“敢下到長(cháng)灘河里游泳嗎？”
幾年前，四川廣元昭化區市民在電視問(wèn)政節目中，對環(huán)保部門(mén)下了“挑戰書(shū)”。彼時(shí)長(cháng)灘河臭水橫溢，在當地出了名。
而今，長(cháng)灘河不僅岸綠景美，還可以游泳，成為市民休閑的新去處。
城市黑臭水體被稱(chēng)為“群眾身邊的污染”，是公眾反映強烈的環(huán)境問(wèn)題之一。民之所望，政之所向。打好城市黑臭水體治理攻堅戰，是以習近平同志為核心的黨中央確定的打好污染防治攻堅戰七大標志性重大戰役之一，要求到2020年，地級及以上城市建成區黑臭水體消除比例達90%以上。
攻堅既要雷厲風(fēng)行集中力量打“殲滅戰”，又要奔著(zhù)“長(cháng)制久清”、抓鐵有痕、久久為功。各地正水岸同治、步步為營(yíng)，還老百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底新景象。
立下“軍令狀”，唱好“重頭戲”
——不再是“死水一潭”，九成以上黑臭水體開(kāi)工整治
去年初冬，京杭大運河波光瀲滟，兩岸層林盡染。
北京通州區退休職工張春喜是位攝影愛(ài)好者，他忽然發(fā)現，鏡頭中出現了很多曾難得一見(jiàn)的鳥(niǎo)類(lèi)。
“過(guò)去端著(zhù)相機貓一整天，只能拍到幾只家雀兒、鴿子。”張春喜說(shuō)，現在水質(zhì)明顯好多了，野鴨、灰鶴、白秋沙鴨、紅嘴藍鵲等都能拍到。
千里之外，煙波浩渺的武漢東湖之畔，一場(chǎng)水上馬拉松如火如荼舉行。1700名專(zhuān)業(yè)選手與游泳愛(ài)好者，從東湖風(fēng)景區長(cháng)天樓下水，在“秋水共長(cháng)天一色”的美景中劈波斬浪。
藍厚祥就是其中一員。這位66歲的老武漢人從小就愛(ài)到東湖游泳，但到上世紀80年代，就不敢再去了，“水變臟，有異味了，游完泳回去渾身癢。”而今水變清了，岸邊風(fēng)景也更美了，藍厚祥經(jīng)常約伙伴到東湖游泳。
昔日“死水一潭”，如今碧波重現——從南到北，一批重點(diǎn)城市建成區基本消除黑臭水體，讓人驚喜不斷。
驚喜背后，是在黑臭水體治理上的超常規、動(dòng)真格。
去年10月，住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《城市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案》。這是我國印發(fā)的第一個(gè)涉水攻堅戰實(shí)施方案。早在2015年，“水十條”的出臺，就已將城市黑臭水體治理列為重點(diǎn)任務(wù)。排出時(shí)間表，立下“軍令狀”，各地以鐵的決心、鐵的措施，唱好碧水保衛戰中這場(chǎng)“重頭戲”。
通州多河富水，但位于“九河下梢”，也就成了污水的匯聚地。北京治水，首看通州。
著(zhù)力疏解污水直排的低端廠(chǎng)區、養殖小區等低端產(chǎn)業(yè)；水環(huán)境建設去年一年工程量比過(guò)去20年總和還多。
北京市水務(wù)局局長(cháng)潘安君表示，目前，北京市141條段黑臭水體治理已全部完工，下一階段，北京將集中解決百姓房前屋后坑塘、馬路邊溝等“小微水體”污染，讓百姓身邊環(huán)境持續得到改善。
“這片湖區現在水質(zhì)如何？”“截污工程什么時(shí)候完工？”“你們最近來(lái)看過(guò)嗎？”幾個(gè)月前，湖北省委主要負責同志不打招呼，直奔武漢南湖沿岸暗訪(fǎng)，檢查環(huán)湖治污整改工程進(jìn)展情況。
月報告、季通報、年考核，湖北加強動(dòng)態(tài)監督考核，倒逼全省設區市到2020年底建成區內黑臭水體基本消除。
