為落實(shí)中央國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎建設有關(guān)要求部署，財政部、住建部近日印發(fā)《城市管網(wǎng)及污水處理補助資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。
《管理辦法》規定補助資金用于支持海綿城市建設試點(diǎn)、地下綜合管廊建設試點(diǎn)、城市黑臭水體治理示范、中西部地區城鎮污水處理提質(zhì)增效。該辦法在城市管網(wǎng)及污水處理補助資金管理方面有什么具體規定？這對于污水處理企業(yè)將產(chǎn)生哪些影響？帶著(zhù)上述問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了相關(guān)業(yè)內人士。
管網(wǎng)問(wèn)題導致污水處理之痛
如何有效推進(jìn)污水處理的提質(zhì)增效是環(huán)境行業(yè)一直討論的話(huà)題。事實(shí)上，我國污水處理已經(jīng)取得了很好的成績(jì)。近十年來(lái)，我國城鎮污水處理廠(chǎng)數量和處置規模不斷增長(cháng)。
雖然成績(jì)顯著(zhù)，但消除黑臭水體任務(wù)卻依然嚴峻。根據2017年各省污水處理廠(chǎng)平均COD（進(jìn)廠(chǎng)化學(xué)需氧量）濃度的統計顯示：全國31個(gè)省市，進(jìn)水平均COD濃度低于350毫克/升的有24個(gè)；COD濃度低于250毫克/升的有12個(gè)省市?！吨袊畡?wù)行業(yè)市場(chǎng)分析報告》數據顯示，我國部分省份縣城污水廠(chǎng)的負荷率還不足60%。
這意味著(zhù)污水處理廠(chǎng)處理的大量污水可能是經(jīng)過(guò)大比例稀釋以后的污水，如河水、地下水、山泉水等和污水混在一起進(jìn)入了污水處理廠(chǎng)。“目前城市污水處理的主要問(wèn)題是‘雨污不分’，大部分城市是雨污合流制管網(wǎng)，即使有的城市在新區建設中采取了雨污分流措施，但由于管道錯接、混接，加上坍塌、堵塞等問(wèn)題，分流效果大打折扣。”長(cháng)沙市海綿城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)劉波在接受科技日報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
這也導致了一個(gè)怪現象：污水處理規模在增長(cháng)，平均COD濃度卻在下降。中規院（北京）規劃設計公司生態(tài)市政院院長(cháng)王家卓曾指出，過(guò)去對管網(wǎng)建設的不重視、規劃設計不夠科學(xué)、管網(wǎng)材料質(zhì)量不合格等，都是導致COD濃度越來(lái)越低的原因。
今年我國城鎮污水處理提質(zhì)增效政策密集出臺，此次《城市管網(wǎng)及污水處理補助資金管理辦法》更從資金方面對于城市污水處理給予支持。
強調資金使用效率、引入競爭機制
該補助資金指的是，中央財政安排支持城市管網(wǎng)建設、城市地下空間集約利用、城市污水處理設施建設、城市排水防澇及水生態(tài)修復的轉移支付資金。
劉波說(shuō)，本次《管理辦法》是一個(gè)總的約束性規定，強調中央財政轉移支付資金的使用效率；廢止了各類(lèi)項目單獨的管理辦法，是一個(gè)進(jìn)步。
“國家開(kāi)展的這四項治理工作，實(shí)際上關(guān)聯(lián)性很強，但之前治理科目獨立設置，沒(méi)有綜合考慮，頂層設計，實(shí)際上財政資金的使用效率是不高的，甚至投資浪費的現象也時(shí)有發(fā)生。”劉波說(shuō)，而根據《管理辦法》，補助資金將根據不同支持事項采取不同方式進(jìn)行分配。
《管理辦法》規定，海綿城市、地下綜合管廊建設試點(diǎn)，按照既定補貼標準對試點(diǎn)城市給予定額補助（海綿城市試點(diǎn)：直轄市6億元/年、省會(huì )城市5億元/年、其他城市4億元/年；地下綜合管廊試點(diǎn)：直轄市5億元/年、省會(huì )城市4億元/年、其他城市3億元/年）。
黑臭水體治理示范通過(guò)競爭性評審等方式確定示范城市。財政部會(huì )同住房城鄉建設部等部門(mén)共同印發(fā)申報通知，通過(guò)組織專(zhuān)家資料審核、現場(chǎng)公開(kāi)評審，確定年度入圍城市。中央財政對入圍城市給予定額補助，根據入圍批次，補助標準分別為6億元、4億元、3億元。
中西部城鎮污水處理提質(zhì)增效根據住建部組織中西部省份上報確定的3年建設任務(wù)投資額，按因素法分配資金，并按照相同投資額中西部0.7∶1的比例，對西部地區給予傾斜。
合理劃分收費和財政補貼界線(xiàn)
對于《管理辦法》的印發(fā)，中國人民大學(xué)教授、環(huán)境學(xué)院副院長(cháng)王洪臣表示，在一定時(shí)期內，為推動(dòng)行業(yè)快速發(fā)展，需要一定的公共財政補貼，但必須合理劃分收費和財政補貼的權責界線(xiàn)。如市政污水處理費不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設運營(yíng)成本，換言之，相應的成本應主要由公共財政負擔。
“公共財政對污水處理的補貼，應明確補貼范圍及優(yōu)先序，體現公平。” 王洪臣說(shuō)，這主要是考慮到污水收集管網(wǎng)的公共屬性更強，具體來(lái)說(shuō)，考慮目前的管理模式，多數地方污水處理實(shí)行廠(chǎng)網(wǎng)分離，污水處理企業(yè)一般僅負責污水處理廠(chǎng)的建設和運營(yíng)，管網(wǎng)一般由市政部門(mén)或其所屬的事業(yè)單位負責；從資金來(lái)源上講，目前各地均已收取城市基礎設施配套費，這部分費用中應包含排水管網(wǎng)等基礎設施建設資金；從實(shí)際可操作性來(lái)看，多數城市污水收集管網(wǎng)的折舊和維護成本要高于污水處理廠(chǎng)的運行維護成本，如果將管網(wǎng)成本納入污水處理費，收費標準將大幅提升，超出居民和企業(yè)的可承受能力。
北控水務(wù)集團高級副總裁楊光說(shuō)，應繼續落實(shí)地方政府生態(tài)環(huán)境治理的主體責任，建立合理的收費機制，特別是在污水處理行業(yè)，應盡早落實(shí)收費水平，真正能滿(mǎn)足包括排水污水設施和污泥處理的運行費用、建設費用和合理利潤的要求。
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