江西省萍鄉市作為老工礦城市，老城區建設高度密集、空間布局不合理、城市基礎設施歷史欠賬多。長(cháng)期以來(lái)城市洪澇災害頻發(fā)、人居環(huán)境差。在資源枯竭與去產(chǎn)能的雙重壓力下，城市缺乏新動(dòng)能，轉型發(fā)展乏力。
為全面解決長(cháng)期困擾城市發(fā)展的洪澇頑疾，探尋一條可持續發(fā)展與綠色發(fā)展的新路，萍鄉充分利用國家試點(diǎn)建設契機，轉變城市建設發(fā)展理念，大力推動(dòng)海綿城市建設和城市轉型，系統解決了涉水“城市病”，改善了城市人居環(huán)境，增強了人民群眾的獲得感、幸福感，推動(dòng)城市從“資源依賴(lài)型”向“創(chuàng )新驅動(dòng)型”轉變，構建城市與自然和諧共生的新形態(tài)，助力城市高品質(zhì)建設和高質(zhì)量發(fā)展。
萍鄉在海綿城市試點(diǎn)建設成功實(shí)踐的基礎上，提出的“全域管控—系統構建—分區治理”的系統化建設思路和“全區域管控、全方位定標、全過(guò)程植入、全域性鋪開(kāi)、全社會(huì )參與、全周期維護、全鏈條培育”的全面推進(jìn)模式，為我國海綿城市建設和發(fā)展理念轉型提供有益借鑒。
樹(shù)立三種理念，為海綿城市建設提供基本遵循
樹(shù)立綠色發(fā)展理念，處理好發(fā)展與保護之間的關(guān)系。結合海綿城市建設和城市雙修，萍鄉全面開(kāi)展了礦山生態(tài)修復、廢棄林地改造、河湖水系與濕地生態(tài)系統修復等一系列環(huán)境修復整治工作，將高坑煤礦等廢棄礦區改造成生態(tài)休閑公園與光伏電站，將百年老礦安源煤礦改造成礦山公園，將聚龍公園與橫龍公園等廢棄林地改為高品質(zhì)森林公園，新建萍水湖濕地公園、翠湖濕地公園，改造玉湖公園、鵝湖公園，開(kāi)展萍水河與五豐河生態(tài)修復。
樹(shù)立系統建設理念，構建系統化海綿城市建設體系。在海綿城市試點(diǎn)建設過(guò)程中，萍鄉很好地克服了“唯海綿而海綿”的片面認識，把提高水安全、改善水環(huán)境、恢復水生態(tài)、涵養水資源、復興水文化的相關(guān)要求有機融入海綿城市建設總體要求中。在建設獨具江南特色的海綿萍鄉的總體目標引領(lǐng)下，提出了涵蓋防澇、防洪、河湖水質(zhì)、徑流污染控制、生態(tài)岸線(xiàn)修復、天然水域保護、雨水利用等一系列多角度、多層次的海綿城市建設具體指標要求。倡導“海綿 +”理念，把海綿城市建設與舊城更新、市政基礎設施補短板、改善人居環(huán)境、提升城市服務(wù)質(zhì)量有機結合，在此基礎上，形成海綿城市建設系統方案，確保工程體系與建設目標相匹配，整體推進(jìn)工程系統建設，實(shí)現建設效益的最大化。
樹(shù)立以人民為中心的理念，把為民造福的事情真正辦好辦實(shí)。試點(diǎn)建設之初，許多百姓對海綿城市建設不理解、不支持，擔心自己的居住環(huán)境受到影響，不愿甚至反對改造。針對這一問(wèn)題，萍鄉開(kāi)辟電視專(zhuān)題節目、報刊專(zhuān)欄，舉辦海綿城市專(zhuān)場(chǎng)文藝演出，廣泛宣傳海綿城市的內涵和意義。建設海綿城市展示館，運用展板、模型展示、專(zhuān)題片等形式讓廣大市民了解海綿城市的規劃、建設情況。組織工作人員對老城區老舊小區進(jìn)行全面走訪(fǎng)，深入了解小區存在的主要問(wèn)題和群眾訴求。突出示范作用，選擇市建設局（市總工會(huì )）、原市國土資源局等 12 個(gè)機關(guān)小區進(jìn)行示范改造，讓廣大市民親身體驗改造后的效果，打消了群眾的疑慮。
堅持一條主線(xiàn)，開(kāi)拓“全域管控—系統構建—分區治理”的技術(shù)路徑
