通過(guò)工業(yè)園區(qū)的方式將工業(yè)廢水集中處理，已成為工業(yè)水污染防治的重要策略。已實(shí)施近4年的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》曾在“集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染”方面明確提出，2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)控裝置，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。
截至2018年第三季度，全國(guó)2401家涉及廢水排放的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)，污水集中處理設(shè)施建成率超過(guò)96.35%。548家各類(lèi)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中，有工業(yè)廢水排放的工業(yè)園區(qū)多達(dá)2395多家。盡管前期在生態(tài)環(huán)境部大力推動(dòng)下，工業(yè)園區(qū)新增廢水處理規(guī)模已達(dá)2860多萬(wàn)噸/日，但工業(yè)園區(qū)水污染防治情況仍不容樂(lè)觀。
頻頻曝光的工業(yè)園區(qū)污水處理廠(chǎng)超標(biāo)排放卻成為當(dāng)前環(huán)境精細(xì)化管理“頑疾”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)建成的和在建的各類(lèi)工業(yè)園區(qū)數(shù)量達(dá)到了8928個(gè)，工業(yè)污水排放量占全國(guó)污水排放總量的近半壁江山。僅在2018年全年，因排污超標(biāo)嚴(yán)重而被罰款的近400家污染企業(yè)中，超過(guò)52%都是污水處理廠(chǎng)。而在不久前結(jié)束的第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查“回頭看”反饋情況顯示，近88%的省份都存在工業(yè)園區(qū)污水管理問(wèn)題。
以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為例。由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，作為水環(huán)境最為突出的流域之一，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶廢水排放總量占全國(guó)近38.47%。其中，單位面積的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放強(qiáng)度均超過(guò)全國(guó)平均水平的1.8倍左右。為此，生態(tài)環(huán)境部還將進(jìn)一步摸清長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水排放底數(shù)，建立園區(qū)水環(huán)境管理檔案，并科學(xué)制定園區(qū)水污染防治策略。
為何原本應(yīng)為污水處理最后一道防線(xiàn)的污水處理廠(chǎng)反致污?一批新企業(yè)進(jìn)入到工業(yè)集聚區(qū)，增加的并不只是廢水排放量，還有廢水污染物的種類(lèi)。而這也導(dǎo)致了進(jìn)入污水處理廠(chǎng)的水質(zhì)變化大。但與市政污水形成鮮明對(duì)比的是，工業(yè)污水具有水質(zhì)水量變化大，污染物濃度高、污染物種類(lèi)多且具有難降解等特性。目前的污水處理費(fèi)用較低并且對(duì)不同地區(qū)、不同工業(yè)園區(qū)廢水處理成本存在差異，導(dǎo)致部分污水處理廠(chǎng)收入并不能覆蓋成本。
再如在貴州，由于缺少污水管道，一些則將廢水排水直接排入普通下水道系統(tǒng)，最終只能流入到僅能過(guò)濾部分工業(yè)廢水的生活污水處理廠(chǎng)。由于連接工廠(chǎng)和污水處理廠(chǎng)的管道不足，并非所有建成的污水處理廠(chǎng)都已全面投入使用。根據(jù)已知建成率，在工業(yè)集聚區(qū)普及污水集中處理設(shè)施，仍需要增加逾214萬(wàn)噸/日的處理規(guī)模。另?yè)?jù)生態(tài)環(huán)境部估算，全國(guó)還需要建設(shè)近38萬(wàn)公里的污水管道，耗資則相應(yīng)達(dá)到10000億元。
實(shí)際上，除了設(shè)施建設(shè)未跟上外，工業(yè)園區(qū)的污水處理廠(chǎng)違規(guī)超標(biāo)排放問(wèn)題也是層出不窮。迄今，由于缺乏國(guó)家層面管理?xiàng)l例且各地機(jī)制不盡相同，工業(yè)園區(qū)污水處理仍面臨“九龍治水”困局。更為嚴(yán)峻的是，標(biāo)準(zhǔn)之間的不匹配還在一定程度上提升企業(yè)預(yù)處理與園區(qū)污水處理廠(chǎng)處理成本，許多工廠(chǎng)采用的是生活廢水處理標(biāo)準(zhǔn)。
如前所述，在監(jiān)管愈發(fā)趨嚴(yán)背景下，工業(yè)企業(yè)對(duì)于現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行改造并進(jìn)一步實(shí)施委托運(yùn)營(yíng)以保證穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或?qū)⒊晌磥?lái)主流模式。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，工業(yè)污水第三方運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)規(guī)模未來(lái)有望達(dá)約500億元。
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