生態(tài)環(huán)境好不好，老百姓最直觀(guān)的，就是空氣和水。
我省是京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區、首都水源涵養功能區，目前仍面臨著(zhù)水資源短缺和水環(huán)境污染并存、地表水污染治理和地下水超采治理并存、河北自身發(fā)展與京津冀環(huán)境支撐區建設并存的形勢，生態(tài)環(huán)境建設任務(wù)十分艱巨。
近日，“河北發(fā)展、人大盡責”主題實(shí)踐活動(dòng)現場(chǎng)經(jīng)驗交流會(huì )在衡水召開(kāi)，來(lái)自全省各地人大的136位相關(guān)負責同志現場(chǎng)交流、互相借鑒，共同探尋如何以法律的武器推動(dòng)打好碧水保衛戰，不僅帶來(lái)了當地的好做法、好經(jīng)驗，也帶來(lái)對下一步工作的建議。
加大立法工作力度，織密生態(tài)文明建設法規制度體系
“要用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng )新，讓制度成為剛性約束力。”省人大常委會(huì )城建環(huán)資工委主任楊智明認為，要針對我省水資源嚴重短缺、水質(zhì)污染嚴重、河湖水系遭受破壞，以及地下水超采形勢嚴峻等突出問(wèn)題，進(jìn)一步加強水生態(tài)建設立法，及時(shí)出臺《河湖保護和治理條例》《白洋淀生態(tài)環(huán)境保護條例》等法規，依靠法治力量打好碧水保護戰。
“在擬定法規的內容上，既要全面對接環(huán)保法、水污染防治法等新制度新要求，保持與國家法律的一致性，還要注重結合河北水污染防治工作客觀(guān)情況和實(shí)際需要，充分發(fā)揮地方性法規實(shí)施性、補充性、探索性功能。”楊智明表示，比如《河北省水污染防治條例》，這是新水污染防治法實(shí)施后全國首部完成修訂的水污染防治地方法規。
楊智明介紹，將環(huán)保督察制度納入法治規范是這部條例的一大亮點(diǎn)。我省在全國率先實(shí)施環(huán)保督察制度，條例總結工作中成熟經(jīng)驗并納入法規，明確規定建立健全環(huán)保督察機制，制定水環(huán)境保護督察問(wèn)題清單和整改方案，明確督辦內容、流程、時(shí)限，對整改和督辦不力的納入政府核查問(wèn)責范圍，并依法向社會(huì )公開(kāi)。
“立法必須要堅持人大主導，注重組織協(xié)調。”保定市人大常委會(huì )主任馬譽(yù)峰介紹，《保定市白洋淀上游生態(tài)環(huán)境保護條例》是全國第一部支持和服務(wù)雄安新區建設的條例，在制定過(guò)程中，針對立法力量薄弱、專(zhuān)業(yè)人才缺乏的情況，在17所駐保高校、50多名專(zhuān)家學(xué)者和職業(yè)律師組建的立法專(zhuān)家咨詢(xún)庫中，擇優(yōu)選定了河北農業(yè)大學(xué)對白洋淀上游生態(tài)環(huán)境保護開(kāi)展立法調研。在法規審議階段，堅持“統一審議”制度，發(fā)揮人大法制委員會(huì )“統”的作用和專(zhuān)門(mén)委員會(huì )“專(zhuān)”的長(cháng)處，各有重點(diǎn)，互有側重，相互補充。
“要保持加強生態(tài)環(huán)境保護建設的定力，堅決不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子。”楊智明表示，為加強地下水管理和保護，修復地下水生態(tài)，我省較早制定出臺了《河北省地下水管理條例》，這部條例嚴格法律責任，對未經(jīng)批準取水、越層混合開(kāi)采地下水、不依法封閉取水井以及侵占、損壞或者擅自移動(dòng)地下水監測設備、取用水計量設施等違法行為，加大處罰力度，增強法治剛性和約束力。
“要突出法治引領(lǐng)，形成完備制度保障體系，推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護和建設。”承德市人大常委會(huì )主任韓福才介紹，該市在水源涵養功能區保護領(lǐng)域積極開(kāi)展先行性、創(chuàng )新性立法，《承德市水源涵養功能區保護條例》成為首部實(shí)體性地方法規。在此基礎上，市委、市政府先后出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快京津冀水源涵養功能區建設的若干意見(jiàn)》等20個(gè)配套文件，全市水源涵養保護工作步入制度化、法治化軌道。
“還要進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境綜合立法，統籌山水林田湖草系統治理。”韓福才認為，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，必須樹(shù)立大生態(tài)觀(guān)，探索建立山水林田湖草統一保護、綜合修復的法律機制。除水源涵養功能區保護外，該市人大還將農村環(huán)境衛生管理、河道管理、山體保護、風(fēng)景名勝區生態(tài)環(huán)境保護等納入五年立法規劃，并穩步推進(jìn)實(shí)施，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
