工業(yè)園區通過(guò)污水集中處理設施處理工業(yè)廢水，已成為工業(yè)水污染防治的重要策略。然而，不久前結束的第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督查“回頭看”反饋情況顯示，90%的省份都存在工業(yè)園區污水管理問(wèn)題。由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數據顯示，2018年全年，在全國因嚴重超標被處罰的重點(diǎn)排污單位中，56%都是污水處理廠(chǎng)。
對此，國際環(huán)保組織綠色和平聯(lián)合南京大學(xué)(溧水)生態(tài)環(huán)境研究院近日共同發(fā)布的《中國工業(yè)園區污水處理管理研究報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》)指出，中國工業(yè)園區污水處理過(guò)程中存在配套設施建設滯后、管理協(xié)調不到位及排放標準欠合理等問(wèn)題，報告同時(shí)提出了相應的建議。
污水處理廠(chǎng)超標排放
2015年4月出臺的《水污染防治行動(dòng)計劃》“水十條”要求，各工業(yè)園區應于2017年底前建設污水集中處理設施;2015年12月，原環(huán)保部發(fā)布的《國家生態(tài)工業(yè)示范園區管理辦法》明確要求，國家生態(tài)工業(yè)園需建設污水集中處理設施。
據了解，“水十條”出臺以來(lái)已經(jīng)推動(dòng)超過(guò)950個(gè)省級及以上工業(yè)集聚區建成水集中處理設施，新增廢水處理規模2858萬(wàn)噸/日。截至2018年9月底，全國2411家涉及廢水排放的經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、出口加工區等工業(yè)集聚區，污水集中處理設施建成率達97%。
但業(yè)內專(zhuān)家坦言，近年來(lái)江西省、江蘇省、河南省等多地發(fā)生工業(yè)園區水污染事件，暴露了目前中國工業(yè)園區污水處理過(guò)程中存在政策不健全、監管不到位等諸多問(wèn)題。上述專(zhuān)家認為，“園區內的污水處理廠(chǎng)若不能發(fā)揮應有效用，會(huì )嚴重影響我國工業(yè)污水問(wèn)題的解決。”
污水處理面臨三大挑戰
綠色和平污染防治項目主任鄧婷婷表示，因建設資金、征地拆遷和規劃等原因，不少工業(yè)園區分期建設污水管網(wǎng)，難以在短時(shí)間內滿(mǎn)足所有入園企業(yè)的納管需求，有些園區甚至在園內企業(yè)投產(chǎn)時(shí)配套管網(wǎng)仍未完成。以貴州為例，根據中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組5月份發(fā)布的最新反饋，該省上報建成的128家園區污水處理廠(chǎng)中，近70%配套管網(wǎng)建設滯后、處理工藝不達標，難以正常運行。
在鄧婷婷看來(lái)，現階段工業(yè)園區污水管理問(wèn)題缺乏國家層面的管理條例，各地區管理機制不盡相同。工業(yè)園區的污水處理廠(chǎng)只負責廢水集中處理，不能直接監測每家企業(yè)預處理出水水質(zhì)，造成污水處理廠(chǎng)不能第一時(shí)間發(fā)現情況而及時(shí)做出應急處理?！端廴痉乐畏ā芬幎?，污水處理廠(chǎng)超標排放應受到處罰，意味著(zhù)即使是由企業(yè)預處理的超標污水排入污水處理廠(chǎng)導致出水超標，也要污水處理廠(chǎng)受罰。為此，曾發(fā)生多起污水處理廠(chǎng)上訴當地環(huán)保局的案例。
鄧婷婷分析稱(chēng)，“目前中國缺乏一套針對工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)的排放標準。標準之間的不匹配還會(huì )導致企業(yè)預處理成本和園區污水處理廠(chǎng)處理成本的增加。”
三大建議直擊三大挑戰
《報告》建議，一是要劃清責任邊界，明確履責和追責機制。各省級政府應厘清當地環(huán)境部門(mén)、園區管委會(huì )和園區環(huán)境部門(mén)等監管部門(mén)間的責任，企業(yè)預處理廢水的納管審批和預處理排水監管可以由園區管委會(huì )統一負責，并延申污水處理廠(chǎng)的權力和責任。污水處理廠(chǎng)應有權參與企業(yè)預處理水質(zhì)監控等重要環(huán)節，并能實(shí)時(shí)獲得企業(yè)廢水排放數據，以便在第一時(shí)間做出應急處理。
第二，各省份應落實(shí)2018年出臺的排污許可制度和環(huán)境管理臺賬制度，加強污水處理設施進(jìn)出水的水質(zhì)、水量在線(xiàn)監控，并建立園區企業(yè)和污水處理廠(chǎng)排污信息公開(kāi)制度，接受公眾、第三方機構和媒體的監督。
第三，針對工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)缺乏排放標準的問(wèn)題，要盡快依據生態(tài)環(huán)境部2018年12月發(fā)布的《國家水污染物排放標準制訂技術(shù)導則》進(jìn)行修訂，保證排放后不影響當地的水環(huán)境質(zhì)量。
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