4月1日,全國人大常委會(huì )水污染防治法執法檢查組在云南省昆明市第三水質(zhì)凈化廠(chǎng)檢查城市生活污水治理情況。
4月初的云南昆明滇池,仍然有紅嘴鷗在飛翔——這些從西伯利亞到昆明越冬的鳥(niǎo)兒,還有一些在此流連忘返。這樣的場(chǎng)景,讓全國人大常委會(huì )執法檢查組成員感到驚喜。
3月31日至4月4日,全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)丁仲禮率全國人大常委會(huì )執法檢查組在云南開(kāi)展水污染防治法執法檢查。滇池的水污染防治工作,是在云南執法檢查的重點(diǎn)。
“最近幾年,我基本上每年都會(huì )來(lái)昆明,每次都會(huì )到滇池看一看,好幾次都看到了藍藻。其實(shí),這次來(lái)之前我是不樂(lè )觀(guān)的。沒(méi)想到,情況比我預期的要好很多。”丁仲禮說(shuō)。
讓執法檢查組振奮的是,滇池水質(zhì)已經(jīng)達到Ⅳ類(lèi),為30年來(lái)最好水平。
取得如此成績(jì),并不容易。云南省省長(cháng)阮成發(fā)說(shuō),在財力吃緊的情況下,云南省每年仍安排6億元專(zhuān)項資金支持滇池保護治理。
成績(jì)固然可喜,但問(wèn)題也不容忽視。執法檢查組成員、全國人大常委會(huì )委員、全國人大環(huán)資委副主任委員趙憲庚在向云南省反饋初步意見(jiàn)時(shí)指出,云南仍需充分認識到滇池、撫仙湖等湖泊治理的成果還不穩定,磷礦山、磷化工所帶來(lái)的磷污染對長(cháng)江等水系生態(tài)治理修復仍有較大影響,水污染防治要常抓不懈。
丁仲禮強調,要堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引,發(fā)揮水污染防治法的剛性約束作用,堅決打贏(yíng)碧水保衛戰。
珍稀鳥(niǎo)類(lèi)重現滇池
滇池北部水域接受臨岸的昆明市區排放的水污染物最多,水藻最容易富集。4月1日,檢查組來(lái)到這里檢查。
乘船時(shí),全國人大常委會(huì )委員、全國人大環(huán)資委副主任委員呂彩霞特意在甲板上多看了一會(huì )兒滇池的水面,然后才回到船艙。干凈的水面和不時(shí)掠過(guò)的紅嘴鷗,讓她對滇池水質(zhì)有了直觀(guān)的感受。
昆明市副市長(cháng)吳濤介紹說(shuō),隨著(zhù)滇池水質(zhì)的改善,不僅紅嘴鷗流連忘返,消失多年的鸕鶿、白眉鴨等鳥(niǎo)類(lèi)重現滇池,連瀕臨滅絕的國家珍稀鳥(niǎo)類(lèi)彩鹮也成群出現在滇池湖濱。如今,滇池湖濱鳥(niǎo)類(lèi)從2012年的96種增加到2018年的126種。
珍稀鳥(niǎo)類(lèi)越來(lái)越多,藍藻爆發(fā)天數越來(lái)越少。
“昆明下大力氣開(kāi)展滇池藍藻水華防控處置,成效顯著(zhù),2016至2018年發(fā)生中度以上水華天數分別為21天、17天、6天,社會(huì )公眾對于這樣的效果,還是很滿(mǎn)意的。”昆明市市長(cháng)王喜良說(shuō)。
對此,丁仲禮給予肯定,“我記得前幾年來(lái)的時(shí)候,水面很綠,現在看起來(lái)好很多”。
加大滇池流域農業(yè)結構調整力度,減少化肥用量；下大力氣抓好鋼鐵、煤礦等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰關(guān)閉,嚴控過(guò)剩行業(yè)新上產(chǎn)能……通過(guò)多措并舉和系統治理,滇池的水質(zhì)達到了30年來(lái)最好水平。
一系列工作的背后,是法律制度的支撐?！对颇鲜〉岢乇Ｗo條例》《昆明市河道管理條例》《昆明市城鎮排水與污水處理條例》《滇池分級保護范圍劃定方案》《昆明市環(huán)滇池生態(tài)區保護規定》等一系列配套地方性法規、政府規章、規范性文件,為加強滇池流域生態(tài)環(huán)境保護、防治水污染提供了制度保障。
城鎮管網(wǎng)仍需完善
“滇池不僅是執法檢查組檢查的重點(diǎn),也是黨中央、國務(wù)院關(guān)注的重點(diǎn)。對于滇池的水污染防治,要長(cháng)期保持高度重視。”丁仲禮說(shuō)。
盡管滇池治理已經(jīng)取得了一定的成效,但仍有一些問(wèn)題亟待解決。
注入滇池的河流水質(zhì),直接影響滇池的水質(zhì)。而在影響河流水質(zhì)的諸多因素中,有兩方面問(wèn)題多次被執法檢查組提及:城鎮管網(wǎng)建設和農業(yè)面源污染。