楊智明建議，應加快生態(tài)環(huán)境保護紅線(xiàn)立法，為生態(tài)紅線(xiàn)的劃定、執行提供堅強法律保障。同時(shí)，加快出臺排污許可管理條例、有毒有害水污染物名錄，為依法加強水污染防治提供依據。
加大監督工作力度，推動(dòng)生態(tài)文明建設法律法規落地見(jiàn)效
“人大不能立完法就不管了，要把憲法法律賦予的監督權用起來(lái)，促進(jìn)依法行政、公正司法。”楊智明認為，盡管我省在貫徹水污染防治法上做了一些工作，也取得了一些成績(jì)，但仍存在諸多問(wèn)題。要加大監督工作力度，特別是要進(jìn)一步加強對飲用水水源地保護、河湖長(cháng)制落實(shí)等方面的有效監督，推動(dòng)生態(tài)文明建設法律法規落地見(jiàn)效。
據楊智明介紹，今年借勢全國人大常委會(huì )將水污染防治法執法檢查作為監督工作重中之重的有利時(shí)機，省人大常委會(huì )將認真謀劃開(kāi)展水污染防治“一法一條例”執法檢查，實(shí)現檢查區域全覆蓋。此次執法檢查將創(chuàng )新方式方法，實(shí)行集中檢查與隨機抽查相結合，并邀請水污染防治方面專(zhuān)家參加，提供專(zhuān)業(yè)支持和技術(shù)支撐。此外，還將對地方政府相關(guān)部門(mén)和企業(yè)負責人進(jìn)行法律法規知識問(wèn)卷調查，推動(dòng)法律法規學(xué)習宣傳。
“我們綜合運用全鏈條式監督，切實(shí)提高監督質(zhì)量。”韓福才介紹，承德先后對風(fēng)景名勝、綠色礦山、造林綠化、大氣污染等進(jìn)行調研、視察、執法檢查和工作評議，從源頭上推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境的治理和保護。近年以來(lái)，累計關(guān)閉取締礦山企業(yè)230家，治理礦山環(huán)境30余平方公里，整合壓減礦權347個(gè)，整治裸露礦山披綠面積1．8萬(wàn)畝，引導146家礦山企業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)轉型。目前，該市森林覆蓋率達到57．67％，每年為京津供水22億立方米。
跟蹤監督問(wèn)效也是承德提高監督實(shí)效的重要舉措。韓福才介紹，承德市人大在對“母親河”武烈河流域的水環(huán)境治理開(kāi)展監督過(guò)程中，通過(guò)連續幾年的視察、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、整改情況評議并進(jìn)行滿(mǎn)意度測評，持續不懈監督，跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)市政府及相關(guān)部門(mén)加強生態(tài)保護。將武烈河流域水環(huán)境綜合治理與保護列入全市“十三五”規劃，并制定出臺了《武烈河流域水環(huán)境提升三年攻堅方案》，不斷加大治理力度，武烈河流域水環(huán)境質(zhì)量穩步提升，流域總體水質(zhì)由良好轉為優(yōu)良。近年來(lái)流域內4個(gè)常規水質(zhì)監測斷面均保持為二類(lèi)。
“人大開(kāi)展監督工作，要嚴格遵循‘依法’二字，依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序。”楊智明認為，要嚴格落實(shí)生態(tài)文明建設法律法規的規定，逐條對照檢查，逐條推動(dòng)落實(shí)，不能把屬于法律范疇的問(wèn)題一般化、行政化，不能把違法行為視為一般性的工作失誤，一切以法律為依據為準繩來(lái)進(jìn)行監督，確保各級各部門(mén)的生態(tài)建設責任落到實(shí)處。
“監督的最終目的，是為了依法推動(dòng)解決熱點(diǎn)問(wèn)題。”唐山市人大常委會(huì )主任郭彥洪介紹，他們對市政府落實(shí)農村飲水安全專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)問(wèn)題整改情況跟蹤監督，使檢查發(fā)現的突出問(wèn)題得到較好解決。同時(shí)，在全省率先作出關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定，支持唐山市檢察院專(zhuān)項監督灤河流域非法盜采、濫采河砂違法行為，有效保護了灤河生態(tài)安全。
為建立常態(tài)化監督機制，省人大常委會(huì )連續幾年聽(tīng)取省政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)保目標完成情況的報告，并將水環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃完成情況作為重要內容。為確保向人大報告生態(tài)環(huán)境狀況制度落實(shí)，我省還在全國率先制定《關(guān)于縣級以上人民政府向本級人民代表大會(huì )或者常務(wù)委員會(huì )報告生態(tài)環(huán)境狀況辦法》。
