“敢下到長(zhǎng)灘河里游泳嗎？”
幾年前，四川廣元昭化區(qū)市民在電視問政節(jié)目中，對(duì)環(huán)保部門下了“挑戰(zhàn)書”。彼時(shí)長(zhǎng)灘河臭水橫溢，在當(dāng)?shù)爻隽嗣?/p>
而今，長(zhǎng)灘河不僅岸綠景美，還可以游泳，成為市民休閑的新去處。
城市黑臭水體被稱為“群眾身邊的污染”，是公眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題之一。民之所望，政之所向。打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央確定的打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役之一，要求到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)90%以上。
攻堅(jiān)既要雷厲風(fēng)行集中力量打“殲滅戰(zhàn)”，又要奔著“長(zhǎng)制久清”、抓鐵有痕、久久為功。各地正水岸同治、步步為營(yíng)，還老百姓清水綠岸、魚翔淺底新景象。
立下“軍令狀”，唱好“重頭戲”
——不再是“死水一潭”，九成以上黑臭水體開工整治
去年初冬，京杭大運(yùn)河波光瀲滟，兩岸層林盡染。
北京通州區(qū)退休職工張春喜是位攝影愛好者，他忽然發(fā)現(xiàn)，鏡頭中出現(xiàn)了很多曾難得一見的鳥類。
“過去端著相機(jī)貓一整天，只能拍到幾只家雀兒、鴿子。”張春喜說，現(xiàn)在水質(zhì)明顯好多了，野鴨、灰鶴、白秋沙鴨、紅嘴藍(lán)鵲等都能拍到。
千里之外，煙波浩渺的武漢東湖之畔，一場(chǎng)水上馬拉松如火如荼舉行。1700名專業(yè)選手與游泳愛好者，從東湖風(fēng)景區(qū)長(zhǎng)天樓下水，在“秋水共長(zhǎng)天一色”的美景中劈波斬浪。
藍(lán)厚祥就是其中一員。這位66歲的老武漢人從小就愛到東湖游泳，但到上世紀(jì)80年代，就不敢再去了，“水變臟，有異味了，游完泳回去渾身癢。”而今水變清了，岸邊風(fēng)景也更美了，藍(lán)厚祥經(jīng)常約伙伴到東湖游泳。
昔日“死水一潭”，如今碧波重現(xiàn)——從南到北，一批重點(diǎn)城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，讓人驚喜不斷。
驚喜背后，是在黑臭水體治理上的超常規(guī)、動(dòng)真格。
去年10月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》。這是我國(guó)印發(fā)的第一個(gè)涉水攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案。早在2015年，“水十條”的出臺(tái)，就已將城市黑臭水體治理列為重點(diǎn)任務(wù)。排出時(shí)間表，立下“軍令狀”，各地以鐵的決心、鐵的措施，唱好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)中這場(chǎng)“重頭戲”。
通州多河富水，但位于“九河下梢”，也就成了污水的匯聚地。北京治水，首看通州。
著力疏解污水直排的低端廠區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)等低端產(chǎn)業(yè)；水環(huán)境建設(shè)去年一年工程量比過去20年總和還多。
北京市水務(wù)局局長(zhǎng)潘安君表示，目前，北京市141條段黑臭水體治理已全部完工，下一階段，北京將集中解決百姓房前屋后坑塘、馬路邊溝等“小微水體”污染，讓百姓身邊環(huán)境持續(xù)得到改善。
“這片湖區(qū)現(xiàn)在水質(zhì)如何？”“截污工程什么時(shí)候完工？”“你們最近來看過嗎？”幾個(gè)月前，湖北省委主要負(fù)責(zé)同志不打招呼，直奔武漢南湖沿岸暗訪，檢查環(huán)湖治污整改工程進(jìn)展情況。
月報(bào)告、季通報(bào)、年考核，湖北加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督考核，倒逼全省設(shè)區(qū)市到2020年底建成區(qū)內(nèi)黑臭水體基本消除。
