憶往昔，面對滔滔洪水，“三過(guò)家門(mén)而不入”的大禹改堵為疏，歷經(jīng)13年之久，終于完成治水大業(yè)。
看今朝，面對城市內澇，三亞以“海綿城市”試點(diǎn)為契機，遵循山水格局、傳承理水智慧、精細造園營(yíng)城，留住天上水，用好自來(lái)水，治好污染水，穩妥處理人與城市、人與自然、城市與自然的關(guān)系，創(chuàng )建工作取得階段性成效。
一水護田將綠繞，兩山排闥送青來(lái)。春天的鹿城，城市風(fēng)光旖旎多姿。
微觀(guān)來(lái)看，“雙修（生態(tài)修復、城市修補）+海綿”構建河網(wǎng)水系、環(huán)城綠帶、城市公園等多級開(kāi)放空間，著(zhù)力打造穩定的水生態(tài)系統，逐步深化國家生態(tài)文明示范區建設，整體城市生態(tài)環(huán)境有效改善。
宏觀(guān)著(zhù)眼，規劃統領(lǐng)，城鄉統籌，力爭實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)效益“三統一”的“海綿模式”，持續完善城市現代化治理體系，夯實(shí)城市高質(zhì)量發(fā)展之基，“熱帶海綿城市”建設的“三亞經(jīng)驗”呼之而出。
有大格局者，方能成大業(yè)。
三亞“海綿寶寶”初長(cháng)成。一座宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)海濱之城，正奮力在海南自貿區、自貿港建設中打造標桿。
緣起：如何破解城市內澇和發(fā)展空間受限？
3月28日，清晨的第一縷陽(yáng)光剛剛照耀在遠山的樹(shù)梢上，家住三亞市吉陽(yáng)區天澤湖畔小區的78歲阿婆程翠娥，就與82歲的老伴來(lái)到附近的東岸濕地公園鍛煉。
草木葳蕤，湖水清澈，鷺鳥(niǎo)依依。
這樣的景色，在兩年前是難以想象的。
“這地方之前是個(gè)臭水塘，不僅水污染嚴重，而且附近的道路和小區一遇大雨就被淹，根本不敢出門(mén)。”程翠娥說(shuō)。
主城區20.3平方公里試點(diǎn)范圍內，就有13個(gè)積水點(diǎn)！雨季一來(lái)城市“看海”，內澇的“城市病”猶如一把“達摩克利斯之劍”，高懸在三亞高質(zhì)量發(fā)展的命脈之上。
“三亞地勢自北向南逐漸傾斜，形成一個(gè)狹長(cháng)狀的多角形，地形利于排水，但排水設施不完善，局部低洼積水嚴重，排水受潮汐影響較大。”海南省建筑設計院工程師游耀說(shuō)，近幾年三亞城市基礎設施建設還未完全跟上城市發(fā)展步伐，排水管網(wǎng)及設施建設滯后、可調蓄超標雨水的空間缺乏、保護環(huán)境意識薄弱，導致臺風(fēng)季節內澇、水環(huán)境惡化等諸多問(wèn)題逐漸顯現。
城市“病”了，市民有意見(jiàn)，商人不喜歡。“以前這個(gè)公園所在地位于城市中心，但由于環(huán)境差，附近的民宿無(wú)人問(wèn)津，每月1000元都能租一層樓。”東岸濕地公園項目負責人蔡英璧說(shuō)。
這是惡性循環(huán)，大家用腳投票，城市寶貴的土地容易低效利用，發(fā)展空間受限。而土地的低效利用容易引發(fā)填占湖泊、濕地等破環(huán)生態(tài)的行為，進(jìn)一步加劇內澇。
猛藥去疴。以新發(fā)展理念為指引，三亞從2016年開(kāi)始，積極推動(dòng)“海綿城市”建設，持續探索解決水環(huán)境、水安全、水資源和水生態(tài)存在的突出問(wèn)題。
定位：以“水生態(tài)軸”架構“雙修+海綿”
追逐三亞“海綿寶寶”的成長(cháng)足跡，東岸濕地公園是重要的樣本。這里，也成為土地記憶與城市文化展示的“城市膠片”。
謂之記憶，但凡對此地熟悉的人都難忘曾經(jīng)的臟亂差。“2016年公園施工前，有15家養豬場(chǎng)散布周邊，污水直排進(jìn)公園的水塘，更不用說(shuō)發(fā)揮吸收雨水的濕地功能了。”蔡英璧說(shuō)，此地被列入“雙修”重點(diǎn)打造項目、海綿試點(diǎn)建設項目后，“海綿辦”領(lǐng)導高度重視，多方合力：先借助城市修補拆除老城區、城中村等臟亂面源污染群；再通過(guò)生態(tài)修補封堵污水口、清除黑臭水，解決點(diǎn)源污染；最后結合“海綿城市”建設發(fā)揮蓄水功能，修筑126個(gè)陂塘，拓寬排洪道，貫通上游水系，實(shí)現洪峰期蓄水83萬(wàn)立方米。臟公園早已成為了過(guò)去式。
