“過(guò)去每逢臺風(fēng)天，這里就會(huì )發(fā)生水浸，水深能淹沒(méi)成年人半身。”家住珠海斗門(mén)白藤二路藤湖苑的市民張阿姨回想過(guò)去水浸街的情形，仍心有余悸。
3年前，斗門(mén)區積極響應并不斷推進(jìn)海綿城市建設，藤湖苑也啟動(dòng)了海綿城市升級改造工程。近期，隨著(zhù)海綿城市配套項目的完工并投入使用，藤湖苑小區居民基本告別了近30年的水浸歷史。
2016年，珠海成功入選國家第二批海綿城市建設試點(diǎn)城市，試點(diǎn)面積為51.96平方公里，計劃投資109.22億元，探索珠海海綿城市試點(diǎn)建設模式。
3年來(lái)，珠海成立了以市政府主要領(lǐng)導為組長(cháng)的海綿城市專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組，設立領(lǐng)導小組辦公室（下稱(chēng)“市海綿辦”），出臺管理制度、工作方案、考核機制、配套政策等累計50多項措施，海綿城市建設取得一定成效。
筆者走訪(fǎng)發(fā)現，珠海推進(jìn)海綿城市建設，還存在項目建設落后試點(diǎn)目標要求、缺乏精品項目、試點(diǎn)工作缺乏監測數據支撐等一系列問(wèn)題。
建設海綿城市，珠海難在哪里？
資金之難
非經(jīng)營(yíng)性項目投入巨大
花兒競艷、姹紫嫣紅，綠樹(shù)成蔭、環(huán)境優(yōu)美，位于橫琴新區海綿城市示范區的天沐河景觀(guān)公園，經(jīng)過(guò)綠化、透水鋪裝等設計，如今既成為城市一道靚麗的風(fēng)景線(xiàn)，也發(fā)揮著(zhù)內澇防治的功效，成為業(yè)界所津津樂(lè )道的海綿城市項目。
3年來(lái)，一批如橫琴天沐河景觀(guān)公園一樣，致力打造海綿城市示范項目的工程紛紛啟動(dòng)。市海綿辦統計數據顯示，截至今年6月，珠海海綿城市試點(diǎn)區共有海綿城市試點(diǎn)建設項目227項，其中開(kāi)工217項，非試點(diǎn)區海綿城市建設項目123項，在建78項。
“結合實(shí)際，珠海將海綿城市建設與黑臭水體整治、城市防洪和排水防澇、水生態(tài)保護和修復、水環(huán)境治理等工作統籌推進(jìn)。”市海綿辦相關(guān)負責人介紹，截至2018年底，全市配套建設污水干管總長(cháng)1615公里，已建成污水處理廠(chǎng)15座，在建水利項目共29個(gè)。
海綿城市項目“百花齊放”背后，逐漸浮現出一個(gè)頗為棘手的問(wèn)題——項目推進(jìn)相對滯后。按照珠海建設海綿城市試點(diǎn)績(jì)效考核要求，試點(diǎn)3年內必須完成所有試點(diǎn)項目，而目前試點(diǎn)區項目完工率僅有28.19%。
筆者了解到，這一偏低的完工率，具體表現在部分試點(diǎn)區域項目推進(jìn)過(guò)慢，非試點(diǎn)區也未按照海綿城市實(shí)施方案“每年建設完成3-5個(gè)項目”要求完成建設任務(wù)，目前非試點(diǎn)區僅完成了6個(gè)項目。
那么，導致項目推進(jìn)整體進(jìn)度未如理想的原因何在？珠海市規劃設計研究院工程師黃菊分析，海綿城市項目技術(shù)難度大、施工周期長(cháng)，無(wú)論對政府還是參與的社會(huì )企業(yè)而言，均提出較高要求，其中資金保障至關(guān)重要。
市海綿辦負責人介紹，珠海“海綿項目”主要為非經(jīng)營(yíng)性項目，不具有向最終用戶(hù)收費機制，現行的資金投入機制下，海綿城市ppp項目缺少回報，容易產(chǎn)生政府隱性債務(wù)。“如何完善資金投入機制，珠海仍需要思考。”該負責人表示。
規范之難
技術(shù)標準體系有待完善
走進(jìn)位于橫琴新區海綿城市示范區內的向陽(yáng)村，生態(tài)濕塘、青蔥草地、水邊棧道構筑的美圖映入眼簾。
在這里，村道已鋪上全新的瀝青，還設置了雨水花園、停車(chē)場(chǎng)、植草溝、綠化緩沖帶等設施，配合海綿城市改造工程的村居環(huán)境提升工程正在緊鑼密鼓進(jìn)行……會(huì )“呼吸”的海綿城市雛形逐漸顯現。
