防治水污染，保護水生態(tài)環(huán)境，打好碧水保衛戰，是污染防治攻堅戰的重要組成部分。習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上強調，要深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底的景象。黨的十九大明確要求，加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境綜合治理。
4月至6月，全國人大常委會(huì )對水污染防治法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了執法檢查。在保留以往成功經(jīng)驗的基礎上，執法檢查進(jìn)行了一些探索創(chuàng )新：首次委托中國工程院對水污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行第三方評估，為執法檢查提供技術(shù)支撐和專(zhuān)業(yè)參考;增加隨機抽查比例，完善重點(diǎn)污染源“清單式”抽查;委托23個(gè)省(區、市)人大常委會(huì )對本行政區域的水污染防治法實(shí)施情況開(kāi)展檢查，做到執法檢查覆蓋全國。
從執法檢查組第一次全體會(huì )議集體收看《長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片》，到深入一線(xiàn)實(shí)地檢查，檢查組更加堅定了一個(gè)共識：只有依法推動(dòng)打好碧水保衛戰，才能真正實(shí)現習近平總書(shū)記提出的讓子孫后代“能遙望星空、看見(jiàn)青山、聞到花香”的美麗愿景。
保源——確保飲用水的絕對安全
美麗如畫(huà)的親水小村——江蘇蘇州吳中區北港村迎來(lái)了執法檢查組。6月5日，村民們紛紛走出家門(mén)拉著(zhù)檢查組成員的手，希望檢查組進(jìn)家看看他們安逸的生活。
“你們用的都是自來(lái)水嗎?”
“對!是自來(lái)水。”
“用著(zhù)安全、放心嗎?我很關(guān)心你們喝的自來(lái)水是不是安全。”
“安全、放心!農村環(huán)境整治離不開(kāi)污水處理，廚房、衛生間、洗衣房的污水‘三管必接’是房屋驗收的條件。”64歲的村民袁培德邊介紹邊領(lǐng)著(zhù)檢查組進(jìn)屋查看。
目前，北港村全村的生活污水都得到了有效處理。
飲用水安全，是檢查組每到一處都必問(wèn)的一個(gè)問(wèn)題。
4月10日，四川瀘州北郊水廠(chǎng)，檢查組還未進(jìn)入飲用水水源地保護區，遠遠就能看到前方醒目的標語(yǔ)“為了我們生命健康，請您保護飲用水源”。
“按水污染防治法規定，你們對水源地保護有什么應急預案?”“對水源地保護應該有風(fēng)險評估，可是你們的介紹缺少這方面的內容。”“哪些信息應向市民公開(kāi)?”“對于水質(zhì)不達標的，有限期整改的要求嗎?”……
一連串的問(wèn)題，雖然口氣平和，但問(wèn)題都很尖銳，直擊法律實(shí)施中的短板。檢查組緊扣法律規定，不放過(guò)一個(gè)漏洞。
水污染防治法規定，禁止在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的建設項目。禁止在飲用水水源一級保護區內從事網(wǎng)箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)?？墒请S機抽查卻發(fā)現，飲用水水源存在不少風(fēng)險隱患。
5月8日，檢查組分出一路小分隊進(jìn)行隨機抽查。發(fā)現河北唐山市陡河水庫一級保護區封閉措施不到位，存在垂釣、車(chē)輛進(jìn)出等禁止活動(dòng)。水庫外面盡管設了圍墻和鐵絲網(wǎng)，但圍墻有一明顯的大窟窿，人可以隨便進(jìn)出。面對抽查小組，當地環(huán)保部門(mén)負責人急著(zhù)表態(tài)，“我們馬上把洞補上。”
