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　　城市地下管網(wǎng)建設存在四大瓶頸

 

　　一是更新修復不足，導致城市內澇。近年來(lái)，受特大強降雨及持續極端天氣影響，我國許多城市在雨季經(jīng)常遭遇內澇災害，不少城市陷入“看海”狀態(tài)。強降雨致使城區內多處嚴重積水，造成部分路段交通癱瘓，導致出行困難。據統計，2018年我國至少有24個(gè)省區市受洪澇災害，受影響的人口超過(guò)千萬(wàn)人。發(fā)生內澇的深層次原因是相對城市地上建筑快速發(fā)展帶來(lái)的巨大排水需求，地下管網(wǎng)的更新改造已相對滯后。具體而言，隨著(zhù)城市公路、樓房等地上建筑的新布局新建設，早期的管網(wǎng)結構安排與之不夠匹配，部分管網(wǎng)因老化產(chǎn)生攬水現象，有些管道已經(jīng)斷裂，甚至失去正常排水能力。

 

　　二是污水管網(wǎng)質(zhì)量不高，導致黑臭水體和道路安全問(wèn)題發(fā)生。污水管網(wǎng)是地下管網(wǎng)的重要組成部分，當前許多污水管網(wǎng)建設質(zhì)量參差不齊，管材質(zhì)量有待提升，頻頻出現管網(wǎng)破漏。當管網(wǎng)破漏情況發(fā)生時(shí)，地下水、河水和地表水大量進(jìn)入污水管線(xiàn)，造成清污混雜，不僅帶來(lái)污水處理上的經(jīng)濟損失，也降低了污水處理效率。同時(shí)，污水滲漏到土壤，造成土壤污染加劇，這是黑臭水體難以解決的真正根源。此外，如果地下水在管網(wǎng)之上，管道破漏之后，地下水會(huì )進(jìn)到污水管網(wǎng)，帶走大量土壤泥沙，導致路面坍塌，城市居民財產(chǎn)和生命健康也將遭受?chē)乐赝{。

 

　　三是多頭管理缺乏協(xié)調，地下空間資源過(guò)度浪費，“馬路拉鏈”現象頻發(fā)。城市地下管網(wǎng)大多因循城市路網(wǎng)設計，近年來(lái)，隨著(zhù)城市各類(lèi)基礎設施的快速發(fā)展，電力、通訊、自來(lái)水和污水處理等地下管網(wǎng)缺乏統籌管理，部分城市地下管線(xiàn)權屬單位存在各自為政的現象。在地下管網(wǎng)施工過(guò)程中，管位重疊交叉嚴重，地下空間沒(méi)有得到合理利用;管線(xiàn)的敷設不能和道路的建設同步，道路被反復開(kāi)挖、長(cháng)期施工，出現“馬路拉鏈”現象。“馬路拉鏈”不僅影響城市面貌和人民群眾生活，也造成了資源浪費，甚至會(huì )危害城市道路和地下管線(xiàn)運行安全，最終發(fā)生路面塌陷、施工破壞管道等事故，給人民群眾帶來(lái)財產(chǎn)損失和安全隱患。

 

　　四是后期管理維護難度較大。由于地下管網(wǎng)及綜合管廊施工涉及的施工內容比較多。過(guò)去，由于現代技術(shù)手段不足，施工過(guò)程中的施工資料存在不夠齊全以及完整的現象，對于管網(wǎng)維護和管理缺乏數據和理論支持，影響運維水平。

 

　　統籌協(xié)調推進(jìn)城市地下管網(wǎng)建設

 

　　“十四五”時(shí)期是我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵歷史時(shí)期。“十四五”期間，我國需著(zhù)力加大城市地下管網(wǎng)建設，建成更加高效、安全、可靠、綠色和智能的地下管網(wǎng)體系，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　第一，科學(xué)規劃、分類(lèi)推進(jìn)管網(wǎng)建設更新。應將地下管網(wǎng)高質(zhì)量建設作為擴大內需和新基礎設施建設的重要抓手，著(zhù)力增加資金投入。項目前期加強科學(xué)規劃，將城市規劃與管網(wǎng)的規劃、設計、建設和智慧運維統籌協(xié)調，做到一步到位。新建設的社區房地產(chǎn)全部建設大型綜合管網(wǎng)，舊城區地下管網(wǎng)改造制定專(zhuān)門(mén)的技術(shù)路線(xiàn)。加大專(zhuān)項投入，重點(diǎn)改善污水管網(wǎng)使之達到零滲漏，讓污水廠(chǎng)真正能夠處理污水，提升城市污水處理效率。

 

　　第二，啟動(dòng)現代化信息化建設工程。在地下管網(wǎng)及綜合管廊施工過(guò)程中，應加大其施工的信息化建設力度，運用現代信息技術(shù)，增強建筑施工信息記錄的完整性和準確性。與此同時(shí)，引進(jìn)先進(jìn)的施工技術(shù)，推動(dòng)我國建筑施工技術(shù)朝著(zhù)智能化方向發(fā)展，為建筑施工單位的后期發(fā)展奠定基礎。

 

　　第三，理順體制機制，形成建設合力。城市地下管網(wǎng)建設涉及諸多主管部門(mén)，各部門(mén)需運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等新技術(shù)手段，加強信息溝通與相互協(xié)作。施工單位、企業(yè)要健全綜合管理機制，明確崗位施工職責，協(xié)調地下管線(xiàn)管理部門(mén)之間的施工關(guān)系。同時(shí)，各部門(mén)合作實(shí)施管網(wǎng)全生命周期管理，著(zhù)重解決“重建設、輕養護”現象，全面推進(jìn)地下管網(wǎng)高質(zhì)量建設。

 

　　第四，建立責任機制，完善考核體系。地下管網(wǎng)是公益性基礎設施，政府是其建設的第一責任人。需要建立政府責任機制，使管網(wǎng)和管材質(zhì)量能夠得到長(cháng)期確保。此外，需對城市內澇、黑臭水體、道路塌陷等突出問(wèn)題進(jìn)行綜合評價(jià)，納入政府績(jì)效考核范圍。

 

　　第五，運用智能技術(shù)，加強運維監管。地下管網(wǎng)是隱蔽性工程，其建設質(zhì)量監管難度較大。隨著(zhù)新一輪科技革命快速發(fā)展以及應用，智慧運維將為管網(wǎng)健康運行帶來(lái)重要助力。未來(lái)應通過(guò)大數據積累，指導地下管網(wǎng)運維，進(jìn)一步加強城市風(fēng)險防控、預知預判和精細化管理，最終實(shí)現通過(guò)人工智能實(shí)施管理。

 

　　(作者單位：中國國際經(jīng)濟交流中心;中國海洋大學(xué))