4月1日下午,執法檢查組來(lái)到昆明市第三水質(zhì)凈化廠(chǎng),檢查城市生活污水治理情況。
“昆明城鎮排污管網(wǎng)健康度如何?‘跑冒滴漏’情況如何?是否考慮實(shí)施管網(wǎng)修復工程?”執法檢查組成員、中冶華天工程技術(shù)有限公司首席專(zhuān)家、水環(huán)境技術(shù)研究院院長(cháng)程寒飛提問(wèn)。
對此,負責介紹情況的工作人員坦言,近年來(lái)隨著(zhù)城市發(fā)展,昆明主城區的市政雨污排水管網(wǎng)已日趨完善,但老舊小區、城中村、城郊接合部建筑、村莊、小區庭院等,受實(shí)施難度、協(xié)調工作等因素的影響,雨污分流工作較難推進(jìn),且此類(lèi)項目工程建安費投資不高,但措施費、協(xié)調費等較高,項目包裝、爭取上級資金支持的難度很大。
引入狐尾藻治污
事實(shí)上,昆明市在滇池污染防治工作中,也發(fā)現了城市管網(wǎng)建設和農業(yè)面源污染的問(wèn)題。
“老城區雨污分流制排水系統改造難度大,雨季存在溢流污染風(fēng)險,部分污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)還不完善；農業(yè)生產(chǎn)的組織化程度還不高,特別是部分區域以花卉蔬菜種植為主,化肥、農藥施用量大,農業(yè)面源污染較大。”吳濤坦言,城鎮及農業(yè)農村水污染防治還有差距。
對于昆明市遇到的難題,執法檢查組成員給出了相應的建議。
玉溪市在城市管網(wǎng)建設方面的工作,得到了執法檢查組的認可。執法檢查組在檢查玉溪市黑臭水體治理情況時(shí)發(fā)現,這里收集到的污水黑臭現象比較明顯,“這恰恰說(shuō)明玉溪鋪設的管道比較好,‘跑冒滴漏’比較少,所以才能以這種黑臭形態(tài)到達處理廠(chǎng)”。
“玉溪市被列為國家海綿城市試點(diǎn),我們抓住這次機遇,加快推進(jìn)市政管網(wǎng)改造,三年新建改造排水管網(wǎng)達89公里。”玉溪市住房和城鄉建設局局長(cháng)董曉娟介紹說(shuō)。
丁仲禮指出,要抓好城鎮污水管網(wǎng)改造提升,加快雨污分流系統建設,對于存在“跑冒滴漏”現象的管網(wǎng)進(jìn)行篩查和維護,加快補齊配套基礎設施短板。
對于解決農業(yè)面源污染問(wèn)題,執法檢查組成員同樣給出了建議。
執法檢查組成員、全國人大代表、云南省大理白族自治州環(huán)境監測站副總工程師楊曉雪建議,可以采取指導農戶(hù)精準施肥、施藥等措施,來(lái)減少農業(yè)面源污染。
執法檢查組成員、全國人大代表、中國科學(xué)院亞熱帶農業(yè)生態(tài)研究所研究員吳金水長(cháng)期從事水污染防治工作,在治理河道水污染方面,他給云南介紹了一個(gè)法寶——狐尾藻。
“云南磷礦較多,農民種植莊稼使用化肥和農藥,造成了水中的氮、磷含量較高。而狐尾藻可以吸收水中的氮、磷來(lái)生長(cháng),還能往水中補充氧氣,對于凈化水質(zhì)有著(zhù)很好的效果。而且,狐尾藻還可以被用作飼料。這種生態(tài)治污的方法,可以有效地維持區域生態(tài)平衡、提升水環(huán)境質(zhì)量。”吳金水說(shuō)。
4月3日,全國人大常委會(huì )水污染防治法執法檢查組的到來(lái),為解決困擾云南省玉溪市江川區多年的一道難題帶來(lái)了希望。
江川區委書(shū)記徐賢說(shuō),“十三五”以來(lái),江川區實(shí)施星云湖環(huán)湖截污治污工程,對星云湖流域76個(gè)村落開(kāi)展環(huán)境綜合整治,有效治理生活污水和生活垃圾。但資金缺口較大的難題,使得水污染防治工作面臨的壓力越來(lái)越大。
“你們現在處理農村污水的成本,每噸需要花多少錢(qián)?”全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)丁仲禮問(wèn)。
“每噸成本是1塊2毛錢(qián),比城鎮污水處理的成本便宜6毛錢(qián)。”徐賢說(shuō)。
“這個(gè)價(jià)格對于低收入的農民而言,仍然比較高。中科院有個(gè)微生物處理技術(shù),初期建設成本不高,后期運營(yíng)成本每噸只要7分錢(qián),而且穩定運行10多年都無(wú)需維護。農村污水治理,還是要便宜、有效、易維護,才能可持續。”丁仲禮說(shuō)。
“我們可以先安排兩個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn),如果效果顯著(zhù)就全面鋪開(kāi)。”徐賢激動(dòng)地說(shuō)。