全域管控。萍鄉強化全區域管控，通過(guò)城鄉空間規劃（多規合一）劃定全市域“三區三線(xiàn)”（城鎮空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間和城鎮開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線(xiàn)、基本農田保護紅線(xiàn)），保護好“山、水、林、田、湖、草”自然生態(tài)空間，充分發(fā)揮自然生態(tài)空間的雨洪蓄滯作用，減少暴雨時(shí)上游來(lái)水給中心城區帶來(lái)的行洪排澇壓力，奠定城市與自然生態(tài)環(huán)境和諧共生的空間格局。
系統構建。為有效解決城市洪澇災害問(wèn)題，萍鄉側重于流域蓄排系統的構建，提出了“上截—中蓄—下排”的城市雨洪蓄排系統構建思路。上游建設分洪隧洞，基于河道行洪能力與行洪壓力，進(jìn)行雨洪的優(yōu)化聯(lián)合調配。中游布設大型調蓄水體，如萍水湖（調蓄庫容300 萬(wàn)立方米）、玉湖（調蓄庫容 50 萬(wàn)立方米）。暴雨時(shí)，蓄滯雨洪，削減下泄洪峰流量；雨后，逐步開(kāi)閘放水，補給城市河流。下游城區段易澇區新建雨水箱涵和排澇泵站，確保暴雨徑流快速行泄，解決因排水系統自身問(wèn)題導致的局部?jì)葷场?/div>
分區治理。丘陵地區地形變化較大，不同區域徑流特征差異較大，應采用不同的海綿城市建設策略。新城區以目標為導向，尊重并利用自然肌理，保護河流、湖泊、塘堰、灘涂等自然蓄滯空間，奠定新城區“天然海綿體”的本底。通過(guò)規劃管控，按照海綿城市建設要求有序推進(jìn)新城區海綿城市建設。老城區以問(wèn)題為導向，著(zhù)重解決城市洪澇、水質(zhì)惡化、水資源短缺等涉水問(wèn)題，統籌源頭減排、過(guò)程控制、系統治理各環(huán)節，綜合運用“滲、滯、蓄、凈、用、排”技術(shù)手段，因地制宜治理老城區問(wèn)題。
實(shí)踐證明，“全域管控—系統構建—分區治理”的技術(shù)路徑高度契合萍鄉本地實(shí)際。海綿城市試點(diǎn)建設前，萍鄉每年都會(huì )發(fā)生多次嚴重內澇。自 2017 年關(guān)鍵節點(diǎn)工程建設完成后，至今已歷經(jīng)多次暴雨檢驗，各河流平穩度汛，未發(fā)生河水漫堤現象，歷史內澇點(diǎn)無(wú)一發(fā)生內澇。
夯實(shí)六個(gè)支撐，保障海綿城市建設科學(xué)、高效推進(jìn)
加強集中統一領(lǐng)導，為集中力量辦大事提供組織支撐。建立高位、高效工作機制，成立由市委書(shū)記任組長(cháng)、市長(cháng)任第一副組長(cháng)，分管常委、分管副市長(cháng)任副組長(cháng)，各區縣主官、各部門(mén)一把手組成的海綿城市試點(diǎn)建設工作領(lǐng)導小組，下設專(zhuān)職辦公室，分管副市長(cháng)任主任，從建設、財政、規劃、水務(wù)等職能部門(mén)抽調領(lǐng)導和專(zhuān)業(yè)管理人員與原單位脫鉤集中辦公，具體負責海綿城市試點(diǎn)建設工作的實(shí)施。
強化制度建設，為海綿城市建設提供制度支撐。為使海綿城市理念真正融入城市建設發(fā)展的全過(guò)程，萍鄉建立了一套涵蓋規劃管控、項目管理、資金管理、PPP項目管理等城市建設全過(guò)程制度體系，實(shí)現海綿城市建設要求全過(guò)程植入。
注重頂層設計，為海綿城市建設提供技術(shù)支撐。為確保海綿城市建設技術(shù)路線(xiàn)的科學(xué)性和系統性，萍鄉組織編制了《萍鄉市海綿城市專(zhuān)項規劃》和《萍鄉市海綿城市試點(diǎn)建設系統化方案》，加強多目標融合，按照源頭減排、過(guò)程控制、系統治理的思路制定系統化工程體系。同時(shí)，在海綿城市設計、施工、驗收等各個(gè)環(huán)節進(jìn)行全方位定標。先后組織編制了《萍鄉市海綿城市規劃設計導則》《萍鄉市海綿城市建設標準圖集》《萍鄉市海綿城市建設植物選型技術(shù)導則》《萍鄉市海綿城市設計文件編制內容與審查要點(diǎn)》《萍鄉市海綿城市建設施工、驗收及維護導則》等一系列標準規范，作為萍鄉海綿城市建設過(guò)程中的重要技術(shù)依據。
