30多位中外專家日前建議設立長江生態(tài)基金，通過規(guī)定投向，解決長江經(jīng)濟帶污染治理行業(yè)融資難題，引導社會資本參與長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護與治理。
正在浙江杭州召開的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(下稱“國合會”)2019年年會上，這些專家們專門提交了《長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償與綠色發(fā)展體制改革》研究報告。第一財經(jīng)記者注意到，在2018年國合會上，就有專家提出設立長江生態(tài)基金的建議。
這些專家包括生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長、中國工程院院士王金南，亞洲開發(fā)銀行副行長Stephen P。 Groff，以及來自國務院發(fā)展研究中心、中國財政科學研究院、清華大學、武漢大學、三峽集團等機構和企業(yè)的專家。
綿延6000多公里的長江流域擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是中國重要的生態(tài)寶庫。長江經(jīng)濟帶涉及我國11個省市，區(qū)域總人口和生產總值均超過全國的40%，是中國經(jīng)濟重心所在、活力所在，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐。
但同時，長江經(jīng)濟帶污染防治形勢嚴峻。長江沿岸有幾十萬家化工企業(yè)，主要污染物排放總量超過環(huán)境承受能力，一些污染型企業(yè)距離居民區(qū)和江邊過近，部分企業(yè)環(huán)保措施仍不到位。同時，一些地區(qū)排污口、港區(qū)、碼頭與取水口布局不合理，也存在諸多風險和隱患。
2017年9月7日，長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動督查組在湖北武漢督查。圖為督查人員通過飲用水水源保護區(qū)現(xiàn)場巡查衛(wèi)星遙感支持系統(tǒng)在現(xiàn)場檢查。攝影/章軻
“長江經(jīng)濟帶的綠色發(fā)展離不開資金、技術、人力、市場等因素的加入。”王金南介紹，目前長江經(jīng)濟帶上生態(tài)環(huán)境保護的絕大多數(shù)資金都是中央政府和地方政府一般公共預算的財政資金，資金來源市場化程度非常低，尚未與相關生態(tài)經(jīng)濟與綠色經(jīng)濟發(fā)展等項目聯(lián)系起來，以經(jīng)濟發(fā)展補償生態(tài)損耗的路徑尚未完全打通。
欠發(fā)達地區(qū)往往分布在流域上游，面臨經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)制約雙重難題，以政府為主體的財政機制無法滿足對綠色發(fā)展的需求，資金支持的市場化程度偏低，資金支持不足。而發(fā)達地區(qū)的政策性金融、綠色金融、PPP模式、企業(yè)補償?shù)荣Y金來源更加多樣化，資金支持的市場化程度相對上游欠發(fā)達地區(qū)更高。
此外，長江經(jīng)濟帶已有流域生態(tài)補償規(guī)范性文件由于立法的效力層級較低，剛性約束弱，難以順利執(zhí)行。生態(tài)補償?shù)姆绞絾我换a償資金不足，公眾參與程度較低。
根據(jù)專家們提出的方案，長江生態(tài)基金將采用股權投資方式重點支持以PPP和第三方治理模式實施的長江經(jīng)濟帶重大生態(tài)環(huán)境保護項目，參股項目公司。基金的募集、投資、管理、退出均按市場化原則操作，實行所有權、管理權、托管權分離，并委托專業(yè)的基金管理公司負責管理。通過中央財政資金與長江經(jīng)濟帶地方財政資金參股并適當讓利，發(fā)揮引導帶動和杠桿效應，撬動社會資本投入。
專家們建議，盡可能多地撬動社會資本投入。基金首期目標規(guī)模為3000億元，其中，財政出資25%，采用承諾制，根據(jù)基金運作進展分3年到位。
其中，財政資金主要來源于現(xiàn)有國家重大水利工程建設基金、中央財政資金、長江經(jīng)濟帶11省市地方財政資金等。為實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略與市場機制的有機統(tǒng)一，主要吸引的社會出資人，包括大型商業(yè)銀行、產業(yè)投資基金等金融機構;從長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護直接受益的茅臺、郎酒、瀘州老窖等實力較強的大型企業(yè)。
專家們建議，基金存續(xù)期為10年。存續(xù)期滿后，根據(jù)基金運行情況，經(jīng)股東會批準并履行必要程序，可續(xù)期5年。
考慮到基金主要支持長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護，涉及不同省市間協(xié)調工作，專家們建議基金在中央層面設立，由財政部、生態(tài)環(huán)境部、中國長江三峽集團公司共同牽頭發(fā)起，具體事宜由中國長江三峽集團公司主要負責。基金采取公司制形式，國務院授權財政部履行國家出資人職責，由財政部委托中國長江三峽集團公司代為管理。基金具體運營管理由基金管理公司負責。
專家們建議，按照《公司法》成立長江生態(tài)投資基金股份有限公司，設立股東會、董事會和監(jiān)事會，設立投資決策委員會。基金采用股權投資方式，重點支持以PPP和第三方治理模式實施的長江經(jīng)濟帶重大生態(tài)環(huán)境保護項目，參股項目公司。投資重點支持范圍為符合《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》以及長江經(jīng)濟帶大氣、水、土壤污染防治攻堅任務的重大生態(tài)環(huán)境保護項目。為保持基金的收益，允許一定比例的資金以股權投資的形式投資成長性好、收益性高的環(huán)保企業(yè)。
專家們還建議，基金原則上通過到期清算退出。在存續(xù)期內如達到投資績效等目標，也可考慮通過股權轉讓等方式退出。
今年1月，三峽集團有關負責人曾公開表示，三峽集團正著手打造生態(tài)環(huán)保業(yè)務板塊，通過組建中國長江生態(tài)環(huán)保集團、發(fā)起設立中國長江綠色發(fā)展投資基金、籌建長江生態(tài)環(huán)境國家級工程研究中心、牽頭組建長江生態(tài)環(huán)保產業(yè)聯(lián)盟、設立長江生態(tài)環(huán)保專項資金等，形成共抓長江大保護的專業(yè)力量，努力把生態(tài)環(huán)保打造成三峽集團的核心競爭力。
2月28日，生態(tài)環(huán)境部與中國長江三峽集團有限公司在京簽署長江大保護戰(zhàn)略合作協(xié)議。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在協(xié)議簽署儀式上表示，打好打勝長江保護修復攻堅戰(zhàn)任務十分艱巨。希望雙方以戰(zhàn)略合作協(xié)議簽署為契機，繼續(xù)發(fā)揮各自優(yōu)勢、合力攻關。
三峽集團公司董事長雷鳴山表示，部企聯(lián)合攻關，共抓長江大保護關鍵科技問題，對于推進長江生態(tài)環(huán)境保護修復工作、打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)具有重要意義。
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