良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現中華民族永續發(fā)展的內在要求，是最普惠的民生福祉。這是黨的十九大報告指出“必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”的根本原因所在。習近平總書(shū)記提出的“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”、“讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”、“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”等一系列關(guān)于生態(tài)文明建設的重要思想和言論，早已成為全民共識。若要盡快提升人民群眾對于良好生態(tài)環(huán)境的獲得感，從而大幅增強民生福祉，“堅持以人民為中心，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”無(wú)疑是當務(wù)之急。
眾所周知，“城市病”屬于當前“損害群眾健康”的“突出環(huán)境問(wèn)題”之一，如何根治人民群眾關(guān)注度較高的癥結——“城市看海”，任務(wù)尤其迫切。對此，習近平總書(shū)記早在2013年12月12日召開(kāi)的中央城鎮化工作會(huì )議上，就正式提出建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。短短數年間，“海綿城市”從一個(gè)陌生的概念，已經(jīng)成為如今家喻戶(hù)曉、全民參與的新理念。無(wú)論是黨中央、國務(wù)院的戰略決策，相關(guān)部委推出的配套措施，還是各地推行的海綿城市建設試點(diǎn)及其取得的成效，都充分證明了一點(diǎn)：海綿城市建設不僅有效緩解了城市內澇、黑臭水體等“城市病”，有效提升了城市宜居性，而且已經(jīng)成為城市建設落實(shí)習近平生態(tài)文明思想的科學(xué)路徑之一，為新時(shí)代中國特色社會(huì )主義生態(tài)文明建設提供了城市層級的新發(fā)展理念和方式。其中，試點(diǎn)先行的方式發(fā)揮了重要作用，充分發(fā)揮“把問(wèn)題窮盡，讓矛盾凸顯，真正起到壓力測試作用”，實(shí)現了“多出可復制可推廣的經(jīng)驗做法，帶動(dòng)面上改革”的目的，形成了一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。遂寧市結合本地特點(diǎn)，探索出了適宜我國西部生態(tài)本底優(yōu)良、水網(wǎng)豐富丘陵地區的經(jīng)驗和做法，取得了顯著(zhù)成效。
遂寧市通過(guò)城市更新和全民共建共治共享，全面提升宜居、宜業(yè)、宜游指數，形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局，實(shí)現“讓城市在綠水青山中自然生長(cháng)”，成功打造“西部水都”名片，同時(shí)為淺丘平壩地區內澇防治、老城區水環(huán)境綜合治理、濱江水生態(tài)文化建設等方面積累了豐富的創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗。成功摸索出了具有鮮明特色的“六大經(jīng)驗體系”，獲得了“三大效應”，為推動(dòng)海綿城市建設國家戰略充分發(fā)揮出了試點(diǎn)的示范作用，為建設“美麗中國”提供了可復制、可推廣的地方實(shí)踐樣本。遂寧市已成為我國西部丘陵地區海綿城市建設創(chuàng )新典范、可復制可推廣的中國特色城市發(fā)展道路的綠色“原生態(tài)樣板”。
構建六大體系：
遂寧具有良好的生態(tài)本底，是長(cháng)江上游重要的生態(tài)屏障區。但受歷史原因和地理條件影響，“水多”（城市內澇）、“水少”（水資源短缺）、“水臟”（水體污染）、“水堵”（硬質(zhì)鋪裝比例高）等問(wèn)題長(cháng)期存在。在成功申報成為全國海綿城市建設試點(diǎn)后，遂寧在沒(méi)有任何現成經(jīng)驗可供參考借鑒的基礎上，針對西部丘陵地區自然生態(tài)本底和遂寧的城市發(fā)展現狀，堅持以人為本，因地制宜創(chuàng )新探索，以目標為導向謀劃新區發(fā)展，以問(wèn)題為導向“雙修”（生態(tài)修復、城市修補）舊城，在試點(diǎn)期內成功構建了海綿城市建設“六大體系”，有效解決了困擾城市發(fā)展的“城市病”。