據(jù)了解，全國(guó)地級(jí)及以上城市建成區(qū)共確認(rèn)黑臭水體2100個(gè)，九成以上已開工整治。
融入新理念，注入新技術(shù)
——從“海綿城市”到“黑科技”，治“差水”愈加科學(xué)化智能化
南寧，冬日的那考河依然清水潺潺，草木蔥蘢。兩年多前，這里還是一條污水橫流的黑臭水溝。
見效如此之快，在于治理不走尋常路——
引入“全流域治理”新理念，6.35公里的河道，從河道治理、兩岸截污、污水處理到水生態(tài)修復(fù)、景觀建設(shè)，全流域統(tǒng)籌推進(jìn)，“一條龍”治水；
融入海綿城市建設(shè)理念，沿岸建設(shè)下沉式綠地、植草溝、雨水濕地等，提高對(duì)雨水“自然積存、自然滲透、自然凈化”的能力……
臭水溝變濕地公園，一場(chǎng)“革命式”的治水創(chuàng)新，讓那考河獲得2017年中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。
理念引領(lǐng)、科技支撐，那考河“變形記”正不斷在各地上演。
日前，在安徽肥東縣定光河，記者看到，“黑科技”裝備“石墨烯光催化網(wǎng)”，就像一張張小漁網(wǎng)一樣連在一起，漂浮在水上。原本有些渾濁的河水，從這張大網(wǎng)流過后，竟然清澈了許多。
“去年4月，我們?cè)诤永锊荚O(shè)了這種科研裝備。經(jīng)過半年多試驗(yàn)，水質(zhì)明顯改善。”肥東縣河長(zhǎng)制辦公室副主任薛鐵成說。
“這里的水流速很慢，各類污染物聚集腐爛，就容易發(fā)黑發(fā)臭。我們研發(fā)的這種新材料，正好可以對(duì)癥下藥。”中科院上海硅酸鹽研究所助理研究員馮炫凱介紹，“原理其實(shí)并不高深。三維石墨烯吸附能力很強(qiáng)，而黑色二氧化鈦具有很強(qiáng)的光催化氧化能力，可將吸附上來的污染物快速降解為二氧化碳和水。”
在肥東縣定光河的試驗(yàn)，是這套“黑科技”裝備首次落地測(cè)試。此后，又陸續(xù)在上海、山東等地測(cè)試，均取得較好效果。
生活污水直排入渠、私搭亂建侵占河道、作坊式小廠偷偷排污……在遼寧沈陽黑臭水體整治一線，“貓鼠游戲”時(shí)常上演。
“一段長(zhǎng)1.5公里的河道，我們?cè)槌?7處排污暗管。”沈陽市城鄉(xiāng)建設(shè)局城市環(huán)境協(xié)調(diào)管理處處長(zhǎng)高麗君和同事，承擔(dān)著全長(zhǎng)11公里的市區(qū)泄洪明渠輝山渠的污染源摸底排查工作。
“有‘高精尖’，也有‘土方法’。”為了徹底摸清排污口，高麗君和同事們見招拆招，租用最先進(jìn)的水下機(jī)器人，還購(gòu)買了2000多個(gè)乒乓球。“我們將這些乒乓球分散投到明渠上游的排水井，通過球的流向來探測(cè)是否有排污口接入。”這一招，使得30余處排污口再也無處遁形。
在浙江嘉興市月河街區(qū)監(jiān)控室里，嘉興市治水辦工作人員張立巖正通過顯示屏盯看河道監(jiān)控畫面，“這套水情監(jiān)控設(shè)備能清楚拍攝到河面上漂浮的垃圾，還具備夜視功能，是我們?nèi)旌蛘莆蘸拥狼闆r的好幫手。”
從無人機(jī)環(huán)保執(zhí)法到衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，插上“智慧翅膀”，黑臭水體治理愈加科學(xué)化、精細(xì)化、智能化。
一手補(bǔ)短板，一手建機(jī)制
——咬定“長(zhǎng)制久清”不放松，百姓滿意才算達(dá)標(biāo)
“吉林省遼源市仙人河黑臭水體治理存在控源截污進(jìn)展緩慢、河道整治‘光說不練’、敷衍整改問題突出、工作拖沓推進(jìn)不力”“陜西省西安市皂河黑臭水體整治一蓋了之、長(zhǎng)安段截污管網(wǎng)建設(shè)敷衍應(yīng)付”……幾個(gè)月前公布的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”典型案例，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生極大震動(dòng)，倒逼整改落實(shí)。
