資源環(huán)境約束型發(fā)展模式已成為制約江蘇高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要瓶頸，因水而生、因水而興、因水而美的江蘇，當(dāng)前卻不得不面臨水環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、劣V類水剿滅戰(zhàn)等一個(gè)個(gè)“系統(tǒng)治水”的難題。根據(jù)習(xí)近平總書記新時(shí)期治水的十六字方針，江蘇“系統(tǒng)治水”的關(guān)鍵是形成“山水林田湖生命共同體”的治水理念共識，抓手是恢復(fù)和打造生態(tài)河湖，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“水資源豐沛、水經(jīng)濟(jì)高效、水環(huán)境優(yōu)美、水生態(tài)安全、水文化凸顯”五位一體的江蘇“系統(tǒng)治水”的藍(lán)圖。
當(dāng)前，江蘇“系統(tǒng)治水”面臨高效節(jié)水體系建設(shè)與水資源短缺不匹配、河湖生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的主體功能呈弱化趨勢、融合河長制與既有水管理體制的現(xiàn)代化水管理體系亟待健全、水污染治理手段落后威脅生產(chǎn)生活用水安全、水文化保護(hù)乏力影響以古河古韻為載體的水文化傳承等五大重點(diǎn)問題。唯有恢復(fù)和打造生態(tài)河湖，才是保障水安全固本培元的根本舉措，才能為我省高質(zhì)量發(fā)展和高水平全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
打造多目標(biāo)協(xié)調(diào)、多部門協(xié)同的系統(tǒng)治水江蘇方案。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記新時(shí)期治水方針，牢固樹立“山、水、林、田、湖”生命共同體的系統(tǒng)思想，需要用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理，打造系統(tǒng)治水的江蘇方案。規(guī)劃先行，規(guī)劃要注重城鄉(xiāng)、山川水安全統(tǒng)籌，綜合考慮自然、經(jīng)濟(jì)、社會因素，綜合考慮流域、地域特點(diǎn)；注重各類水資源統(tǒng)籌，對地表水、地下水等實(shí)行總量控制，合理規(guī)劃和分配用水指標(biāo)。節(jié)約優(yōu)先，著力提高水資源集約利用水平。以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點(diǎn)，抓住工業(yè)節(jié)水這個(gè)關(guān)鍵，突破城市居民生活節(jié)水這個(gè)難點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)以節(jié)水促水資源利用效率提高、以節(jié)水促污水減排減少的雙重目標(biāo)。空間均衡，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水生態(tài)的整體良性循環(huán)。科學(xué)把握洪澇旱特性和水資源時(shí)空分布規(guī)律，堅(jiān)持流域、區(qū)域、城市、鄉(xiāng)村治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)配套、城鄉(xiāng)一體的河網(wǎng)水系。大力實(shí)施河湖水系連通工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)水系連通性，增強(qiáng)水資源配置調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水生態(tài)的整體良性循環(huán)。智慧治理，提高河湖智能化調(diào)度水平。優(yōu)化雨情、水情、墑情、工情等各類監(jiān)測監(jiān)控站點(diǎn)布局，提高采集率和覆蓋面，建設(shè)智能感知系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流域的實(shí)時(shí)監(jiān)控；完善防汛防旱、水資源管理、河湖與水利工程管理、政務(wù)服務(wù)等各類應(yīng)用系統(tǒng)，推進(jìn)信息資源整合共享，構(gòu)建流域、區(qū)域、城市協(xié)調(diào)的調(diào)度平臺，建設(shè)水利智慧云服務(wù)中心，促進(jìn)重點(diǎn)治理區(qū)域、重點(diǎn)治理河道、重要水情的精準(zhǔn)掌控和系統(tǒng)化治理。
