“只談治理，不談補償就是耍流氓。”有專(zhuān)家曾這樣說(shuō)。
治理水體花費巨大，又涉及多方利益。被上游污染的水體，常對下游產(chǎn)生巨大影響，讓下游花錢(qián)治理，心有不甘；因對上游影響不大，上游也不想治理，這是治理跨界流域的另一大難題。
跨界治理，要讓“兩只手”都揮動(dòng)起來(lái)，要依靠行政力量，也要發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的作用。業(yè)界通常認為，建立生態(tài)補償機制就是辦法之一。
用磷礦指標“扼”住污染源頭
從宜昌城區出發(fā)，坐車(chē)沿著(zhù)黃柏河往上游走，經(jīng)過(guò)礦企、水庫、集鎮，直到黃柏河的發(fā)源地樟村坪鎮。一路清水潺潺，綠樹(shù)成蔭，雖時(shí)有運礦的大卡車(chē)經(jīng)過(guò)，卻并沒(méi)有礦區常見(jiàn)的塵土飛揚、山體裸露。
這很大程度上得益于黃柏河探索的一套獨特的生態(tài)補償機制。數據顯示，今年前3個(gè)月黃柏河18個(gè)生態(tài)補償斷面Ⅲ類(lèi)水質(zhì)達標率100%，Ⅱ類(lèi)水質(zhì)達標率97.3%，流域水質(zhì)優(yōu)質(zhì)率提高。
黃柏河流域內有亞洲最大的單體磷礦礦床，沿線(xiàn)磷礦開(kāi)采企業(yè)密集，支撐著(zhù)當地的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，卻也給黃柏河的生態(tài)帶來(lái)巨大壓力。據調查，黃柏河的主要污染來(lái)自于磷礦企業(yè)。“拿錢(qián)給別人補償不容易，但磷礦開(kāi)采指標等同于錢(qián)，比拿錢(qián)對當地的影響更大。”宜昌市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)吳輝慶說(shuō)。
根據這一實(shí)際，黃柏河將生態(tài)補償機制與夷陵區、遠安縣每年的磷礦開(kāi)采指標掛鉤：若考核斷面水質(zhì)不達標，則按百分比削減當地的開(kāi)采指標，直至當年指標削減為零，并將這些指標給予水質(zhì)考核達標的縣區。同時(shí)，還拿出當年指標中的10%作為獎勵指標，獎勵做得好的縣區。
同時(shí)，宜昌市每年專(zhuān)項列支1000萬(wàn)元作為生態(tài)補償資金，夷陵區、遠安縣再每年年初向市政府分別繳納水質(zhì)保證金700萬(wàn)元、300萬(wàn)元。這2000萬(wàn)元也同黃柏河水質(zhì)掛鉤，若不達標，這些錢(qián)就補償給另一縣區。
磷礦指標、獎懲資金與控污治污效果雙掛鉤，管住了夷陵區和遠安縣的“面子”和“里子”。“說(shuō)實(shí)話(huà)，700萬(wàn)元的保證金對我們來(lái)說(shuō)不算什么，但如果這錢(qián)被遠安拿走了，面子上過(guò)不去。遠安也是這么想的，大家都鉚足了勁爭這個(gè)面子。”夷陵區相關(guān)負責人坦言。
而磷礦開(kāi)采是兩地的經(jīng)濟命脈，事關(guān)稅收、就業(yè)等方方面面，沒(méi)有開(kāi)采權，就沒(méi)有了“里子”，將磷礦開(kāi)采權與水質(zhì)考核掛鉤，給兩地真正戴上了“緊箍”。磷礦開(kāi)采企業(yè)紛紛主動(dòng)增加環(huán)保設施，保證廢水達標排放。
“緊箍咒”促各方主動(dòng)截污
對于樟村坪鎮鎮長(cháng)張云智來(lái)說(shuō)，實(shí)施黃柏河生態(tài)補償雙掛鉤后，雖然壓力更大了，但工作卻好開(kāi)展了。
樟村坪鎮將黃柏河保護納入鎮村年終目標責任制考核中，將任務(wù)層層分解到每個(gè)村、每個(gè)礦企，實(shí)施“門(mén)前三包”。
張云智介紹，鎮里給每個(gè)企業(yè)和村劃定了河段，在河段兩頭分別設置考核斷面，除了市政府設立的7個(gè)考核斷面外，還增設了32個(gè)考核斷面。除了廢水要達標排放，還需清理河道垃圾等，這些都與企業(yè)的開(kāi)采指標掛鉤。而沒(méi)有企業(yè)的河段，則由所在村負責，與負責人年終考核指標掛鉤，實(shí)行一票否決。“看，這是我們去年新增加的環(huán)保設施。”宜昌龍洞灣礦業(yè)有限公司礦長(cháng)朱德恩指著(zhù)一個(gè)日處理4000立方米的污水處理池說(shuō)。該公司先后投入近4000萬(wàn)元，升級了原有的工業(yè)污水處理設備，安裝了生活污水微動(dòng)力系統，水質(zhì)達標排放。