創(chuàng )新建設模式，為海綿城市建設提供資源支撐。面對海綿城市建設所需的大額資金，萍鄉堅持“對上”“對內”“對外”三管齊下，多渠道拓寬項目資金渠道。對上，積極爭取中央及省級專(zhuān)項資金。三年試點(diǎn)期間，累計獲得財政部海綿城市試點(diǎn)專(zhuān)項資金 12 億元。對內，統籌整合發(fā)改、城建、環(huán)保、水務(wù)等各條線(xiàn)和各級縣、區政府資金，積極爭取各類(lèi)政策性銀行、商業(yè)銀行貸款，投入海綿城市建設。對外，積極探索 PPP模式，成功組織了“萍鄉市海綿城市基礎設施建設項目推介會(huì )”，吸引 239 家企業(yè)近 600 人參會(huì )，國內相關(guān)領(lǐng)域大型企業(yè)集團幾乎全數到場(chǎng)。
培育海綿產(chǎn)業(yè)，為推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)轉型提供戰略支撐。編制了《萍鄉市海綿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，提出了打造集規劃、設計、研發(fā)、產(chǎn)品、施工、投資、運維為一體的海綿產(chǎn)業(yè)集群的戰略構想，明確了海綿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向。制定了扶持和鼓勵海綿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，出臺了《支持海綿城市建設的若干稅收措施》，設立了萍鄉海綿智慧城市建設基金。成立了江西海綿城市建設發(fā)展投資集團，打造集規劃、設計、研發(fā)、產(chǎn)品、投資、施工、監理、運營(yíng)全產(chǎn)業(yè)鏈條于一體的大型海綿產(chǎn)業(yè)集團。建成了海綿城市雙創(chuàng )基地，給本地海綿城市領(lǐng)域初創(chuàng )企業(yè)和創(chuàng )新型企業(yè)提供租金減免、平臺支持等扶持政策。到 2018 年底，全市海綿產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)達到 60 家，創(chuàng )造產(chǎn)值 60 億元。
推動(dòng)城市轉型，為實(shí)現城市綠色發(fā)展提供動(dòng)力支撐。萍鄉在全國率先啟動(dòng)海綿小鎮建設，作為探尋綠色發(fā)展與創(chuàng )新發(fā)展之路的試驗田。依托安源區五陂鎮的自然生態(tài)資源，從規劃、設計、投資、建設、運營(yíng)全方位著(zhù)手，打造一個(gè)全鏈條的海綿產(chǎn)業(yè)集群。利用海綿城市試點(diǎn)建設契機，大力推動(dòng)城市湖泊、濕地、公園綠地、公共空間建設。海綿城市建設與城鎮棚戶(hù)區改造、老舊小區更新、城市道路改造、市政管網(wǎng)提標改造等工程有機結合，傳統工礦城市破舊、落后的人居環(huán)境得到了大幅改善，城市變得更加宜居。
萍鄉海綿城市建設經(jīng)驗值得借鑒。海綿城市建設是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐，是新時(shí)代中國城市建設的新方法；同時(shí)也是城市各要素的系統融合，是綠色生態(tài)城市建設方式；海綿城市建設還促進(jìn)了政府、企業(yè)和全社會(huì )共同締造美麗和諧城市家園，形成新型生產(chǎn)關(guān)系下的城市建設新格局。
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