抽查小組來(lái)到水庫的另一側。只見(jiàn)水庫旁邊立著(zhù)一塊公告牌，上面寫(xiě)著(zhù)“2008年8月12日唐山市人民政府關(guān)于對陡河水庫實(shí)施封閉管理的通告”和“2018年5月11日唐山市公安局和水務(wù)局關(guān)于陡河水庫飲用水水源地禁止違法捕魚(yú)等行為的通告”。這兩份通告寫(xiě)得很明確，還附有舉報電話(huà)。
然而，禁令只是寫(xiě)在公告牌上而已。本應封閉的水庫留了一條出路，檢查組到達水庫時(shí)，這條路被幾個(gè)大石墩擋住，人可以進(jìn)入，但車(chē)輛沒(méi)法進(jìn)入。路邊聚集了一些當地居民，他們對檢查組直抱怨，“早也不圍，晚也不圍，領(lǐng)導來(lái)了就圍起來(lái)，弄得我們沒(méi)法進(jìn)去種地、種菜了，這完全是弄虛作假。”
據生態(tài)環(huán)境部華北督察局執法人員介紹，此前一天，陡河水庫有出口，車(chē)輛可以隨意進(jìn)出，水庫旁邊還有耕地和已經(jīng)停工的廠(chǎng)房。“昨天我們來(lái)時(shí)，這里還沒(méi)有被堵住。”
抽查小組成員問(wèn)當地百姓，“你們不知道水庫不讓進(jìn)嗎?”百姓覺(jué)得很奇怪，“不知道，我們一直就是從這里進(jìn)出的。”
抽查還發(fā)現，開(kāi)平區雙橋村位于陡河水庫飲用水源地準保護區，該村建有污水處理設施，但是污水收集不完善，現在仍有部分生活污水未收集而排入村南側坑塘。
當晚，抽查小組向檢查組匯報情況時(shí)出示了一張生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)關(guān)注的飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題清理整治進(jìn)展情況統計表，記者看到在“唐山陡河水庫水源地二級保護區有部分村莊生活污水尚未全部實(shí)現集中收集處理等問(wèn)題”一欄中，顯示已“整治完成”。
水污染防治法規定，地方政府應該對飲用水安全狀況進(jìn)行監測，并至少每季度向社會(huì )公示一次。每當地方政府向檢查組匯報開(kāi)展飲用水監測的情況時(shí)，檢查組成員、全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟都會(huì )“較真”地追問(wèn)：“按照水污染防治法規定，你們是否每季度至少向社會(huì )公示一次水質(zhì)狀況?在哪里公布的?老百姓知道嗎?”檢查發(fā)現，有的城市供水水質(zhì)監測和信息公開(kāi)制度落實(shí)不力，城市水質(zhì)公開(kāi)的項目、頻次、詳細程度、覆蓋面和及時(shí)性不足，難以滿(mǎn)足公眾對飲水安全的知情權。
檢查組強調，要突出抓好城鄉飲用水安全保障，依法強化飲用水安全保障全過(guò)程管理，依法定期監測、檢查和評估飲用水水源、供水廠(chǎng)出水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，并向社會(huì )公開(kāi)。
治污——污染源治理應區別對待
位于河北唐山城區東部的東湖，多年來(lái)，煤礦無(wú)序開(kāi)采，“散亂污”企業(yè)非法經(jīng)營(yíng)，東湖不斷受到侵蝕、污染，湖面日益萎縮，瀕臨干涸，整個(gè)區域污水橫流、垃圾遍地。當地痛下決心，關(guān)停取締露天礦山，出清“散亂污”企業(yè)。去年9月開(kāi)始實(shí)施花海工程，以生態(tài)修復為主線(xiàn)，變東湖“死水”為“活水”。
如今，呈現在檢查組面前的是經(jīng)過(guò)生態(tài)修復后的東湖，千頃花海再現了昔日的碧波蕩漾、清澈見(jiàn)底。這種變化讓檢查組每一位成員無(wú)不感嘆：打造河清水暢、岸綠景美的水生態(tài)環(huán)境，大家都能夠共享。
工業(yè)大省江蘇，工業(yè)污染治理是重點(diǎn)。
位于江蘇南京的北十里長(cháng)溝西支過(guò)去匯集了五六十家化工企業(yè)，廢水直排入河，水體顏色一天能變五六次，周邊居民稱(chēng)其為“五彩河”，沿線(xiàn)私搭亂建棚戶(hù)區，河道淤積嚴重并夾雜大量垃圾，河水黑臭。經(jīng)過(guò)整治后，污水不再下河，實(shí)現了“水清、岸綠、景美”。在宣傳展示板面前，一幅幅污染整治前后的對比照片給檢查組留下了深刻印象，“當時(shí)，僅一個(gè)化工廠(chǎng)的污染就這樣，如果多幾個(gè)化工廠(chǎng)那可不得了。這樣的圖片要多展示給老百姓看，這也是一種普法宣傳教育的方式。”