“該辦法擬定實(shí)行環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況定期報告制、重大環(huán)境事件及時(shí)報告制和生態(tài)環(huán)境保護信息動(dòng)態(tài)報送制，并對報告的主要形式、報告內容、工作程序和跟蹤監督提出了具體要求，推動(dòng)環(huán)境保護監督工作常態(tài)化、制度化。”楊智明介紹。
“人大監督如果不嚴格、沒(méi)有力度，那就是虛晃一槍、不負責任，那就是職能缺位和工作失職。”楊智明認為，要充分發(fā)揮好執法檢查的“法律巡視”監督利劍作用，緊扣法律查找和分析問(wèn)題，堅持用事實(shí)說(shuō)話(huà)，通過(guò)準確、翔實(shí)的案例和數據說(shuō)明法律實(shí)施和開(kāi)展工作的實(shí)際情況，該曝光的曝光，該點(diǎn)名的點(diǎn)名，不搞遮遮掩掩、語(yǔ)焉不詳，更不能礙于情面“放水、粉飾、打埋伏”。
善于調動(dòng)代表積極性，凝聚形成生態(tài)文明建設強大合力
“全省15．5萬(wàn)名各級人大代表是人大依法履職的主體，要善于調動(dòng)代表的積極性，拓展代表參與的渠道，發(fā)揮好代表的重要作用，凝聚形成生態(tài)文明建設強大合力。”楊智明認為，要積極動(dòng)員廣大代表圍繞健全環(huán)境保護法律制度、完善環(huán)境保護工作機制、機動(dòng)車(chē)船污染防治、冬季清潔取暖、地表水污染治理、山水林田湖草生態(tài)保護等重點(diǎn)課題，進(jìn)行深入研究，為推動(dòng)生態(tài)文明建設貢獻智慧。
“同時(shí)，要暢通代表收集情況、反饋意見(jiàn)、反映問(wèn)題的重要渠道，代表依法提交的生態(tài)文明領(lǐng)域的議案建議，要及時(shí)研究，轉交相關(guān)部門(mén)辦理，使之切實(shí)轉化為推動(dòng)工作的重要措施，凝聚起推動(dòng)生態(tài)文明建設的強大合力。”楊智明表示。
2018年，唐山市水污染防治工作年度考核居全省首位。今年，該市全域河湖將消除劣五類(lèi)水體，市主城區達到四類(lèi)水體。“我們通過(guò)引導代表依法監督、建言獻策、崗位建功，積極為生態(tài)唐山建設貢獻智慧和力量。”郭彥洪表示，該市人大組建專(zhuān)項工作組，常委會(huì )各位主任帶隊，150余名省、市人大代表、常委會(huì )組成人員和專(zhuān)家參與，重點(diǎn)圍繞水源地保護、黑臭水體治理、河湖生態(tài)修復、網(wǎng)箱養魚(yú)清理、農村飲水安全提標、河長(cháng)制落實(shí)等方面進(jìn)行視察調研，已提出針對性建議20余條。
郭彥洪介紹，在加強代表建議督辦方面，唐山還篩選“加強環(huán)城水系環(huán)境及衛生管理”等21件涉水方面意見(jiàn)建議，實(shí)行主任會(huì )議和專(zhuān)門(mén)委員會(huì )重點(diǎn)督辦，主任會(huì )議、常委會(huì )議定期專(zhuān)題聽(tīng)取市政府辦理情況匯報，確保辦理落實(shí)到位。
在充分發(fā)揮代表主體作用方面，承德則利用代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，組織代表參加“三查（察）”活動(dòng)，提出意見(jiàn)建議，助力生態(tài)環(huán)境保護和建設。
“我們堅持多措并舉，營(yíng)造依法治水管水濃厚氛圍。”郭彥洪介紹，唐山在加強法治宣傳教育方面通過(guò)舉辦專(zhuān)題講座、“法律九進(jìn)”、典型案件剖析，組織開(kāi)展水法、防洪法、水污染防治法集中宣傳月活動(dòng)，推動(dòng)全市上下尊法學(xué)法守法用法。同時(shí)，還嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部學(xué)法考法制度，把依法治水管水作為對政府部門(mén)主要負責人履職評議的重要內容，年內將對生態(tài)環(huán)境局、水利局、農業(yè)農村局等部門(mén)負責人進(jìn)行履職評議。
“圍繞中心、服務(wù)大局是人大工作的職責所在，服務(wù)和推動(dòng)全省生態(tài)文明建設，各級人大及其常委會(huì )應該大有作為、可以大有作為。”廊坊市人大常委會(huì )主任蔣洪江表示，要充分發(fā)揮職能作用，自覺(jué)運用法律武器，更多依靠法治力量，推動(dòng)全省生態(tài)文明建設邁出新步伐、躍上新臺階。下一步，該市將選準“種樹(shù)治水”的切入點(diǎn)，繼續探索依法治綠，依法治水的新途徑，進(jìn)一步推動(dòng)全市域生態(tài)環(huán)境持續改善，為滿(mǎn)足人民群眾美好生活需求提供有力的法治保障。
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