創(chuàng)新政府引領(lǐng)、多主體共治的系統(tǒng)治水機(jī)制。水是公共產(chǎn)品，系統(tǒng)治水是政府義不容辭的責(zé)任，但也需引入和發(fā)揮市場機(jī)制的作用，鼓勵社會組織參與，形成政府引領(lǐng)、多主體共治的系統(tǒng)治水機(jī)制。政府需要科學(xué)制定用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理，建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價(jià)體系，強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)管，做到先治污后通水、先環(huán)保后用水；建設(shè)重點(diǎn)流域系統(tǒng)治水和黑臭水體治理示范工程，為系統(tǒng)治水提供可供參考借鑒的思路和方案示范。引入市場主體進(jìn)入黑臭水體治理領(lǐng)域，探索黑臭水體治理因地制宜的高效治理模式，引導(dǎo)經(jīng)營性水利逐步走向市場，變經(jīng)營性水資源為水資源資本；充分發(fā)揮水價(jià)杠桿作用，推行以業(yè)定價(jià)、以質(zhì)定價(jià)、以量定價(jià)等市場化手段。鼓勵社會公眾積極參與系統(tǒng)治水，通過文化走親、送藝下鄉(xiāng)、治水護(hù)水的知識普及等形式，全力營造全民親水、愛水、護(hù)水的社會氛圍，促進(jìn)人人監(jiān)督、人人參與、人人爭當(dāng)民間河長的社會治水機(jī)制的形成。
深化以生態(tài)河湖建設(shè)、黑臭水體治理為重點(diǎn)的系統(tǒng)治水行動。以辯證思維和系統(tǒng)方法指導(dǎo)治水興水的重大實(shí)踐，要求我們在治水興水的全過程中分清主次因果，既抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、綱舉目張，又注重全面協(xié)同、兩手發(fā)力。江蘇省已制定《江蘇省生態(tài)河湖行動計(jì)劃（2017-2020）》，省水利廳也出臺了《貫徹落實(shí)<江蘇省生態(tài)河湖行動計(jì)劃>專項(xiàng)實(shí)施方案》。黑臭河道治理迫切需要以系統(tǒng)性思維、系統(tǒng)性視野、系統(tǒng)性胸懷，調(diào)動政府部門、治水企業(yè)和社會大眾的積極性，推動黑臭水體治理重點(diǎn)計(jì)劃的落地實(shí)施，從而進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)治水理念，形成系統(tǒng)治水合力和系統(tǒng)治水文化。生態(tài)河湖建設(shè)，必須充分考慮水問題的復(fù)雜性，堅(jiān)持自然生態(tài)的整體性，水域與陸域、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，上下游、左右岸、干支流兼顧，用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理，建成“潔凈流動之水、美麗生態(tài)之水、文化智慧之水”的生態(tài)河湖。
健全以政府、市場、社會合作共贏為目標(biāo)的系統(tǒng)治水保障制度。實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治水，政府、市場、社會必須基于合作共贏實(shí)施協(xié)作治水，因而需要建立高效的保障制度。建立財(cái)政-社會資金聯(lián)動的多元投資制度。構(gòu)建“以政府公共財(cái)政投入為主，充分發(fā)揮市場融資作用，社會資金廣泛參與”的政府與市場聯(lián)動的河湖治理投融資機(jī)制。健全以河長制為主導(dǎo)的部門協(xié)作制度。充分依托河長制組織體系，明確部門職責(zé)，落實(shí)分級責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)考核，形成 “系統(tǒng)治水”定期部門協(xié)作聯(lián)席會議制度，實(shí)現(xiàn)河長履職、協(xié)調(diào)聯(lián)動、考核評價(jià)“三到位”。完善公眾參與制度。從培育公眾參與系統(tǒng)治水的社會資本、完善公眾參與系統(tǒng)治水的激勵機(jī)制、加強(qiáng)公眾參與系統(tǒng)治水的專業(yè)能力建設(shè)、拓展公眾參與系統(tǒng)治水的便捷途徑等方面，建立和完善系統(tǒng)治水的公眾參與制度。建立水文化建設(shè)與保護(hù)制度。挖掘和保護(hù)運(yùn)河文化，形成江蘇的大運(yùn)河文化品牌，使之成為大運(yùn)河文化帶上的樣板區(qū)和示范段。開展水文化遺產(chǎn)調(diào)查，發(fā)布省級水文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，建設(shè)水利遺址公園、水利博物館等水文化載體，大力傳承和弘揚(yáng)水文化，強(qiáng)化系統(tǒng)治水的文化紐帶。
（作者為河海大學(xué)公共管理學(xué)院院長，本文系江蘇省社科聯(lián)2018年度重大應(yīng)用研究課題，江蘇省社科基金重點(diǎn)委托項(xiàng)目研究成果概要）
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