在看到成效的同時(shí)，檢查組也了解到，當前工業(yè)污染治理差距較大。一是結構性污染問(wèn)題突出。水污染防治法要求國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級以上地方人民政府應當合理規劃工業(yè)布局，對嚴重污染水環(huán)境的落后工藝和設備實(shí)行淘汰制度，禁止不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)項目。第三方評估報告指出，我國工業(yè)污染排放總量高，經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區以及精細化工等分散性行業(yè)超標排放比較普遍。
二是工業(yè)企業(yè)違法排污問(wèn)題嚴重。水污染防治法規定，排放工業(yè)廢水的企業(yè)應當采取有效措施，收集和處理產(chǎn)生的全部廢水，防止污染環(huán)境。含有有毒有害水污染物的工業(yè)廢水應當分類(lèi)收集和處理，不得稀釋排放。第三方評估報告提出，在實(shí)際運行中，工業(yè)企業(yè)水污染超標排放時(shí)有發(fā)生。廢水排入市政污水管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)和集中污水處理廠(chǎng)的責任不明晰，納管污水濃度監管不到位，存在污水不達標排放時(shí)相互推諉責任的現象。
檢查組指出，要強化工業(yè)集聚區污染治理，依法嚴查各企業(yè)廢水預處理、污水與垃圾集中處理、在線(xiàn)監測系統等設施是否達到要求，依法嚴懲滲漏、偷排行為。
水污染防治法要求農村污水集中處理，畜禽養殖場(chǎng)、養殖小區應當保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無(wú)害化處理設施正常運轉，保護污水達標排放，防止污染水環(huán)境。
在分析水污染的污染源時(shí)，檢查組還重點(diǎn)關(guān)注了農業(yè)和農村水污染防治。
檢查組認為，目前農村生活污水垃圾處理設施建設滯后。法律規定，地方各級人民政府應當統籌規劃建設農村污水、垃圾處理設施，并保障其正常運行。檢查中大部分省(區、市)執法檢查報告均指出，農村生活污水垃圾集中處理設施欠賬多、資金籌措難、運行維護不規范等問(wèn)題突出。同時(shí)，畜禽養殖污染防治問(wèn)題突出。法律規定，畜禽養殖場(chǎng)、養殖小區應當保證其畜禽糞便廢水的綜合利用或者無(wú)害化處理設施正常運轉，保證污水達標排放，防止污染水環(huán)境。檢查發(fā)現，一些地方畜禽養殖場(chǎng)未配套建設糞污處理和資源化利用設施，畜禽養殖污染問(wèn)題突出。
5月8日，抽查小組隨機抽查了河北一家養殖場(chǎng)，發(fā)現這家養殖場(chǎng)現養殖生豬約300頭，每日產(chǎn)生廢水約30噸，但只建設了糞污儲存池，厭氧發(fā)酵池建設還沒(méi)有完工，污染治理設施不完善，養殖產(chǎn)生的廢水難以得到有效處置。事后抽查小組得知，這家建于2012年的養殖場(chǎng)，至今還沒(méi)有完成環(huán)評手續。
盡管養殖場(chǎng)老板說(shuō)污水通過(guò)沼氣池進(jìn)行處理，但抽查小組仔細一看，在通往沼氣池的路上新鋪上了土，糞便的痕跡還依稀可見(jiàn)。隨同檢查的生態(tài)環(huán)境部專(zhuān)家質(zhì)疑，“300頭豬的排泄量應該很大，可是你們的沼氣池并不大，糞便都去哪了?”生態(tài)環(huán)境部華北督察局執法人員說(shuō)，“昨天我們來(lái)時(shí)，這里還沒(méi)有鋪新土。”抽查小組成員對于這種明顯造假的行為非常氣憤。
對此，檢查組呼吁，應因地制宜推進(jìn)農業(yè)和農村水污染防治，強化村鎮人居環(huán)境綜合整治的統籌規劃，鼓勵分散居住農村因地制宜選擇生活污水治理實(shí)用技術(shù)、設施設備和處理模式，對規模以上畜禽養殖場(chǎng)依法實(shí)施排污許可制度。
