黑臭水體治理，2019年污染防治攻堅戰七大重點(diǎn)之一，亦是治水頭號任務(wù)。
原環(huán)境保護部此前一項調查發(fā)現，我國80%以上的城市河流受到污染，有很多甚至出現季節性和常年性水體黑臭現象。
2018年中央機構改革組建生態(tài)環(huán)境部，打通了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農村，實(shí)現了水治理的統一監管。
根據生態(tài)環(huán)境部2019年7月初發(fā)布的排查結果，全國共有77個(gè)城市黑臭水體消除比例低于81.25%。
重塑長(cháng)制久清 管網(wǎng)是個(gè)“老大難”
具體整治情況為全國259個(gè)地級市黑臭水體數量接近1800個(gè)，消除比例達到71.58%。其中，長(cháng)江經(jīng)濟帶98個(gè)地級城市黑臭水體數量1048個(gè)，消除比例74.4%。
為完成任務(wù)，據不完全統計，截至2018年底36個(gè)重點(diǎn)城市1062個(gè)黑臭水體中，95%消除或基本消除黑臭。對市場(chǎng)產(chǎn)生的直接影響則是，用于上述黑臭水體整治的投資遠超1100億元。
即便如此，距離“地方重點(diǎn)地級城市黑臭水體整治工作2020年都達到90%以上”的目標尚有差距。另?yè)_(kāi)資料，迄今黑臭水體治理不平衡、不協(xié)調的情況依然突出，治理任務(wù)十分繁重。
誠如部分地方城鎮和工業(yè)環(huán)境基礎設施欠賬較多，流域水生態(tài)破壞比較普遍，水污染防治形勢依然嚴峻。“一些地方采取臨時(shí)大水沖淤、投撒藥劑等方式，治水未治到根上。”
尤其是經(jīng)過(guò)1~2年，黑臭又反彈，特別是南方城市雨天黑臭反彈的現象較為普遍。當前黑臭水體治理工作的難點(diǎn)是城市污水垃圾直排環(huán)境問(wèn)題，說(shuō)到底還是城市環(huán)境基礎設施建設短板仍待補齊。
以管網(wǎng)問(wèn)題為例，雨水管道內積存的淤泥、垃圾隨著(zhù)雨水進(jìn)入河道。其次也是因為管網(wǎng)建設歷史欠賬多，合流制管網(wǎng)雨天多發(fā)生溢流污染，城市雨水面源污染控制不到位。
黑臭水體整治更多的是細活，要向精細管理要效果。對此，首份涉水攻堅戰實(shí)施路線(xiàn)圖《城市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案》則進(jìn)一步明確了技術(shù)路線(xiàn)和治理工程要求，即“控源截污、內源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)”。
這也意味著(zhù)，黑臭水體治理既注重采取工程措施，削減污染入河，強化污染治理，又注重源頭管控，加大生態(tài)修復力度。
要補上萬(wàn)億元缺口 盈利路漫漫
除了治理后易反彈與污水處理設施，首輪黑臭水體整治“大考”發(fā)現另一個(gè)難題，是對資金的需求巨大。
城市黑臭水體整治以環(huán)境效益和社會(huì )效益為主，社會(huì )資本的收益難以直接實(shí)現，還缺乏吸引社會(huì )資本參與的支持政策。
同時(shí)，黑臭水體整治屬于純政府付費PPP項目，在地方政府財政減收、降低債務(wù)風(fēng)險的背景下，在財政上將受到負面控制，單靠地方財政投入遠遠不夠。
挑戰同時(shí)也是機遇，上述難點(diǎn)意味著(zhù)黑臭水體仍有一定的投資需求。為督促盡快完成治理任務(wù)，中央財政建立激勵約束機制，分批支持部分重點(diǎn)城市，支持力度逐批遞減。
目前，僅就污水管網(wǎng)而言，投資缺口就已接近10000億。如若再加上污水處理廠(chǎng)提標改造、河道綜合整治等，要完成黑臭水體整治總投資將遠遠超過(guò)上述數值。
也就是，如何把潛在產(chǎn)能變?yōu)楝F實(shí)需求，將成為撬動(dòng)這一萬(wàn)億級市場(chǎng)的關(guān)鑰所在。
整治黑臭水體是一個(gè)經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境共贏(yíng)的結合點(diǎn)，也是推動(dòng)城市轉型發(fā)展的一個(gè)有力的著(zhù)力點(diǎn)。
誠如將江蘇正嘗試將黑臭水體治理和附近區域的開(kāi)發(fā)結合起來(lái)，第三方投資治理黑臭水體后，周邊的土地開(kāi)發(fā)也由其來(lái)負責。當負面資產(chǎn)轉為正面資產(chǎn)，便可直接用此反哺黑臭水體治理項目。
未來(lái)，黑臭水體攻堅戰將在全國各個(gè)城市中展開(kāi)。生態(tài)環(huán)境部將以長(cháng)江經(jīng)濟帶和環(huán)渤海區域為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黑臭水體治理。
同時(shí)還將在國家專(zhuān)項行動(dòng)基礎上，督促地方開(kāi)展了省級的黑臭水體整治專(zhuān)項行動(dòng)，一級管一級，省級就是重點(diǎn)針對地級市。而這一場(chǎng)“治水戰”，將在未來(lái)1年里全面提速。
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