朱德恩說(shuō)，因磷礦開(kāi)采指標近年逐年下降，企業(yè)利潤減少，這些投入讓企業(yè)感到吃力，且每月環(huán)保設備運行電費就超過(guò)30萬(wàn)元。“但這是為了還舊賬，也是為了企業(yè)發(fā)展爭取更多的開(kāi)采指標。”
去年，該公司環(huán)?？己诉_標，拿到了應有的開(kāi)采指標，還獲得了2萬(wàn)噸的獎勵指標。
燎原礦業(yè)有限公司是去年遠安拿到磷礦開(kāi)采指標最多的一家企業(yè)。該企業(yè)將環(huán)保任務(wù)落實(shí)到員工，并與員工評先進(jìn)等考核掛鉤，確保達到環(huán)?？己酥笜?。
不僅如此，樟村坪鎮還從方方面面控制污染源，竭盡全力保護黃柏河：全鎮所有小賣(mài)部將洗滌用品更換成無(wú)磷用品，并倡導居民使用無(wú)磷用品;投資1400萬(wàn)元建設集鎮生活污水處理廠(chǎng)和配套管網(wǎng)，布設農村生活污水微動(dòng)力處理系統5個(gè)，超計劃完成農戶(hù)無(wú)害化廁所改造331座，農村公廁4座;沿河所有餐飲企業(yè)、食堂安裝油水分離過(guò)濾裝置72臺。
橫向生態(tài)補償機制大面積推開(kāi)
全省更多的地方也在因地制宜，探索生態(tài)補償機制。
長(cháng)江武漢段探索了補償與懲罰相結合的機制。2017年底，武漢市在全國率先探索建立獎罰分明的長(cháng)江斷面水質(zhì)考核獎懲和生態(tài)補償機制，通過(guò)《長(cháng)江武漢段跨界斷面水質(zhì)考核獎懲和生態(tài)補償辦法》,明確在長(cháng)江武漢段左右岸共設置13個(gè)監測斷面進(jìn)行水質(zhì)考核。
目前，《辦法》試行已過(guò)一年。記者從武漢市生態(tài)環(huán)境局了解到，2018年長(cháng)江11個(gè)考核斷面中，王家巷、天興洲北、窯頭、武金堤渡口、東興洲村5個(gè)斷面綜合污染指數較上游對照斷面下降，水質(zhì)改善;老關(guān)村、武漢關(guān)、喻家塆、楊泗村、東港村、牛家村6個(gè)斷面綜合污染指數較上游對照斷面上升，水質(zhì)變差。根據考核規定，武漢經(jīng)開(kāi)區(漢南區)、江漢區、新洲區、江夏區、青山區、東湖開(kāi)發(fā)區共計被罰款800萬(wàn)元，漢陽(yáng)區、江岸區、黃陂區、洪山區、武昌區共計獲獎勵250萬(wàn)元。武漢市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人透露，2019年《辦法》中獎勵將有所上浮。“生態(tài)補償是落實(shí)河長(cháng)制非常有效的方式。河長(cháng)制是一個(gè)行政管理體系，不用經(jīng)濟手段很難把利益相關(guān)部門(mén)的責任落實(shí)到位。”湖北大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授、博士生導師李兆華認為，武漢市的做法對其他地方有示范意義。
省生態(tài)環(huán)境廳污染防治處處長(cháng)朱津橋介紹，省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省水利廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立省內流域橫向生態(tài)補償機制的實(shí)施意見(jiàn)》，流域跨界斷面的水質(zhì)水量作為補償基準，地方可選取高錳酸鹽、氨氮、總氮、總磷及流量、泥沙等監測指標，以簽協(xié)議前3年至5年平均值作為補償基準。流域上下游縣市區可協(xié)商選擇資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區等補償方式，鼓勵上下游地區開(kāi)展排污權、水權交易。上下游地方政府協(xié)商確定補償金額，每年不低于300萬(wàn)元。
2018年8月，《省內流域橫向生態(tài)補償機制》發(fā)布，通順河、黃柏河、天門(mén)河、梁子湖、陸水河5個(gè)流域及相關(guān)20個(gè)縣市區作為實(shí)施流域橫向生態(tài)保護補償試點(diǎn)。據介紹，到2020年，省內長(cháng)江流域相關(guān)市縣60%以上將建立橫向生態(tài)補償機制。
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