治“黑”——城鎮黑臭水體治理短板問(wèn)題突出
4月8日，檢查組來(lái)到位于四川成都青羊區檢查錦江流域。錦江，四川成都的母親河，原來(lái)叫府南河，因為河水黑臭臟亂差，蚊蠅到處亂飛，當地百姓稱(chēng)之為“腐爛河”。
經(jīng)過(guò)整治后，昔日的臭水溝變成了家門(mén)口的公園。記者隨機采訪(fǎng)正在休閑健身的居民，他們高興地說(shuō)，“原來(lái)這附近的房子都沒(méi)人買(mǎi)，太臭了?，F在賣(mài)到3萬(wàn)元一平方米，連白鷺都回來(lái)了。”
高興之余，檢查組始終沒(méi)有忘記對照法律規定檢查問(wèn)題。
水污染防治法對城鎮水污染防治有專(zhuān)章規定，檢查發(fā)現，城鎮生活污水配套管網(wǎng)建設滯后、污水處理設施能力不足、運行管理不規范以及投資缺口大等問(wèn)題突出。
法律規定，縣級以上地方人民政府應當通過(guò)財政預算和其他渠道籌集資金，統籌安排建設城鎮污水集中處理設施及配套管網(wǎng)，提高本行政區域城鎮污水的收集率和處理率。檢查發(fā)現，一些地區污水收集率不高、管網(wǎng)建設不配套、雨污分流不徹底，設施運行不正常等問(wèn)題嚴峻。
城鎮污水管網(wǎng)不配套導致污水直排形成黑臭水體，是水污染防治的一個(gè)老大難問(wèn)題。執法檢查組專(zhuān)家、中國工程院院士任南琪說(shuō)，“黑臭在水里，關(guān)鍵在岸上”。
以四川為例，城鎮基礎設施建設進(jìn)度滯后，全省仍有31%的建制鎮未建成污水處理設施，部分已建成的污水處理設施排放標準不能滿(mǎn)足水環(huán)境質(zhì)量需求，岷江、沱江流域和重要敏感區污水處理廠(chǎng)提標改造完成55家，完成率僅24.8%。
河北的城鎮也是如此。盡管每個(gè)縣都建成污水處理廠(chǎng)，但部分污水處理廠(chǎng)超負荷運行;一些城鎮污水管網(wǎng)配套建設滯后，雨污分流不全面不徹底，小城鎮污水處理設施建設起步晚、規模小，污水收集處理能力低;一些地區已建成的污水處理設施排放標準不能滿(mǎn)足日益提高的水環(huán)境質(zhì)量需求。
河北唐山市城管局向檢查組反映，個(gè)別縣(市、區)存在“重水廠(chǎng)、輕管網(wǎng)”現象，城市排水管網(wǎng)還不完善，城中村等地還存在管網(wǎng)覆蓋空白區，仍存在生活污水直排現象。
江蘇省政府在向檢查組匯報時(shí)也呼吁，城鎮污水處理設施需提質(zhì)增效。對照國家提質(zhì)增效的新要求，加之原有城市地下污水管網(wǎng)存在錯接、混接、亂接現象，部分區域污水管道老化、漏損情況突出，特別是部分鄉鎮污水設施及管理運營(yíng)體制不夠完善，一些黑臭水體整治后出現一定程度返黑返臭現象，污水收集處理水平需進(jìn)一步提升。
檢查發(fā)現，經(jīng)過(guò)幾年的努力，城市黑臭河道臟亂差的現象得到明顯改善，但是河道水質(zhì)改善成效不明顯，雨天黑臭問(wèn)題導致城市河道“污染反復、反復污染”的現象成為常態(tài)。第三方評估報告分析，根本原因是部分地方政府重視河湖景觀(guān)建設，對于污染治理，往往采取局部措施和應急措施，對河湖直排污染源的截污和地下管網(wǎng)修復問(wèn)題避重就輕。
檢查組建議，以提升城市生活污水收集效能為重點(diǎn)，實(shí)施城鎮污水處理提質(zhì)方案，加快補齊城中村、老舊城區和城鄉接合部污水管網(wǎng)等設施短板，盡快實(shí)現污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。同時(shí)，加快污泥處理處置設施建設和達標改造，加大黑臭水體治理力度。
責任——監管和普法力度有待加強
6月3日，檢查組在江蘇生態(tài)環(huán)境廳隨機調取一家污水處理廠(chǎng)的水質(zhì)情況，顯示為“合格”。據介紹，江蘇省水質(zhì)在線(xiàn)監測能力在全國處于領(lǐng)先地位，641個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監測站數量居全國第一，最快可半小時(shí)開(kāi)展一次在線(xiàn)監測。