向陽(yáng)村這一可推廣可復制的成功經(jīng)驗，是珠海建設海綿城市實(shí)現的有效探索之一，類(lèi)似的成功項目還有金灣機場(chǎng)東路綠化美化提升工程、中心湖補水工程人工濕地、金山公園等。
在業(yè)內人士看來(lái)，對比全國第一批試點(diǎn)城市，當下珠?？晒?zhuān)家考察的示范項目數量仍然不足。“整體而言，已完工項目雖有‘海綿要素’，但系統性不明顯，整體水平未能顯現示范效應。”
黃菊分析，精品項目的缺少，究其原因與珠海海綿城市的標準設定模糊、人才技術(shù)力量?jì)洳蛔阌嘘P(guān)。“作為系統工程，除資金外，相關(guān)標準的統一，人才隊伍的培育均十分重要。”
受訪(fǎng)專(zhuān)家指出，目前國家已出臺海綿城市建設10項相關(guān)標準和建設指引，廣東省、珠海市也相繼出臺相關(guān)建設指引、規劃設計標準與導則、審查要點(diǎn)等技術(shù)標準，但涉及關(guān)鍵問(wèn)題的國家標準依然缺位，珠海建設海綿城市之技術(shù)標準、施工圖的審查等環(huán)節仍存在爭議。
這些未解決的爭議，一定程度導致工程的質(zhì)量難以把控。市海綿辦負責人補充說(shuō)，海綿城市建設涉及較多新材料、新技術(shù)的應用，缺乏統一標準，地方質(zhì)檢部門(mén)未有開(kāi)設相關(guān)科目檢測，施工質(zhì)量難以把控。
此外，技術(shù)儲備方面，本地化海綿城市平臺公司、專(zhuān)業(yè)設計院技術(shù)力量?jì)湟廊徊蛔?，是制約海綿城市建設的主要短板。有業(yè)內人士認為，目前珠海海綿城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，技術(shù)研究投入不夠，還未形成具有珠海特色的海綿城市研究成果。
改造之難
新城舊城改造均遇窘境
“別看橫琴向陽(yáng)村如今海綿城市項目進(jìn)展順利，當初相關(guān)部門(mén)也是花了大量時(shí)間與村民溝通、解釋。”從事海綿城市研究頗久，黃菊感慨地說(shuō)。在他看來(lái)，海綿城市作為新理念，仍需要時(shí)間與經(jīng)驗的積累，尤其需要市民的支持與配合。
研究表明，在海綿城市建設中，建筑與小區、城市道路、綠地與廣場(chǎng)等要素，均占一席之地。其中，占城市面積最大的小區如能實(shí)現升級改造，將地表雨水徑流儲存起來(lái)，小區吸納不了的雨水，再由城市綠地和廣場(chǎng)幫忙吸收，排雨效果將大大增加。
但在黃菊過(guò)去的經(jīng)驗里，建筑小區的修復改造，困難重重。老舊小區綠地率低，難以提供充足的空間布置海綿設施。此外，還面臨已建綠地的改造、市政道路空間等改造，需要社區、各部門(mén)等方面配合，以及市民的理解支持。一些示范項目的改造過(guò)程，過(guò)去都曾因土地問(wèn)題、賠償問(wèn)題等，遭到村民的異議，間接提高了項目的時(shí)間與資金成本。
另一方面，給新建小區加入“海綿元素”同樣困難。有受訪(fǎng)專(zhuān)家指出，新建小區雖然可利用的綠化空間相對較高，但新建小區高層建筑多，對排水管道等質(zhì)量要求更高，公共空間大范圍改造同樣對城市運行造成影響，也會(huì )面臨居民的抵觸情緒。
“總而言之，新舊城區的海綿城市建設，都將面臨主、客觀(guān)方面帶來(lái)的困難與阻礙，沒(méi)有對這些困難與障礙的認知與把握、高效的制度安排，以及市民的接受配合，均將極大地影響后續工作的開(kāi)展。”黃菊說(shuō)。
香洲區人行道升級改造鋪設花崗巖引關(guān)注
“換了花崗巖后，地面積水多了，老人家容易滑倒，能否像一些小區和濕地公園那樣，用透水磚？”日前，有市民反映，香洲區拱北街道聯(lián)安路一帶最近剛剛完成升級改造，人行道路面采用不透水的花崗巖鋪設，導致下雨積水難清除，也有違珠海海綿城市建設的初衷。
筆者獲悉，基于縮短施工周期、減少對市民出行影響的出發(fā)點(diǎn)，此次主城區道路改造工程所涉及的人行道，統一采用工期短、景觀(guān)效果較好的花崗巖面磚。業(yè)內人士認為，花崗巖具備抗壓、耐用、美觀(guān)等優(yōu)點(diǎn)，此舉也是從道路建設的綜合性考慮。
