瀚海金秋，萬(wàn)象崢嶸。一幅大美靚麗的城市畫(huà)卷在西部大地上壯闊鋪開(kāi)——經(jīng)過(guò)3年多的攻堅決戰，一座百年老城發(fā)生了脫胎換骨的蛻變，猶如蛹化成蝶，一片片老舊除去、一處處陋顏改變、一段段梗阻打通，代之以美麗清潔街區、通達坦蕩路網(wǎng)、綠色海綿城市……以舊貌換新顏的巨變碩果獻上新中國“七十華誕”的白城禮贊。
這就是白城市海綿城市建設暨老城區綜合提升改造工程。
建設現代化生態(tài)新城 徹底改變勢在必行
白城，吉林省西北部八百里瀚海中心城市，開(kāi)阜已近百年。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展和城市人口的增長(cháng)，城區特別是老城區基礎設施欠賬多、承載能力不足、管理不到位的缺點(diǎn)日益凸顯，人民群眾對改善人居環(huán)境的強烈愿望和老舊殘破的城市功能與顏值之間的矛盾日益突出：
市區街路破損嚴重，道路交通擁堵，附屬設施不規范、不配套；市區環(huán)境衛生差、公共休閑空間不足、居民小區物業(yè)棄管?chē)乐?、文化體育設施缺乏；污水管網(wǎng)不配套，生活污水處理率僅為62%，比國家要求低23%；垃圾無(wú)害化處理率只有70%，低于國家標準20個(gè)百分點(diǎn)……
要想改變城市面貌，打造一座現代化宜居生態(tài)新城，讓市民群眾過(guò)上更美好的日子，對老城區的總體綜合改造升級勢在必行！
契機來(lái)了。2015年，白城市被列為全國海綿城市建設試點(diǎn)和全國管廊城市建設示范城市。2016年新年伊始，白城市委、市政府審時(shí)度勢，決定以建設海綿城市為發(fā)端，全面鋪開(kāi)推進(jìn)老城區綜合改造提升工程，目標在兩年內，城市功能全面完善，人居環(huán)境發(fā)生巨大變化：老城變新城，街區變花園。
老城改造，科學(xué)規劃是先行。白城市將老城改造與海綿城市建設試點(diǎn)緊密融合。在規劃制定上，依據城市總體規劃，聘請國家、省級專(zhuān)家組成海綿城市建設（老城改造）專(zhuān)家咨詢(xún)團隊，開(kāi)展專(zhuān)項規劃設計。確保了海綿城市建設（老城改造）在組織層面、技術(shù)層面、操作層面、考核層面的系統性、科學(xué)性、完整性。先后出臺了《白城市海綿城市建設（老城區綜合提升改造）實(shí)施方案》《白城市海綿城市規劃建設管理辦法（試行）》等20多個(gè)方案和辦法，構建了海綿城市建設（老城區綜合提升改造）完整的操作體系，并按照國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》，對海綿城市建設進(jìn)行了擴容調整。在實(shí)施面積上，把原來(lái)試點(diǎn)確定的22平方公里作為示范區，在老城區新增16平方公里作為擴容區，實(shí)施面積調增到38平方公里。將原來(lái)的9大類(lèi)317項工程，增加到16大類(lèi)469項工程，投資由43.5億元調整到68億元。
多管齊下有序推進(jìn) 老城改造工程全面奏凱
2016年春夏之交，白城市老城區的總體綜合改造升級工程施工全面鋪開(kāi)。這場(chǎng)改造與建設大戰規模力度前所未有，道路、管網(wǎng)改造建設齊上，社區、街區綠化美化并行。全年開(kāi)工建設改造79個(gè)小區、24條街路、17條街路臨街立面、28處拆墻透綠、8個(gè)游園、4個(gè)公園、2個(gè)廣場(chǎng)、2條商業(yè)街、5個(gè)城市出入口、35個(gè)公廁。截至當年10月底，經(jīng)過(guò)6個(gè)多月的日夜奮戰，在建設者心血汗水澆灌下，白城市老城區的總體綜合改造升級工程取得了階段性勝利：21條街路從過(guò)去的“畏途”變成坦途；40個(gè)社區實(shí)現了新的硬化美化，成為宜居新區；8.6公里地下管網(wǎng)重新埋設，基礎設施功能進(jìn)一步完善……
2017年，白城市老城區的總體綜合改造升級工程進(jìn)入決戰總攻，也是決勝的一年，無(wú)論從工程總量、項目密集度還是建設覆蓋空間、質(zhì)量監督管理舉措等各方面都遠遠大于、高于、強于上年。2017年全市老城區綜合提升改造工程新開(kāi)工175項工程，其中，道路25條、小區73個(gè)、臨街立面16條等，投資30億元。全年共開(kāi)工17類(lèi)、484個(gè)子項（含2016年結轉的工程），開(kāi)工工地較上年多了近200個(gè)。
