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我國幅員遼闊，地跨熱帶、亞熱帶、溫帶、高山寒帶，有平原、草原、山地、高原等多種地形，生態(tài)環(huán)境承載力不一樣，且人口分布密度相差很大，各地區對環(huán)境質(zhì)量要求不相同，各地工業(yè)發(fā)展水平、技術(shù)水平和構成污染的狀況、類(lèi)別、數量等都不一樣。為此，必須結合地方的地理特點(diǎn)、水文氣象條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、工業(yè)布局、人口密度等因素，進(jìn)行全面規劃，綜合平衡，根據功能區劃要求劃分區劃和質(zhì)量等級，提出環(huán)境質(zhì)量要求，同時(shí)增加或補充國家標準中未規定的當地主要污染物的項目及允許濃度，以便于治理污染和改善環(huán)境。
國家法律要求各地政府制定地方環(huán)保標準的硬性規定不強，客觀(guān)上容易導致環(huán)保要為地方經(jīng)濟發(fā)展讓路。如《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十條規定“省、自治區、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中未作規定的項目，可以制定地方污染物排放標準；對國家污染物排放標準中已作規定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。地方污染物排放標準須報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)備案。”《水污染防治法》等各單行法也有類(lèi)似的規定?？梢?jiàn)，要求地方制定地方污染物排放標準目前缺乏剛性約束，一些地方政府往往會(huì )根據自身利害而取舍。
政績(jì)考核體系缺失環(huán)保因素，使地方領(lǐng)導重視環(huán)保的力度不夠。目前一些地方的經(jīng)濟考核看重的是GDP數量的增長(cháng)，而沒(méi)有分析GDP的質(zhì)量對經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的影響。領(lǐng)導政績(jì)考核也以地方GDP為重要的考核標準，地方領(lǐng)導的環(huán)保問(wèn)責制度不健全，導致他們對環(huán)保的忽略。
粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式未從根本上轉變，使科學(xué)發(fā)展觀(guān)難以落實(shí)。在科學(xué)發(fā)展觀(guān)沒(méi)能真正落實(shí)的前提條件下，地方保護主義往往是導致監管執法難以到位的最主要因素，相比于環(huán)保部門(mén)整體上不斷加強的趨勢，地方各級環(huán)保部門(mén)的力量為比較薄弱。而從地方上的情況來(lái)看，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護往往會(huì )在一時(shí)一事上表現沖突。
根據目前的實(shí)際情況，筆者提出如下一些解決措施:
一是強化對發(fā)達地區的區域限批，在保證發(fā)達地區的環(huán)境容量不被突破的前提條件下，適當地向西部地區轉移產(chǎn)業(yè)，增加西部地區的“造血”功能，達到地方經(jīng)濟均衡發(fā)展、縮小城鄉差別的最優(yōu)目的。利用擴大內需的契機，按照生態(tài)保護規劃要求，具體化地按各鄉鎮功能區劃要求合理布置工業(yè)發(fā)展格局，貫徹科學(xué)發(fā)展和可持續發(fā)展的理念，為引資招商創(chuàng )造良好的環(huán)境保障。
二是國家根據各地經(jīng)濟發(fā)展規劃的情況，督促地方落實(shí)實(shí)行地方環(huán)境質(zhì)量標準時(shí)間表。為保證目標的落實(shí)，有必要制定有關(guān)的法律法規來(lái)明確。
三是大力推廣使用節能清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，盡可能減少污染物的排放。建立集約型經(jīng)濟體系，廢物綜合治理、綜合利用，即上游企業(yè)污染物是下游企業(yè)的原料來(lái)源。(作者單位:廣西壯族自治區馬山縣環(huán)境保護局)
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