人行道換新裝 透水性能受熱議
烈日當空，工人忙于搬運一塊塊嶄新的花崗巖面磚，重新為人行道換上“新裝”。近日，筆者來(lái)到香洲情侶南路，發(fā)現現場(chǎng)人行道正在進(jìn)行升級改造工程。
數公里之外，拱北聯(lián)安路的升級改造進(jìn)度則更快。
筆者走訪(fǎng)發(fā)現，雖然路面還有一批批的施工用物料堆放著(zhù)，但重新鋪設花崗巖的人行道，明顯較以往更加干凈平整。
據珠海市公路局相關(guān)負責人介紹，不只是情侶路、聯(lián)安路，珠海主城區道路改造工程所涉及的人行道，均統一采用不透水的花崗巖面磚。
人行通道升級改造后，景觀(guān)效果更加良好，市民日常使用也更平坦舒適，卻也迎來(lái)不同的聲音。家住聯(lián)安路附近的市民李叔稱(chēng)，晴朗天氣，花崗巖地面固然干凈安全，當下正值夏季，雨水偏多，花崗巖面磚鋪設的人行道常有積水現象。“好幾回都看到有行人因為積水而滑倒。”
“珠海一直以來(lái)提倡建設海綿城市，應更注重雨水的吸收、儲蓄、滲透、凈化功能。那么，投入不少財政資金完成的人行道改造，為何不選用透水磚鋪裝？”走訪(fǎng)中，不少市民向筆者提出了類(lèi)似的疑問(wèn)。
透水人行道需新建 周期長(cháng)投入大
筆者從市公路局獲悉，自2017年起，珠海市主城區道路路面改造及美化工程便分批啟動(dòng)建設。
改造工程計劃通過(guò)系統分階段對主城區道路進(jìn)行改造提升，達到增加道路安全性、提升通行舒適度、優(yōu)化交通功能的目的。本批道路改造人行道路面均采用天然花崗巖，基層為C20砼，為不透水結構。
“如果以海綿城市建設要求，人行道改造采用透水材料，施工過(guò)程需將原有人行道從面層至基層完全拆除，再新建透水人行道結構，施工周期較長(cháng)、涉及管線(xiàn)遷改多、投資額增大、對市民出行負面影響較大。”上述市公路局負責人表示，采用花崗巖面層，則施工簡(jiǎn)單、工期短、投資相對小、改造后景觀(guān)效果好，對市民出行影響小。
“事實(shí)上，海綿城市的建設所涉及范圍相當廣泛，相對而言，人行道占比并不算大。作為城市的主要公共區域，人行道的設置更應綜合考慮，包括抗壓性、耐用性、美觀(guān)度等諸多因素。”受訪(fǎng)專(zhuān)家解釋。
積極推進(jìn)海綿城市建設，加強制度建設、完善規劃引領(lǐng)
珠海印發(fā)海綿城市相關(guān)專(zhuān)項規劃近20部
筆者從市海綿辦獲悉，三年來(lái)，珠海通過(guò)制度建設、規劃引領(lǐng)、項目建設、監督考核、有效宣傳等舉措，積極推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)工作。
3年來(lái)，珠海共出臺管理制度、工作方案、考核機制、配套政策等累計50多項，先后印發(fā)實(shí)施了《珠海市海綿城市建設管理辦法（試行）》以及全市城市綠地、河湖水系、道路與交通低影響開(kāi)發(fā)等專(zhuān)項規劃近20部。
3年試點(diǎn)計劃總投資為109.22億元，已完成63.8億元，占58.41%。
截至6月，珠海試點(diǎn)區共有海綿城市試點(diǎn)建設項目227項，開(kāi)工217項，其中橫琴新區103項，開(kāi)工97項；金灣區82項，開(kāi)工81項；斗門(mén)區42項，開(kāi)工39項。非試點(diǎn)區海綿城市建設項目123項，在建78項。
完善海綿城市規劃編制方面，各區均在積極發(fā)力。目前，珠海市自然資源局已完成珠海市海綿城市專(zhuān)項規劃整合修編初稿。橫琴新區、高新區、萬(wàn)山區、高欄港區已完成海綿城市分區規劃，金灣區、斗門(mén)區、富山工業(yè)園已按專(zhuān)家意見(jiàn)修改完善海綿城市分區規劃；香洲區、保稅區取得分區規劃初步成果。
針對“海綿監測”管控過(guò)去的不足問(wèn)題，今年4月，相關(guān)建設單位和中標單位已完成簽約，目前正在工程方案編制中。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號