老城區各處響起隆隆機械作業(yè)聲：民生路、文化路、幸福街等10數條主要街路開(kāi)挖重鋪；市委、市政府大院以及海明小區、電業(yè)小區等73個(gè)大院和社區硬化透綠工程一齊上馬；市民廣場(chǎng)、森林公園、天鵝湖等一大批大型公共文化休閑場(chǎng)所全面改造新建；還有上百處人行步道鋪裝、小游園改造、小區樓內改造……開(kāi)工項目達到300余處，一時(shí)間整個(gè)白城老城區成了一個(gè)碩大的工地，到處熱火朝天！成功成事事上見(jiàn)，擼起袖子加油干。每一個(gè)工程項目都嚴格按規劃、按進(jìn)度、按標準有序推進(jìn)，火熱進(jìn)行。整個(gè)老城區每天都在變樣，日新月異，越來(lái)越靚！
“深呼吸”與“大循環(huán)” 構建綠色生態(tài)海綿城市
將“海綿城市建設”和“老城區改造”相結合是白城市的創(chuàng )新之舉，不僅改善了城市生態(tài)環(huán)境和居民生活環(huán)境，還為北方寒冷缺水地區生態(tài)城市建設樹(shù)立了典范，其首創(chuàng )的“海綿城市+老城改造”的成功模式受到國內國外專(zhuān)家的一致好評。
2013年12月12日，習近平總書(shū)記在中央城鎮化會(huì )議上提出：“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市’”。
2015年3月，國家開(kāi)始了海綿城市試點(diǎn)城市的申報和評選工作。在全國首批16個(gè)海綿城市建設試點(diǎn)城市中，白城是唯一一個(gè)地處我國東北高寒干旱缺水地區的城市，具有很強的地域代表性。
白城市海綿城市建設涵蓋了“滲、滯、蓄、凈、用、排”六大類(lèi)型的“深呼吸”與“大循環(huán)”海綿城市功能和措施，全面實(shí)現了讓急匆匆的雨水變廢為寶，讓硬邦邦的城市溫潤柔軟的生態(tài)目標。
在工程推進(jìn)過(guò)程中，白城市克服了地下管線(xiàn)復雜、工程交叉推進(jìn)難、群眾改造需求多且不統一等諸多困難，并針對中小城市典型問(wèn)題，總結了“灰綠結合”的城市內澇積水、混接溢流污染控制做法，針對北方高寒、少雨、易滲等特點(diǎn)，創(chuàng )新了適用于北方并可部分推行全國的技術(shù)標準做法。采用“面層透水磚/縫隙透水+變形縫、基層導排水”技術(shù)，解決了高緯度、高寒地區透水鋪裝凍脹破損問(wèn)題，摸索出了一套北方寒冷地區抗凍融的適用技術(shù)與標準做法。針對北方城市冬季降雪量大，冬季多使用融雪劑進(jìn)行除雪的實(shí)際，探索創(chuàng )新了融雪劑滲濾棄流技術(shù)，實(shí)現冬季融雪劑、雨季徑流雨水協(xié)同控制。
創(chuàng )新打造城市排澇除險工程，成為全國打造排澇除險工程樣板。探索出了道路源頭減排與生態(tài)溝渠行泄通道技術(shù)與標準做法、快速確定源頭減排設施規模圖表法、雨季混接截流溢流處理設施關(guān)鍵設計參數與設計方法、北方寒冷地區雨水設施景觀(guān)設計方法、道路井圈加固工藝共5種成熟技術(shù)。
創(chuàng )新“雨水花園+滲井”功能，實(shí)現源頭減排?？偨Y出高滲透性缺水地區適用技術(shù)與標準做法，不僅簡(jiǎn)單實(shí)用且節約了大量資金，還實(shí)現了源頭減排，杜絕了雨污混接，回補了地下水，緩解了市政管網(wǎng)的排水壓力。
白城市通過(guò)“PPP”模式組建了項目管理公司，負責對海綿城市的運營(yíng)維護。為了實(shí)施有效監管，將海綿城市中的公園、街道、噴泉、綠地、路面、人行道、路燈、管線(xiàn)、小區的鋪裝等工程分為3類(lèi)，即“園”“路”“區”，創(chuàng )新設置“三長(cháng)制度”，即“園長(cháng)”“路長(cháng)”“區長(cháng)”，進(jìn)行常態(tài)化巡查責任包保。對運營(yíng)維護期產(chǎn)生的問(wèn)題，及時(shí)轉辦，跟蹤維護，實(shí)現項目運維監管無(wú)時(shí)差、無(wú)死角、全覆蓋。
海綿城市建成以來(lái)成效凸顯，成功經(jīng)受多次強降雨考驗，全市城區實(shí)現了大雨不內澇、小雨不積水。2018年，白城市榮獲全國海綿城市建設“樣板城市”，創(chuàng )造了全面完工、經(jīng)驗總結、案例發(fā)行3個(gè)全國第一。
走進(jìn)白城，一棟棟高樓拔地而起，一條條道路筆直通暢，一個(gè)個(gè)功能齊全、設施完善的城市公共空間相繼建成，城在林中、房在園中、人在叢中……城市“長(cháng)”大了，“長(cháng)”高了，“變”靚了，海綿城市建設暨老城區綜合提升改造工程，從外到內，既美化了城市的“面子”，又夯實(shí)了城市的“里子”，極大提升了百姓的幸福感、獲得感。
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