當著(zhù)檢查組的面，生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)人員進(jìn)行現場(chǎng)演示，通過(guò)執法記錄儀，實(shí)時(shí)調取執法畫(huà)面，遠程調度指揮，實(shí)現動(dòng)態(tài)監管。
水污染防治法進(jìn)一步強化了地方政府的責任，明確地方政府對本行政區域內水環(huán)境質(zhì)量負責，包括水污染防治的標準規劃、監督管理、事故處置等。法律實(shí)施效果好不好，關(guān)鍵在于政府責任是否落實(shí)到位。
檢查發(fā)現，目前，各級政府及有關(guān)部門(mén)在水污染防治中依法履職盡責的情況總體上是好的，推動(dòng)了水環(huán)境質(zhì)量持續改善。但各地也不同程度存在政府缺位、部門(mén)失職的現象：一些地方水污染監管執法失之于軟、失之于寬，甚至袒護包庇;一些地方的考核評價(jià)指標中水污染防治所占權重過(guò)低;還有的地方河長(cháng)、湖長(cháng)法律責任和考核機制不完善，“只見(jiàn)河長(cháng)不見(jiàn)成效”。
法律規定，將水環(huán)境保護目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價(jià)的內容。檢查發(fā)現，不少市縣級政府水污染防治考核流于形式，沒(méi)有真正發(fā)揮層層壓實(shí)責任的作用。2017年山西省大同市竟然將未完成水污染治理目標任務(wù)的城區和陽(yáng)高縣評為年度優(yōu)秀縣區。
對于這些問(wèn)題，檢查組強調，要把法律武器用起來(lái)，敢于動(dòng)真碰硬，強化考核問(wèn)責層層傳導壓力，依法查處一批反面典型，切實(shí)推動(dòng)各級政府把水污染防治法規定的領(lǐng)導責任、監管責任、工作責任等法律責任落到實(shí)處。
“水污染防治法第六章對‘水污染事故處置’有詳細規定，你們列舉了水環(huán)境風(fēng)險隱患較多，說(shuō)明底數是清楚的，建議下一步對照法律規定，強化源頭風(fēng)險管控措施。”
“水污染防治法修訂后，重點(diǎn)強化了污水收集率。希望你們補充在污水收集管網(wǎng)配套方面做了哪些工作，還存在哪些問(wèn)題?”
……
每場(chǎng)座談會(huì )上，檢查組不僅認真聽(tīng)取匯報，而且緊扣法律條文，反復強調“真正把水污染防治法的規定落到實(shí)處，水污染防治工作就能取得事半功倍的效果。”
有地方領(lǐng)導向檢查組坦言，“說(shuō)真的，我以前也沒(méi)有學(xué)過(guò)水污染防治法，臨時(shí)抱佛腳看了看，通過(guò)這次執法檢查，才知道原來(lái)法律規定這么明確，以后工作部署就得多講法律。”
檢查組在四川一家港口檢查船舶垃圾處理，匯報人員說(shuō)得頭頭是道，但沒(méi)有緊扣法律。面對檢查組的提問(wèn)，“水污染防治法專(zhuān)章規定了船舶污染治理，有幾條規定?大概有什么要求?”相關(guān)人員一條都回答不上。“你們做了很多工作，但是沒(méi)有緊扣法律去做。你們應好好學(xué)習法律，起碼要把水污染防治法的103條規定都看一看。”檢查組一再叮囑。
第三方評估報告也注意到了這個(gè)問(wèn)題。評估組認為，普法力度有待加大。部分地區仍存在環(huán)境保護讓位經(jīng)濟發(fā)展的意識，政府履行法定職責不到位，包括企業(yè)和公眾等在內的全社會(huì )學(xué)法、知法、懂法、守法的氛圍尚未全面建立。
檢查組指出，各級政府及有關(guān)部門(mén)要嚴格對照水污染防治法律規定，認真梳理各自法定職責，嚴格執行法律規定的防治措施，依法強化考核問(wèn)責，層層傳導壓力;監管部門(mén)要堅持“嚴”字當頭、依法監管，強化全天候全流程全覆蓋的監督管理;執法部門(mén)、司法機關(guān)要把法律賦予的手段用足用好，嚴懲水污染違法犯罪行為，真正形成高壓、形成震懾。
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