一是科學(xué)完善的規劃引領(lǐng)體系。遂寧通過(guò)海綿城市專(zhuān)項規劃引領(lǐng)，修編控制性詳細規劃以及相關(guān)的專(zhuān)項規劃，構建出系統、科學(xué)、完善的頂層設計。
二是因地制宜的項目運作體系。遂寧海綿城市建設，從試點(diǎn)之初就堅持“體現連片效應，避免碎片化”基本原則，高位統籌、系統謀劃。堅持以問(wèn)題為導向，對老城區進(jìn)行綜合改造；堅持“問(wèn)題+目標”的雙導向，對次新城區進(jìn)行微創(chuàng )改造；堅持以目標為導向，規劃管控擬建城區。
三是整體聯(lián)動(dòng)的組織工作體系。為有效解決海綿城市建設過(guò)程中涉及部門(mén)、領(lǐng)域、行業(yè)眾多統籌協(xié)調難度大、效率低等問(wèn)題，遂寧市成立了以市長(cháng)為組長(cháng)的海綿城市建設工作領(lǐng)導小組，構建出“屬地負責、條塊結合、以塊為主、職責明確”的工作推進(jìn)體制。
四是經(jīng)濟適用的技術(shù)保障體系。缺乏技術(shù)保障，海綿城市建設項目就可能成為毫無(wú)成效的空架子、假擺設。為此，遂寧市立足本地實(shí)際，大力提倡技術(shù)創(chuàng )新，“在關(guān)鍵領(lǐng)域、卡脖子的地方下大功夫”，先后成功創(chuàng )造了海綿城市建設雨水口“微創(chuàng )”改造、海綿卓筒井、道路邊帶透水、碎石蓄水等實(shí)用新型技術(shù)，其中雨水口“微創(chuàng )”改造技術(shù)和道路邊帶透水技術(shù)已獲得專(zhuān)利并在海綿城市建設過(guò)程中獲得全面推廣。海綿城市建設必須依靠創(chuàng )新驅動(dòng)，而“創(chuàng )新驅動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅動(dòng)，人才是創(chuàng )新的第一資源”。為此，遂寧市還通過(guò)強化引智育智工作，在全國范圍內廣泛邀請海綿城市建設領(lǐng)域的知名專(zhuān)家出謀劃策，同時(shí)積極培育地方人才。
五是全面監管的建設管控體系。有效的管控措施是決定海綿城市建設成效的關(guān)鍵因素之一。遂寧市將海綿城市建設要求納入《遂寧市城市管理條例》，通過(guò)立法方式從依法行政的源頭上為海綿城市建設提供法律保障。解決了依法行政的問(wèn)題，還需要足夠的政策支撐，才能讓管控做到有的放矢。為此，遂寧市先后發(fā)布了組織機制保障、投融資政策及資金使用管理、規劃建設管控、績(jì)效考核、配套辦法5大類(lèi)共30個(gè)規范性文件，為海綿城市建設提供了全面的政策支撐。
六是多元投入的資金保障體系。巧婦難為無(wú)米之炊。對因公益性而導致的回報率低、回收周期長(cháng)的海綿城市建設而言，更是如此。遂寧市結合不同的項目情況，有針對性地采取不同的創(chuàng )新投融資辦法，成效顯著(zhù)。截至試點(diǎn)考核驗收結束時(shí)，共計吸引各類(lèi)社會(huì )資本105億元。
凸顯三大成效：
遂寧市通過(guò)創(chuàng )新構建的六大體系，讓海綿城市建設取得了三大顯著(zhù)成效。
第一是城市更生態(tài)。遂寧市通過(guò)海綿城市建設，讓城市內澇得以消除。首先針對城區17處易澇點(diǎn)的成因，按照“源頭減排-過(guò)程控制-系統治理”的總體思路，構建“源頭減排-客水截流-末端強排”的排水系統，從根本上解決城市內澇問(wèn)題。遂寧市通過(guò)控源截污、內源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)等工程措施，不僅有效降低了污染，還讓水質(zhì)也得到了很高程度的凈化。海綿城市建設試點(diǎn)區域內的明月河、聯(lián)盟河等水體黑臭現象已基本消除。城市生態(tài)明顯修復。通過(guò)劃定自然生態(tài)空間格局，科學(xué)制定生態(tài)修復方案，增加生態(tài)堤岸，恢復原有徑流路徑，讓城市更綠色健康。試點(diǎn)期間，通過(guò)實(shí)施蓮里公園、九蓮洲濕地公園、五彩繽紛路北延濕地、聯(lián)盟河生態(tài)治理等項目，中心城區生態(tài)岸線(xiàn)得以集中整治。將原狀為郊野荒地的蓮里岸線(xiàn)打造為綜合公園，將原狀為灘涂濕地的九蓮洲打造為城市綠心，將原狀為荒地的五彩繽紛路北延濕地打造為城市休閑綜合體，有效保護了天然岸線(xiàn)資源，突出生態(tài)及防洪屬性，城市熱島效應得到逐步緩解。