據了解，全國地級及以上城市建成區共確認黑臭水體2100個(gè)，九成以上已開(kāi)工整治。
融入新理念，注入新技術(shù)
——從“海綿城市”到“黑科技”，治“差水”愈加科學(xué)化智能化
南寧，冬日的那考河依然清水潺潺，草木蔥蘢。兩年多前，這里還是一條污水橫流的黑臭水溝。
見(jiàn)效如此之快，在于治理不走尋常路——
引入“全流域治理”新理念，6.35公里的河道，從河道治理、兩岸截污、污水處理到水生態(tài)修復、景觀(guān)建設，全流域統籌推進(jìn)，“一條龍”治水；
融入海綿城市建設理念，沿岸建設下沉式綠地、植草溝、雨水濕地等，提高對雨水“自然積存、自然滲透、自然凈化”的能力……
臭水溝變濕地公園，一場(chǎng)“革命式”的治水創(chuàng )新，讓那考河獲得2017年中國人居環(huán)境范例獎。
理念引領(lǐng)、科技支撐，那考河“變形記”正不斷在各地上演。
日前，在安徽肥東縣定光河，記者看到，“黑科技”裝備“石墨烯光催化網(wǎng)”，就像一張張小漁網(wǎng)一樣連在一起，漂浮在水上。原本有些渾濁的河水，從這張大網(wǎng)流過(guò)后，竟然清澈了許多。
“去年4月，我們在河里布設了這種科研裝備。經(jīng)過(guò)半年多試驗，水質(zhì)明顯改善。”肥東縣河長(cháng)制辦公室副主任薛鐵成說(shuō)。
“這里的水流速很慢，各類(lèi)污染物聚集腐爛，就容易發(fā)黑發(fā)臭。我們研發(fā)的這種新材料，正好可以對癥下藥。”中科院上海硅酸鹽研究所助理研究員馮炫凱介紹，“原理其實(shí)并不高深。三維石墨烯吸附能力很強，而黑色二氧化鈦具有很強的光催化氧化能力，可將吸附上來(lái)的污染物快速降解為二氧化碳和水。”
在肥東縣定光河的試驗，是這套“黑科技”裝備首次落地測試。此后，又陸續在上海、山東等地測試，均取得較好效果。
生活污水直排入渠、私搭亂建侵占河道、作坊式小廠(chǎng)偷偷排污……在遼寧沈陽(yáng)黑臭水體整治一線(xiàn)，“貓鼠游戲”時(shí)常上演。
“一段長(cháng)1.5公里的河道，我們曾查出17處排污暗管。”沈陽(yáng)市城鄉建設局城市環(huán)境協(xié)調管理處處長(cháng)高麗君和同事，承擔著(zhù)全長(cháng)11公里的市區泄洪明渠輝山渠的污染源摸底排查工作。
“有‘高精尖’，也有‘土方法’。”為了徹底摸清排污口，高麗君和同事們見(jiàn)招拆招，租用最先進(jìn)的水下機器人，還購買(mǎi)了2000多個(gè)乒乓球。“我們將這些乒乓球分散投到明渠上游的排水井，通過(guò)球的流向來(lái)探測是否有排污口接入。”這一招，使得30余處排污口再也無(wú)處遁形。
在浙江嘉興市月河街區監控室里，嘉興市治水辦工作人員張立巖正通過(guò)顯示屏盯看河道監控畫(huà)面，“這套水情監控設備能清楚拍攝到河面上漂浮的垃圾，還具備夜視功能，是我們全天候掌握河道情況的好幫手。”
從無(wú)人機環(huán)保執法到衛星遙感監測，插上“智慧翅膀”，黑臭水體治理愈加科學(xué)化、精細化、智能化。
一手補短板，一手建機制
——咬定“長(cháng)制久清”不放松，百姓滿(mǎn)意才算達標
“吉林省遼源市仙人河黑臭水體治理存在控源截污進(jìn)展緩慢、河道整治‘光說(shuō)不練’、敷衍整改問(wèn)題突出、工作拖沓推進(jìn)不力”“陜西省西安市皂河黑臭水體整治一蓋了之、長(cháng)安段截污管網(wǎng)建設敷衍應付”……幾個(gè)月前公布的中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”典型案例，對當地產(chǎn)生極大震動(dòng)，倒逼整改落實(shí)。
