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　　投入大量資金、建設許多項目，還是出現內澇，這是為什么？海綿城市的目標真的難以實(shí)現嗎？針對這些問(wèn)題，中國青年報·中國青年網(wǎng)采訪(fǎng)了北京建筑大學(xué)教授車(chē)伍、博士張偉，以及北京雨人潤科生態(tài)技術(shù)有限責任公司總經(jīng)理趙楊。車(chē)伍是住建部海綿城市專(zhuān)家、《海綿城市建設評價(jià)標準》主要起草成員之一，該標準已于今年8月1日開(kāi)始施行。

 

　　記者：《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》提出，到2020年城市建成區20%以上的面積要達到降雨就地消納和利用的目標。目前的建設情況離這個(gè)目標還有多遠？

 

　　車(chē)伍：全國已有兩批30個(gè)國家試點(diǎn)城市，和90余個(gè)省級試點(diǎn)城市開(kāi)展了海綿城市試點(diǎn)建設工作。近幾年的試點(diǎn)工作取得了很好的成效，“先行先試”取得了很多經(jīng)驗。

 

　　每個(gè)城市是否都可如期完成2020年的20%的建設目標？不能“一概而論”。因為每個(gè)城市都有自己的實(shí)際條件、面臨不同的突出問(wèn)題。一般而論，從城市規模上看，中小城市相對容易達到這個(gè)目標。一些小的試點(diǎn)城市，試點(diǎn)區范圍占城市總面積的比例比較高，而一些大城市、特大城市相對就難一些。

 

　　實(shí)現這個(gè)目標最主要的挑戰包括：需要投入的資金，中央及地方政府能提供的資金，以及社會(huì )資本的參與和積極性；建成區的規模、面臨的突出問(wèn)題、改造難度和代價(jià)；地方政府的重視程度與決心，以及市民能夠理解和支持的程度等。

 

　　20%不應該是一個(gè)“一刀切”的指標，應該是一個(gè)愿景和參照目標。不僅要根據上述提到的重要條件，而且要根據這幾年暴露出的問(wèn)題和總結的經(jīng)驗，并綜合考慮舊城改造、基礎設施建設，以及水環(huán)境綜合整治等問(wèn)題，來(lái)確定各地的具體目標。

 

　　記者：有很多海綿城市項目都是通過(guò)PPP模式來(lái)實(shí)現的，而前兩年很多城市地方政府債務(wù)比較高，這對海綿城市建設有何影響？

 

　　趙楊：從政府的資金和債務(wù)情況來(lái)看，PPP是探索社會(huì )資本參與到城市生態(tài)環(huán)境建設的重要舉措，在海綿城市建設上也發(fā)揮了重要作用。在前幾年試點(diǎn)中，海綿城市建設大多由一個(gè)或幾個(gè)PPP項目包組成。

 

　　但從各城市推進(jìn)的情況來(lái)看，有不少PPP項目正進(jìn)入建設期收尾、運維期開(kāi)始的關(guān)鍵階段。這個(gè)階段的挑戰既有建設期甚至項目打包時(shí)期遺留的問(wèn)題，也有進(jìn)入運維管理期必須面對考核、付費等方面的難題。

 

　　有些PPP項目面臨的是在同一排水分區內既有政府項目也有PPP項目，造成目標與責權不一致或糾纏的難題；有的PPP項目正面臨小區項目運維管理主體和資金不明以及專(zhuān)業(yè)化能力等諸多的實(shí)際問(wèn)題，直接關(guān)系到PPP項目后期的效果和效益。還有小區物業(yè)和PPP公司管理邊界和責權難以清晰界定、運維管理期間的績(jì)效考核條款的細化、打分方法和支付方式等，都需要盡快研究并合理解決。

 

　　我們團隊在前幾年的工作中對上述問(wèn)題開(kāi)展了研究。例如，在安徽池州的海綿城市試點(diǎn)工作中，對PPP項目所屬的流域進(jìn)行了合理打包和邊界劃分，但下一步仍然需要在維護和管理上有更多突破。

 

　　因此，PPP項目的推進(jìn)不僅僅是加速與否的問(wèn)題，能不能妥善解決已經(jīng)建設的項目和設施的評估、運營(yíng)和付費問(wèn)題，真正實(shí)現建設項目的目標和投資收益，直接影響后續PPP項目的效率和可持續性。

 

　　記者： 地下管網(wǎng)建設是海綿城市的重要部分，但涉及的領(lǐng)域和部門(mén)很多，建設周期和成本也比較高，這些挑戰怎么應對？

 

　　車(chē)伍：地下排水管網(wǎng)建設是一個(gè)傳統領(lǐng)域，在過(guò)去幾十年中各城市也做了大量工作。但總體上，過(guò)去在地下管網(wǎng)方面投入不足，重視不夠，積累了不少問(wèn)題，有些還是非常嚴重的問(wèn)題。

 

　　這種局面這幾年有很大轉變。但在許多城市尤其是大城市，對原有的系統進(jìn)行大規模改造不僅需要巨大的投資，也有許多困難和制約因素，如城市地面和地下空間的限制、對城市正常的秩序和市民生活的嚴重影響等。所以，這必然是一個(gè)長(cháng)期和艱巨的任務(wù)。