執法檢查組在云南檢查期間,多地都反映了“農村生活污水治理難”“污水處理設施建設城鄉差距大”“農村污水治理資金缺口大”等問(wèn)題。
對此,執法檢查組成員、全國人大常委會(huì )委員、全國人大環(huán)資委副主任委員趙憲庚指出,應研究探索經(jīng)濟、易用、長(cháng)效的農村農業(yè)污染治理技術(shù),科學(xué)精準施策,使農村農業(yè)污染防治經(jīng)濟上可承受,具有經(jīng)濟可持續性。
水污染防治資金缺口較大
星云湖是云南省九大高原湖泊之一。
2003年,星云湖水質(zhì)降至劣V類(lèi)。近年來(lái),云南通過(guò)不斷加大投入力度,使得星云湖保護治理取得階段性成效,在2016年9月首次恢復V類(lèi)水質(zhì),并呈持續改善態(tài)勢。然而,水污染防治資金缺口較大的難題,成為星云湖治理的瓶頸。
污水處理設施的滯后,也限制了農村生活污水處理的能力。
云南省住房和城鄉建設廳廳長(cháng)馬永福說(shuō),全省農村生活污水處理設施建設相對滯后,尤其是部分采用人工濕地等生態(tài)方式進(jìn)行污水處理的設施,處理后的污水距國家達標排放標準還有一定差距,不能有效發(fā)揮對水環(huán)境的保護功能。
而且,執法檢查組在檢查時(shí)發(fā)現,生活方式的改變,也給農村生活污水處理帶來(lái)了挑戰。
“以前,農村多數地方用的是旱廁,產(chǎn)生的污水較少。但是現在,水沖廁所代替旱廁的趨勢越來(lái)越明顯,生活污水也隨之增多。要在住戶(hù)分散的農村進(jìn)行集中式污水處理,需要大量的管網(wǎng)建設,資金壓力較大,而且后期的運營(yíng)維護成本也會(huì )很高。”執法檢查組成員、全國人大代表、中國科學(xué)院亞熱帶農業(yè)生態(tài)研究所研究員吳金水說(shuō)。
污水處理工程需加強運管
4月2日,全國人大常委會(huì )水污染防治法執法檢查組與五級人大代表和企業(yè)、專(zhuān)家代表進(jìn)行座談。
“農村分散式污水處理工程項目重建設、輕運管,缺乏有力和有效的運營(yíng)管理體系和制度。工程項目建成后,2至3年內可以由承建單位進(jìn)行運營(yíng)維護,但是移交后無(wú)人管理和維護,兩三年后系統就會(huì )癱瘓并失效。”云南博世科環(huán)?？萍加邢挢熑喂究偨?jīng)理楊建彪坦言,農村雨污分流率較低,整體管網(wǎng)建設完畢后,運管水平較低,巡檢力度不夠,易造成管道堵塞,在污水處理站點(diǎn)的運營(yíng)與管網(wǎng)運營(yíng)維護方面,缺少系統性運管體系和制度。
云南省人大代表、昆明學(xué)院滇池(湖泊)污染防治合作研究中心教授級高級工程師徐杉認為,農村污水處理依然是短板,亟需通過(guò)法律的規定加以補齊。
徐杉注意到,水污染防治法中關(guān)于農村水污染的規定主要是總則部分和第四章,在宏觀(guān)上對農村水污染防治提出了“應當堅持預防為主、防治結合、綜合治理”的原則,但是,該規定僅局限于引導作用,強制性不夠。
“在云南一些農村,生活污水分散性強、收集困難,農村污水處理依然存在問(wèn)題,增強農村污水處理強制性條款,應以更多治理核心技術(shù)為支撐,結合脫貧攻堅,解決農村環(huán)境問(wèn)題。”徐杉建議。
農村治污技術(shù)需物美價(jià)廉
此次到云南開(kāi)展水污染防治法檢查的執法檢查組,可謂是一支科學(xué)家隊伍——帶隊的丁仲禮是研究環(huán)境變化的院士,執法檢查組成員中,趙憲庚、呂彩霞、吳金水、程寒飛等人,也分別是院士、總工、研究員級別的學(xué)者,都對水污染問(wèn)題有著(zhù)比較深入的了解。
執法檢查組指出,農村污水治理技術(shù),不僅要看效果,還要考慮地方政府和農民的資金承受能力,只有“物美價(jià)廉”的長(cháng)效技術(shù),才能真正實(shí)現農村污水治理的可持續發(fā)展。
到云南執法檢查之前,檢查組通過(guò)調研了解到,國內很多環(huán)保企業(yè)和研究院所都研發(fā)出了建設簡(jiǎn)單、維護容易、運行成本低廉的治理技術(shù)。
執法檢查組認為,針對農村生活污水處理工程“投入大運營(yíng)成本高”的問(wèn)題,可以在全國范圍內征集水污染防治技術(shù),在符合條件的地方試點(diǎn)和推廣,用簡(jiǎn)單、好用、廉價(jià)、長(cháng)效的技術(shù),實(shí)現農村污水治理的可持續,徹底解決農村生活污水治理這一難題,為全面打贏(yíng)碧水保衛戰先下一城。
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