“黑了治、治了黑”，這樣的周期性反復問(wèn)題，成了一些地方的頑癥。“堅決向形式主義、急功近利說(shuō)‘不’！”這次攻堅戰要求百姓滿(mǎn)意才算達標，確保水體“長(cháng)制久清”。
“黑臭在水里，根子在岸上，根治不能就水論水，必須加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，盡快實(shí)現污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。”南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授朱曉東說(shuō)。
補短板，還欠賬，各地因地制宜各施其策——
四川省廣元市昭化區投入3000多萬(wàn)元，沿長(cháng)灘河河堤鋪設、改造污水干管10公里，接入污水口56處，城區污水收集率達95%以上。如今，長(cháng)灘河清澈見(jiàn)底，昭化區內出境水質(zhì)達二類(lèi)以上。
“三四十年的基礎設施短板要在三四年里補齊，就好比三四年內還清三四十年的歷史欠賬，難度可想而知。”云南省昭通市昭陽(yáng)區黑臭水體治理累計投資3億多元，昭陽(yáng)區委常委劉興發(fā)坦言，資金壓力大，將通過(guò)引進(jìn)世界銀行貸款等方式拓寬來(lái)源。
那考河治理，南寧首開(kāi)先河，吸納社會(huì )資本參與水流域治理，成為財政部PPP模式試點(diǎn)樣板，走出新路子。通過(guò)招標請來(lái)專(zhuān)業(yè)企業(yè)先行出資11億余元治理，再視治理效果分期付費，南寧一舉兩得：既解決政府短期集中投入資金短缺的問(wèn)題，又確保對方長(cháng)期優(yōu)質(zhì)維護。
多策并舉，一場(chǎng)城鎮污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)，眼下在各地正深入推進(jìn)。
“杜絕反彈，一方面要推進(jìn)系統治理，統籌好上下游、左右岸、地上地下；另一方面，以河長(cháng)制、湖長(cháng)制為抓手，加快長(cháng)效機制的建立。”業(yè)內人士對此達成共識。
建機制，破堵點(diǎn)，各種探索競相涌現——
“沒(méi)有互相推諉，而是聯(lián)合協(xié)作，形成了很好的跨區域治水模式。”廣州市政協(xié)主席、廣佛跨界河河長(cháng)劉悅倫心里的石頭落下了。
廣州、佛山跨界16條河流污染整治工程進(jìn)度，一度達不到預期目標。2017年廣州荔灣區和佛山南海區簽署交界6條河涌共同治理協(xié)議，按水域面積比例共投資7800萬(wàn)元治理跨界河涌，并每月公開(kāi)跨界重點(diǎn)污染源信息、聯(lián)合整治工作計劃及實(shí)施進(jìn)度。目前廣佛河清淤工程已完工。
2018年起，重慶市財政將拿出3.5億元，對通過(guò)國家專(zhuān)項督查的31段黑臭水體實(shí)施按效補助。
浙江寧波則在全國率先以政府購買(mǎi)水質(zhì)養護的形式治理內河。
“對于黑臭現象反彈、群眾有意見(jiàn)的，經(jīng)核實(shí)重新列入城市黑臭水體清單，繼續督促治理。”生態(tài)環(huán)境部與住建部每年開(kāi)展一次地級及以上城市黑臭水體整治環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)，按照排查、交辦、核查、約談、專(zhuān)項督察“五步法”，實(shí)行“拉條掛賬，逐個(gè)銷(xiāo)號”式管理，堅決遏制黑臭現象反彈。
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