謂之展示，現在的東岸濕地公園是三亞市區內面積最大的淡水濕地公園。66.77公頃的公園內，鳶尾、美人蕉、再力花等100多種本地植物肆意生長(cháng)，30多種鳥(niǎo)類(lèi)在此棲息繁衍。每逢夜幕降臨，公園里的“舞林大會(huì )”上，休閑放松的市民、游客跳起不同舞種。三亞出租車(chē)司機張書(shū)亮微笑著(zhù)說(shuō)：“有了東岸濕地公園后，雨天駕車(chē)經(jīng)過(guò)鳳凰路、迎賓路，一路暢通！”
東岸濕地公園的蝶變，是三亞以“雙修+海綿”構筑水生態(tài)的代表作，也標志著(zhù)城市建設新模式的開(kāi)始。在流域和區域中，擴展和統籌“雙修”項目的功能和效益，將“雙修”構建的城市綠色基礎設施骨架，在面上向流域和區域延伸，形成了“雙修”定格局、“海綿”織網(wǎng)絡(luò )的推進(jìn)模式。鳳凰路“海綿”設施、三亞市春光路紅樹(shù)林生態(tài)公園、鹿回頭濱河公園等一系列優(yōu)質(zhì)融合項目涌現出來(lái)。
路徑：以“四個(gè)著(zhù)力”塑造精品前沿城市
如今，三亞將“海綿城市”的理念貫穿到控規編制和管控的全過(guò)程，將試點(diǎn)建設任務(wù)分解到市級相關(guān)部門(mén)，納入年度績(jì)效目標考核體系，要求所有新建、改建、擴建的項目進(jìn)行“海綿”化建設。在此基礎上，該市啟動(dòng)《三亞市海綿城市規劃建設管理條例》立法程序，并通過(guò)了《三亞市綠線(xiàn)控制規劃設計》——到2020年，建成區綠化覆蓋率達到 40%以上，建成區綠地率達到35%以上，人均公園綠地面積達到10平方米以上。
“抓好頂層設計，實(shí)行管理一張網(wǎng)、規劃一張圖、建設一盤(pán)棋。”三亞市自然資源和規劃局副局長(cháng)高中貴說(shuō)，三亞“海綿城市”創(chuàng )建工作探索出了“四個(gè)著(zhù)力”路徑。
和諧發(fā)展，著(zhù)力打造穩定的水生態(tài)系統。三亞在“海綿城市”建設中平衡人與自然和諧相處的關(guān)系：合理布置下沉式綠地、透水鋪裝、植草溝等低影響開(kāi)發(fā)措施，構建綠色道路系統；實(shí)施河湖水系改造、水系連通以及綠道體系等生態(tài)系統工程，構建以東岸濕地公園、金雞嶺橋頭公園、白鷺公園為重要生態(tài)核心，以鳳凰嶺、虎豹嶺為生態(tài)屏障，以三亞?wèn)|河和三亞西河為水系生態(tài)軸，以城市大型開(kāi)敞空間、綠地、濕地為重要節點(diǎn)的“山水林田湖”一體化“生命共同體”。
點(diǎn)面結合，著(zhù)力化解突出的水環(huán)境難題。在治理措施上，三亞從點(diǎn)源污染控制出發(fā)，采取構建雨污分流體系、新建污水管網(wǎng)和污水廠(chǎng)提標等措施，新建污水干管6.5公里，舊城區、城中村污水管網(wǎng)115.7公里，污水泵站4座；提標荔枝溝污水處理廠(chǎng)到地表水類(lèi)Ⅳ類(lèi)標準，減少對三亞河水質(zhì)影響。從面源污染控制出發(fā)，源頭削減，在建項目與小區、綠地、道路等配置“海綿”設施，可消除地塊、道路35%至45%的徑流污染。在過(guò)程控制上，采取初期雨水截流、完善污水管道、建設初雨調蓄設施等，末端處理則主要通過(guò)建設東岸濕地、抱坡溪濕地等延緩水流、降低洪峰。
多段分解，著(zhù)力減少長(cháng)期的水安全隱患。“上截”，將三亞金雞嶺山體雨水截流至東岸濕地和三亞西河，使之不進(jìn)入城市建設區；“中蓄”，利用東岸濕地、抱坡溪濕地、臘尾山塘、山水國際山塘等多個(gè)濕地山塘等水體調蓄；“下排”，對部分地勢低，難以靠自流排出且豎向標高改造困難的區域點(diǎn)，用雨水泵站進(jìn)行強排。
兩水共治，著(zhù)力提升水資源的利用效率。三亞地表水資源豐富，但地下水資源相對缺乏。對此，該市雙管齊下：一是對雨水進(jìn)行資源化利用。通過(guò)“海綿化”建設，試點(diǎn)區每年收集到的雨水量除水面蒸發(fā)等損失水量之外，完全可以滿(mǎn)足區域綠化和道路用水需要，雨水資源可使用量全年達200萬(wàn)立方米，年富余水量達46萬(wàn)立方米。二是對再生水進(jìn)行資源化利用。三亞將荔枝溝水質(zhì)凈化廠(chǎng)處理達標的尾水作為中水水源，用于河流生態(tài)補水，同時(shí)在試點(diǎn)區等區域形成局部分質(zhì)供水系統，使之回用為城市雜用水。目前，該市試點(diǎn)區中水回用率已達37%。
