好水更好 劣水減少
——河北省著(zhù)力打好碧水保衛戰推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續改善紀實(shí)
5月的潘家口水庫碧波蕩漾，水面上不時(shí)有群鳥(niǎo)飛過(guò)，水庫周邊群山環(huán)繞，綠意蔥蘢。隨著(zhù)網(wǎng)箱養魚(yú)的清理，潘家口水庫水質(zhì)大幅改善，2018年水質(zhì)均值達到地表水Ⅲ類(lèi)標準。
加快營(yíng)造良好人居環(huán)境，舉全省之力堅決打好污染防治攻堅戰，近年來(lái)，河北省不斷完善政策體系，創(chuàng )新體制機制，著(zhù)力打好碧水保衛戰，水環(huán)境質(zhì)量持續改善。
強化頂層設計，初步形成碧水保衛戰政策體系
滄州市大浪淀水庫飲用水水源地一級保護區及其引水渠兩岸均進(jìn)行了防護隔離，水面被全封閉保護起來(lái)﹔2018年承德市河流出境斷面水質(zhì)全部達到地表水Ⅲ類(lèi)以上標準，合格率100%……
河北省水資源短缺與水污染并存，在進(jìn)行污染防治攻堅戰的同時(shí)，也進(jìn)行了碧水保衛戰。
河北省堅決扛起生態(tài)文明建設政治責任，強化頂層設計。省委九屆六次全會(huì )提出“打好六場(chǎng)硬仗”,“污染防治的硬仗”名列其中﹔省委九屆八次全會(huì )提出，深化水環(huán)境、土壤環(huán)境綜合整治，加快首都水源涵養功能區和生態(tài)環(huán)境支撐區建設，扎實(shí)推動(dòng)生態(tài)文明建設邁上新臺階。
堅決打好水污染防治攻堅戰，去年以來(lái)，河北省出臺《關(guān)於全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》和《河北省碧水保衛戰三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》，制定了白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護、城市污水集中處理、農村人居環(huán)境整治、飲用水水源地環(huán)境保護等一系列政策文件和配套辦法。
全面推行河（湖）長(cháng)制，省委書(shū)記、省長(cháng)任雙總河長(cháng)，全省共設立河（湖）長(cháng)5萬(wàn)余名。防治水污染，河北省成立由省長(cháng)任組長(cháng)的水污染防治工作領(lǐng)導小組，協(xié)調推進(jìn)水污染防治工作。省人大常委會(huì )出臺縣級以上政府報告生態(tài)環(huán)境狀況辦法，定期開(kāi)展執法檢查和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。碧水保衛戰“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”工作格局初步形成。
完善法律法規。河北省在全國率先實(shí)施《河北省水污染防治條例》，出臺《河北省地下水管理條例》，啟動(dòng)《白洋淀生態(tài)環(huán)境保護條例》立法?！逗馑|(zhì)保護條例》等一批地方性法規陸續出臺，加速了水環(huán)境治理法治化進(jìn)程。
收嚴排放標準。河北省實(shí)施了嚴於國家標準的大清河、子牙河、黑龍港及運東等流域水污染物排放標準，大清河流域核心控制區實(shí)行與北京一致的最嚴污水處理標準，推動(dòng)了相關(guān)流域水污染治理提速。
“從強化頂層設計入手，明晰攻堅路徑、實(shí)化攻堅舉措，河北省初步形成了碧水保衛戰的政策體系。”省生態(tài)環(huán)境廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)高建民介紹。
創(chuàng )新體制機制，倒逼各方落實(shí)水污染防治責任
從4月開(kāi)始，河北省對各設區市地表水環(huán)境質(zhì)量達標情況進(jìn)行考核的方式出現重大變化。
以前，對地表水環(huán)境質(zhì)量達標情況實(shí)行年度通報制度。4月開(kāi)始，河北省每月通報各地排名，并根據排名進(jìn)行獎懲問(wèn)責。同時(shí)，嚴守水質(zhì)“只能變好、不能變差”底線(xiàn)，對水質(zhì)惡化地區采取預警提示、通報批評、約談限批等措施。
“把排名通報從‘全年算賬’變成‘按月結賬’，可及時(shí)有效傳導壓力，實(shí)現水環(huán)境質(zhì)量以月保季、以季保年。按月排名+獎懲問(wèn)責的組合機制，在全國也是首例。”省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(cháng)趙軍說(shuō)。
