《2019年全國環(huán)境應急管理工作要點(diǎn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《要點(diǎn)》)前不久正式發(fā)布。近日,生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人就《要點(diǎn)》的重點(diǎn)任務(wù)、具體要求等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解讀。
這位負責人指出,2019年是建國70周年,妥善應對突發(fā)環(huán)境事件、守住環(huán)境安全底線(xiàn)尤為重要。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,必須堅持五個(gè)“第一時(shí)間”的基本原則﹔今年將重點(diǎn)推進(jìn)8項環(huán)境應急管理工作,其中包括建立跨省流域水污染信息通報制度。
重點(diǎn)推進(jìn)8項工作
這位負責人指出,《要點(diǎn)》就做好2019年環(huán)境應急管理工作進(jìn)行了全面部署,對環(huán)境應急管理重點(diǎn)任務(wù)提出了要求。
“擺在第一位的仍然是妥善應對突發(fā)環(huán)境事件,2019年是建國70周年,妥善應對突發(fā)環(huán)境事件、守住環(huán)境安全底線(xiàn)尤為重要。”這位負責人說(shuō),生態(tài)環(huán)境部此前印發(fā)了《關(guān)於做好2019年突發(fā)環(huán)境事件應急工作的通知》,對此做了專(zhuān)門(mén)部署,所以《要點(diǎn)》沒(méi)有再次提出詳細要求。
據介紹,在確保妥善應對突發(fā)環(huán)境事件的前提下,今年將重點(diǎn)推進(jìn)8項相對常態(tài)化的環(huán)境應急管理工作,8項工作指主動(dòng)做好事件信息公開(kāi)﹔建立跨省流域水污染信息通報制度﹔推動(dòng)完成丹江口庫區預案編制試點(diǎn)工作﹔推進(jìn)化工園區有毒有害氣體預警體系建設﹔進(jìn)一步強化環(huán)境應急培訓﹔盡快完善環(huán)境應急專(zhuān)家庫﹔推進(jìn)環(huán)境應急物資儲備庫建設﹔不斷加強環(huán)保舉報辦理工作。
“建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制,也是非常重要而緊迫的任務(wù),生態(tài)環(huán)境部將專(zhuān)門(mén)發(fā)文部署。”這位負責人說(shuō),總體來(lái)說(shuō),這個(gè)工作部署,符合環(huán)境應急“日常抓管理、出事抓應對”的客觀(guān)要求。
在這位負責人看來(lái),應急處置是重點(diǎn),日常管理是基礎,兩者互為因果、互相影響。只有常態(tài)、非常態(tài)都做好了,才能真正保障環(huán)境安全。
突發(fā)事件分為4級
針對環(huán)境應急管理工作為什麼要“有事沒(méi)事當有事準備、大事小事當大事對待”?這位負責人也進(jìn)行了解釋。他說(shuō),非常態(tài)工作,本身就具有突發(fā)性。所以要保持高度警惕,不能掉以輕心。
這位負責人透露,按照《要點(diǎn)》規定,將突發(fā)環(huán)境事件根據嚴重程度分為4級,若延誤時(shí)機、處置不當,一般突發(fā)環(huán)境事件可演變?yōu)檩^大突發(fā)環(huán)境事件,較大突發(fā)環(huán)境事件甚至可能惡化為重特大突發(fā)環(huán)境事件。“這就要求我們要時(shí)刻警惕、保持敏感,堅持‘有事沒(méi)事當有事準備、大事小事當大事對待’,慎重對待每一起事件,小心無(wú)大錯。”他說(shuō)。
明確五個(gè)第一時(shí)間
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,要“第一時(shí)間報告”是《要點(diǎn)》提出的一項基本原則。對此,這位負責人說(shuō),所謂“第一時(shí)間報告”就是立即按規定向本級政府、上級環(huán)保部門(mén)等報送信息。
包括“第一時(shí)間報告”,《要點(diǎn)》共提出了五個(gè)“第一時(shí)間”。這位負責人指出,其他4個(gè)第一時(shí)間是,“第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)”,即要求及時(shí)核清事實(shí)、查明情況,掌握第一手資料,提出防控措施建議﹔“第一時(shí)間開(kāi)展監測”,就是要準確掌握污染物擴散和環(huán)境質(zhì)量變化情況,為科學(xué)處置提供依據﹔“第一時(shí)間向社會(huì )發(fā)布信息”,就是及時(shí)將事件真相和生態(tài)環(huán)境部門(mén)所做的工作告知媒體、群眾,主動(dòng)引導社會(huì )輿論,維護社會(huì )穩定﹔“第一時(shí)間組織開(kāi)展調查”,即主動(dòng)調查事故原因,迅速排查污染源,采取有效處置措施,減小污染損失和生態(tài)破壞程度。
重申5·24發(fā)布要求
這位負責人說(shuō),《要求》還提出了“三個(gè)不放過(guò)”的要求。
所謂“三個(gè)不放過(guò)”是指“事件原因沒(méi)有查清不放過(guò),事件責任者沒(méi)有嚴肅處理不放過(guò),整改措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)”。這位負責人指出,只有把事件原因查清楚了,才能吸取教訓,避免再犯﹔只有把相關(guān)責任人追責了,才能以儆效尤,震懾環(huán)境違法行為﹔只有把整改措施落實(shí)了,才能消除隱患,確保環(huán)境安全。
針對《要點(diǎn)》提出的“5·24”要求。這位負責人說(shuō),“5·24”要求是指,發(fā)生重特大或敏感突發(fā)環(huán)境事件后,5小時(shí)內要發(fā)布權威信息,24小時(shí)內要舉行新聞發(fā)布會(huì )。
他強調,“5·24”要求是《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)於全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細則的通知》(國辦發(fā)〔2016〕80號)中的要求,即“對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情,要快速反應,最遲要在5小時(shí)內發(fā)布權威信息,在24小時(shí)內舉行新聞發(fā)布會(huì ),并根據工作進(jìn)展情況,持續發(fā)布權威信息,有關(guān)地方和部門(mén)主要負責人要帶頭主動(dòng)發(fā)聲”。
這位負責人說(shuō),按照突發(fā)事件應對法規定,突發(fā)事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件四類(lèi),突發(fā)環(huán)境事件屬於事故災難類(lèi)。所以,突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)信息公開(kāi)也應執行這個(gè)要求。
南陽(yáng)處置預案獲贊
據悉,河南省南陽(yáng)市對淇河實(shí)施了以空間換時(shí)間的“一河一策一圖”的處置預案。
對河南省南陽(yáng)市的這一做法,這位負責人解釋說(shuō),“一河”,就是逐河調查掌握水文、閘壩、流域環(huán)境風(fēng)險等基本信息。“一策”,就是根據河流實(shí)際情況,提前找好筑壩蓄污具體位置,把污水導出來(lái)截流住,再采取物理、化學(xué)、生物降解等方法,把污染物處置掉,同時(shí)把上游清水導下去。“一圖”,就是形成突發(fā)環(huán)境事件情景應對示意圖,將河流基礎信息、不同事件情景應對方法疊加,實(shí)行“掛圖作戰”。
這位負責人強調,河南省南陽(yáng)市對淇河所實(shí)施的“一河一策一圖”的處置預案,被他們概括為“南陽(yáng)思路”。