循著(zhù)“四個(gè)著(zhù)力”路徑前行，必須有科技引擎作支撐。三亞采取“走出去”“請進(jìn)來(lái)”方式，構建技術(shù)支撐體系。
在引進(jìn)和培養相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才過(guò)程中，一方面，三亞聯(lián)合本地高校、科研院所成立科普基地，探索三亞“海綿城市”建設模式；另一方面，出臺實(shí)施9個(gè)技術(shù)文件，使“海綿城市”建設有章可循，邁出了“標準步伐”。
目前處于調試階段的三亞“海綿城市”監測平臺，年內投入運行后，有關(guān)部門(mén)可在臺風(fēng)、強降雨期間掌握全市153個(gè)重要點(diǎn)位積水狀況，并及時(shí)采取應對措施，實(shí)現“1+N”智慧化管理。
全市森林覆蓋率已接近70%的三亞，不斷推進(jìn)環(huán)境綜合治理。天澤（北京）濕地保護技術(shù)研究院副院長(cháng)張華認為，三亞構建“山、河、海、城”立體生態(tài)保護網(wǎng)絡(luò )，突出了濕地公園與“海綿城市”功能，有利于維護區域生態(tài)安全，促進(jìn)區域經(jīng)濟可持續發(fā)展。
升值：優(yōu)質(zhì)生態(tài)城市“身價(jià)”倍增
“小區‘海綿’化改造建生態(tài)停車(chē)位、重新改善管網(wǎng)等直接占用了種菜養雞的空間，我一開(kāi)始是持保留態(tài)度的。”3月28日，三亞市吉陽(yáng)區豐興隆榆亞新村小區67歲的居民陳貽娥說(shuō)，“改造后的小區解決了大雨積水的問(wèn)題，還提升了小區景觀(guān)效果，讓我慢慢體會(huì )到‘海綿城市’的好處。”
陳貽娥家附近的豐興隆橋頭公園，讓市民們閑暇時(shí)多了新去處。“這個(gè)公園是一個(gè)系統工程，草地和地下管道對洪水起到了吸納和疏導的作用，減輕了周邊小區遭受洪水的壓力。”海南省建筑設計院工程師王濤說(shuō)。
三亞市第一中學(xué)因為地勢低，前些年時(shí)常成為內澇重災區，但“海綿化”改造后經(jīng)歷了多輪臺風(fēng)、強降雨的檢驗。“在大雨天氣里，我們師生再也不用提著(zhù)鞋子蹚水進(jìn)出校門(mén)了！”該?？倓?wù)主任羅親東興奮地說(shuō)。
包括豐興隆榆亞新村小區、市第一中學(xué)在內，三亞對舊的建筑進(jìn)行“海綿化”改造，而對全市范圍所有新建項目，則在總規中使“海綿化”設計成為標配。
在建的三亞市第五小學(xué)項目，其可研報告里就有“海綿化”的設計。該項目開(kāi)發(fā)部經(jīng)理謝勇說(shuō)，“海綿化”設計與綠地、花園等結合，成本并不是很高，況且關(guān)涉民生，尤其已列入三亞城市建設總規，更應該好好落實(shí)。
推進(jìn)“海綿城市”建設，使城市既有“面子”更有“里子”，在三亞各界逐步形成共識。目前，全市創(chuàng )建“海綿城市”試點(diǎn)區域涉及的121個(gè)建設項目，PPP（政府和社會(huì )資本合作）模式資金和企業(yè)自籌資金就占了近24%。
眾擎易舉。三亞“海綿城市”以創(chuàng )新增動(dòng)力、以協(xié)調促發(fā)展、以綠色筑基底，打造國家生態(tài)文明示范區。在2018年中國生態(tài)文明論壇年會(huì )上，三亞獲評“美麗山水城市”。
昔日飽受“城市病”困擾的“海綿”試點(diǎn)區域，現在成為三亞新經(jīng)濟發(fā)展的新高地，迎賓路兩側鳳凰海岸、月川、東岸、海螺四個(gè)單元，將逐步打造成中國（海南）自由貿易試驗區三亞總部經(jīng)濟及中央商務(wù)啟動(dòng)區。今年一季度，世界500強企業(yè)中有30家準備進(jìn)駐三亞，17家總部企業(yè)已注冊落地。
上善若水，水善利萬(wàn)物而不爭。“‘雙修+海綿’是三亞創(chuàng )建‘海綿城市’的突出特點(diǎn)和重要利好。”到三亞實(shí)地考察過(guò)的中國城市規劃設計研究院教授級高工任希巖認為，打造“海綿家園”、擦亮“城市名片”的三亞，要進(jìn)一步強化和落實(shí)頂層設計，創(chuàng )建“海綿城市”精品，高質(zhì)量推動(dòng)綠色發(fā)展。
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