“黑了治、治了黑”，這樣的周期性反復(fù)問題，成了一些地方的頑癥。“堅(jiān)決向形式主義、急功近利說‘不’！”這次攻堅(jiān)戰(zhàn)要求百姓滿意才算達(dá)標(biāo)，確保水體“長(zhǎng)制久清”。
“黑臭在水里，根子在岸上，根治不能就水論水，必須加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。”南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授朱曉東說。
補(bǔ)短板，還欠賬，各地因地制宜各施其策——
四川省廣元市昭化區(qū)投入3000多萬元，沿長(zhǎng)灘河河堤鋪設(shè)、改造污水干管10公里，接入污水口56處，城區(qū)污水收集率達(dá)95%以上。如今，長(zhǎng)灘河清澈見底，昭化區(qū)內(nèi)出境水質(zhì)達(dá)二類以上。
“三四十年的基礎(chǔ)設(shè)施短板要在三四年里補(bǔ)齊，就好比三四年內(nèi)還清三四十年的歷史欠賬，難度可想而知。”云南省昭通市昭陽區(qū)黑臭水體治理累計(jì)投資3億多元，昭陽區(qū)委常委劉興發(fā)坦言，資金壓力大，將通過引進(jìn)世界銀行貸款等方式拓寬來源。
那考河治理，南寧首開先河，吸納社會(huì)資本參與水流域治理，成為財(cái)政部PPP模式試點(diǎn)樣板，走出新路子。通過招標(biāo)請(qǐng)來專業(yè)企業(yè)先行出資11億余元治理，再視治理效果分期付費(fèi)，南寧一舉兩得：既解決政府短期集中投入資金短缺的問題，又確保對(duì)方長(zhǎng)期優(yōu)質(zhì)維護(hù)。
多策并舉，一場(chǎng)城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)，眼下在各地正深入推進(jìn)。
“杜絕反彈，一方面要推進(jìn)系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌好上下游、左右岸、地上地下；另一方面，以河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制為抓手，加快長(zhǎng)效機(jī)制的建立。”業(yè)內(nèi)人士對(duì)此達(dá)成共識(shí)。
建機(jī)制，破堵點(diǎn)，各種探索競(jìng)相涌現(xiàn)——
“沒有互相推諉，而是聯(lián)合協(xié)作，形成了很好的跨區(qū)域治水模式。”廣州市政協(xié)主席、廣佛跨界河河長(zhǎng)劉悅倫心里的石頭落下了。
廣州、佛山跨界16條河流污染整治工程進(jìn)度，一度達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。2017年廣州荔灣區(qū)和佛山南海區(qū)簽署交界6條河涌共同治理協(xié)議，按水域面積比例共投資7800萬元治理跨界河涌，并每月公開跨界重點(diǎn)污染源信息、聯(lián)合整治工作計(jì)劃及實(shí)施進(jìn)度。目前廣佛河清淤工程已完工。
2018年起，重慶市財(cái)政將拿出3.5億元，對(duì)通過國(guó)家專項(xiàng)督查的31段黑臭水體實(shí)施按效補(bǔ)助。
浙江寧波則在全國(guó)率先以政府購(gòu)買水質(zhì)養(yǎng)護(hù)的形式治理內(nèi)河。
“對(duì)于黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見的，經(jīng)核實(shí)重新列入城市黑臭水體清單，繼續(xù)督促治理。”生態(tài)環(huán)境部與住建部每年開展一次地級(jí)及以上城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，按照排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”，實(shí)行“拉條掛賬，逐個(gè)銷號(hào)”式管理，堅(jiān)決遏制黑臭現(xiàn)象反彈。
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