創(chuàng )新體制機制，在水環(huán)境管理中，一批“河北經(jīng)驗”在全國叫響。
在全國最早實(shí)行流域生態(tài)補償金扣繳制度。10年來(lái)，河北省不斷擴大實(shí)施范圍，增加扣繳污染因子，提高扣繳標準。截至目前，該制度實(shí)施范圍實(shí)現全流域覆蓋，累計扣繳生態(tài)補償金16.49億元。
在全國率先建成覆蓋省、市、縣三級的跨界斷面水質(zhì)監測體系。目前，全省八大水系187條主要河流及重點(diǎn)湖庫的431個(gè)斷面實(shí)現按月監測，強化了對縣界河流水質(zhì)目標考核。在跨界斷面監測全覆蓋基礎上，今年河北省擬新建40座水質(zhì)自動(dòng)監測站，實(shí)現重點(diǎn)水體、重點(diǎn)斷面的實(shí)時(shí)監控。
讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。河北省強化執法檢查，樹(shù)立了鐵腕治污的“河北品牌”。督促企業(yè)落實(shí)治污主體責任，2018年河北省開(kāi)展了碧水2018、利劍斬污、白洋淀及上游周邊地區等執法檢查專(zhuān)項行動(dòng)，全省共辦理涉水行政處罰案件1050件，處罰金額13225.36萬(wàn)元。2018年以來(lái)，全省生態(tài)環(huán)境系統日均出動(dòng)執法人數、檢查企業(yè)數，連續15個(gè)月排名全國第一。
查企督政相結合，打通政策落實(shí)“最后一公里”。在省級環(huán)保督察“回頭看”中，河北省率先開(kāi)展水污染防治專(zhuān)項督察，有力促進(jìn)了突出水環(huán)境問(wèn)題的解決。綜合運用約談限批等手段，倒逼地方政府落實(shí)治污責任。2018年以來(lái)，對未完成水環(huán)境質(zhì)量改善年度目標的5個(gè)設區市進(jìn)行了公開(kāi)約談，對14個(gè)縣（市、區）實(shí)施了區域限批。
源頭治理、綜合施策，全省水環(huán)境質(zhì)量持續改善
緊盯水環(huán)境質(zhì)量改善這一核心目標，河北省堅持源頭治理、綜合施策，重點(diǎn)開(kāi)展了一系列專(zhuān)項行動(dòng)，以扎實(shí)有效的舉措，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量改善。
開(kāi)展水源地保護專(zhuān)項行動(dòng)。依法劃定集中式飲用水水源保護區313個(gè)，總面積約10951平方公里。王快水庫等13個(gè)集中式飲用水水源一級保護區完成隔離設施建設。全省對水源保護區實(shí)施了5次集中排查，整改環(huán)境違規問(wèn)題2068個(gè)。
開(kāi)展白洋淀流域治理專(zhuān)項行動(dòng)。推進(jìn)涉水企業(yè)整治、納污坑塘整治等重點(diǎn)工程，流域內84座城鎮污水處理廠(chǎng)實(shí)施提標改造，白洋淀水質(zhì)持續好轉，水生物多樣性逐步恢復。
開(kāi)展工業(yè)污水達標整治專(zhuān)項行動(dòng)。全省181個(gè)省級及以上工業(yè)聚集區完成污水集中治理任務(wù)，一季度監控涉水重點(diǎn)企業(yè)達標率達98%。
開(kāi)展城鎮污水和黑臭水體治理專(zhuān)項行動(dòng)。全省191座縣級以上污水處理廠(chǎng)全部達到一級A或更高排放標準，城市污水集中處理率達到95%。
河流湖庫流域綜合治理、農業(yè)農村污染治理、渤海綜合治理等一個(gè)個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)，河北省水污染防治力度空前，推動(dòng)了水環(huán)境質(zhì)量持續改善，使好水更好、劣水減少。2018年，全省74個(gè)地表水國家考核斷面中，水質(zhì)達到或優(yōu)於Ⅲ類(lèi)（優(yōu)良）斷面比例達到48.6%，同比提高6.3個(gè)百分點(diǎn)﹔全省劣Ⅴ類(lèi)斷面比例為20.3%，同比降低13.5個(gè)百分點(diǎn)﹔全省設區市級以上31個(gè)集中式飲用水水源地全部達到Ⅲ類(lèi)或以上標準。一季度，全省水質(zhì)優(yōu)良斷面比例提高到50%，劣Ⅴ類(lèi)斷面比例下降到18.9%，水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。
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