第二是城市發(fā)展可持續。“十二五”以來(lái)，遂寧市加快綠色發(fā)展步伐，特別是成為海綿城市建設全國試點(diǎn)之后，城市短板不斷補齊、城市功能不斷完善、城市環(huán)境不斷提升，同步推動(dòng)了投資環(huán)境改善、商業(yè)價(jià)值提升，旅游、康養等相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。遂寧市地區生產(chǎn)總值連跨7個(gè)百億臺階、年均增長(cháng)11.5%，稅收收入占一般公共預算收入的比重達64.5%。
第三是社會(huì )更和諧。遂寧市的海綿城市建設以堅持民生為核心，一切的努力皆為提供一個(gè)更加優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，突出社會(huì )效益。在海綿城市建設中，遂寧市堅持問(wèn)題導向，不僅做內澇治理、雨污分流、徑流控制等海綿化改造內容，還及時(shí)解決老百姓反映強烈、普遍關(guān)注的道路破損、停車(chē)難、環(huán)境差等問(wèn)題，既實(shí)現“小雨不積水、大雨不內澇”的海綿城市建設目標，又實(shí)現“路平、燈亮、水通、景美”的民生發(fā)展目標，深受當地老百姓好評。群眾由“被動(dòng)接受海綿”轉為“主動(dòng)參與海綿”，對海綿城市建設的滿(mǎn)意度與參與度隨之提高。最新一次民意調查顯示，遂寧市海綿城市建設群眾滿(mǎn)意度達到95%。目前，海綿城市建設進(jìn)小區工作更受歡迎，已有127個(gè)非試點(diǎn)區域開(kāi)發(fā)項目通過(guò)海綿城市建設專(zhuān)項審查正按要求實(shí)施建設，試點(diǎn)區域外的20余個(gè)小區居民也主動(dòng)申請要求納入海綿化改造范圍。
不忘初心、砥礪奮進(jìn)。遂寧市通過(guò)海綿城市試點(diǎn)建設，不僅讓群眾得到了實(shí)惠，還讓城市知名度大幅提升。新華社、中央電視臺、《人民日報》、《中國建設報》等20余家國家級、省級媒體，先后40余次對遂寧市海綿城市建設的做法和經(jīng)驗進(jìn)行了報道。2017年8月3日，中央電視臺新聞聯(lián)播以頭條的方式報道了遂寧市海綿城市建設試點(diǎn)情況。試點(diǎn)建設期間，包括澳大利亞、越南等國及我國北京、天津、上海、臺灣等在內的70多個(gè)地區前來(lái)遂寧市參觀(guān)學(xué)習的業(yè)界人士超過(guò)2100人次。
“抓好試點(diǎn)對改革全局意義重大。要認真謀劃深入抓好各項改革試點(diǎn)，堅持解放思想、實(shí)事求是，鼓勵探索、大膽實(shí)踐，敢想敢干、敢闖敢試，多出可復制可推廣的經(jīng)驗做法，帶動(dòng)面上改革。”作為海綿城市建設行動(dòng)綱領(lǐng)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》明確要求“盡快形成一批可推廣、可復制的示范項目，經(jīng)驗成熟后及時(shí)總結宣傳、有效推開(kāi)”。作為海綿城市建設國家試點(diǎn)，不僅僅需要干好自身的試點(diǎn)任務(wù)，更需要充分發(fā)揮試點(diǎn)的示范作用，及時(shí)總結完整的經(jīng)驗模式供其他城市參考借鑒。正是基于此，遂寧市組織各方力量，編寫(xiě)了這部《中國西部丘陵地區海綿城市建設創(chuàng )新典范——遂寧：“自然生長(cháng)”的海綿城市》。
盡管遂寧市在海綿城市建設試點(diǎn)方面取得了成功，但從試點(diǎn)成功到全面推廣，還需要從海綿城市建設全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈的視角繼續創(chuàng )新探索，不斷完善這一經(jīng)驗模式和工藝做法。因此，本書(shū)的出版難免存在錯謬，還請各方專(zhuān)家不吝批評指正。
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