整治前
新陽(yáng)主排洪渠曾是一條臭名遠揚的“龍須溝”，大量未經(jīng)處理的污水排入其中，使這里成為一條黑臭水體。 (市市政園林局供圖)
整治后
整治后的新陽(yáng)主排洪渠不僅沒(méi)了異味，而且魚(yú)蝦回來(lái)了，岸上也常常能見(jiàn)到白鷺飛翔的身影，成為周邊居民休閑的好去處。
人行道透水磚能夠下滲雨水，減少地表徑流，同時(shí)也能提高行人行走的舒適性。
翔安新城鼓鑼公園是全市第一座“海綿公園”。(市市政園林局供圖)
翔安新城內的旱溪公園能夠起到過(guò)濾、凈化雨水的作用。 (市市政園林局供圖)
3月8日，連續下了多天的春雨終于歇了一會(huì )。在翔安南部新城，道路很快恢復干爽。居民楊阿姨迫不及待地約上姐妹，到家門(mén)口的鼓鑼公園健走。“咱們這個(gè)是‘海綿公園’，即使是下雨天，鞋子也不容易濕！”楊阿姨自豪地說(shuō)。在翔安新城，不僅有海綿公園，還有海綿小區、海綿道路、海綿學(xué)校……它們共同發(fā)揮作用，使整個(gè)片區成為一塊“大海綿”，下雨時(shí)蓄水，需要時(shí)“放水”，從而實(shí)現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標。新城環(huán)境承載力提升了，既有“面子”，更有“里子”，居民也更有獲得感和幸福感。
翔安新城，是廈門(mén)大力推進(jìn)海綿城市建設的一個(gè)縮影。近年來(lái)，廈門(mén)堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，以國家海綿城市試點(diǎn)建設為契機，把海綿城市建設作為城市功能不斷升級優(yōu)化的新路徑，破解土地資源有限、資源環(huán)境容量小等發(fā)展瓶頸，更好地建設“高素質(zhì)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)之城”和“高顏值的生態(tài)花園之城”，助力廈門(mén)高質(zhì)量發(fā)展。
三年的海綿城市建設過(guò)程中，廈門(mén)秉承敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，率先全國做出了“海綿城市不局限于試點(diǎn)區，全市都要按照海綿城市理念要求建設”的莊重承諾，實(shí)現從“試點(diǎn)海綿”到“全域海綿”的轉變。以“多規合一”和“一張藍圖”為依托，通過(guò)組織保障、統籌規劃、規劃統籌、精準管控和共同締造，將海綿城市建設與生態(tài)文明建設、美麗廈門(mén)建設有機融合，逐步形成“全市域推廣，全流程管控，全社會(huì )參與”的海綿城市建設新格局。綠水青山就是金山銀山的理念，在廈門(mén)又一次得到生動(dòng)實(shí)踐。
勇當生態(tài)排頭兵
率先全國推廣“全域海綿”
廈門(mén)因海而生，憑海而興，與海共榮，是習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地。
20世紀80年代，習近平同志在廈門(mén)工作期間，親自牽頭開(kāi)展筼筜湖綜合治理，創(chuàng )造性地提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”20字方針，推動(dòng)昔日水體黑臭、魚(yú)蝦絕跡的筼筜湖，變成水清岸綠、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的“廈門(mén)城市會(huì )客廳”“城市綠肺”。2002年6月，習近平同志任福建省省長(cháng)時(shí)視察廈門(mén)，勉勵廈門(mén)要在生態(tài)建設上彰顯特色、走在前列，“成為生態(tài)省建設的排頭兵”。
多年來(lái)，歷屆廈門(mén)市委市政府始終牢記習近平同志囑托，自覺(jué)踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)立市，始終把生態(tài)文明建設擺在突出位置。大力推進(jìn)海綿城市建設，就是其中一項重要內容。
2013年，習近平總書(shū)記洞悉國內外城市發(fā)展規律，提出建設“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市，指明了生態(tài)文明建設在城市中的具體抓手，為城市的發(fā)展轉型提供了新理念和新方式。
面臨這一歷史機遇，特區建設者敢于先行先試。2015年5月，廈門(mén)獲選全國首批海綿城市建設試點(diǎn)城市。2015年8月，廈門(mén)在全國率先提出全市域內開(kāi)展海綿城市建設的工作計劃，明確要求新建城區應全面落實(shí)海綿城市理念，老城區結合城市更新，有序推進(jìn)海綿城市建設，實(shí)現從“試點(diǎn)海綿”到“全域海綿”的轉變。
海綿城市理念，與廈門(mén)這座城市的內涵和廈門(mén)人的內心高度契合。近年來(lái)，廈門(mén)城市建設持續提速，經(jīng)濟總量快速上升，但受土地面積小、水資源緊缺、人口密度大等條件制約，廈門(mén)面臨資源環(huán)境容量和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的矛盾。
開(kāi)展海綿城市建設，既是廈門(mén)擔當生態(tài)文明建設“排頭兵”的使命所在，也是廈門(mén)解決城市資源環(huán)境壓力、提升城市承載力宜居度、改善人居環(huán)境的必然選擇?；谶@些清醒的認識，廈門(mén)市委市政府始終把海綿城市建設當成一件大事來(lái)抓，不斷推動(dòng)海綿城市建設取得新成效。
建立長(cháng)效機制
立法保障海綿城市建設
海綿城市是一項新型城市建設理念，在試點(diǎn)工作開(kāi)展前，國內尚未有一套成熟的做法和模式可供借鑒。廈門(mén)也曾摸著(zhù)石頭過(guò)河，但更有“殺開(kāi)一條血路”的勇氣和擔當。
試點(diǎn)初期，廈門(mén)迅速成立了由市委市政府主要領(lǐng)導組成的海綿城市建設工作領(lǐng)導小組，并要求將海綿城市建設職責納入市市政園林局部門(mén)職能，發(fā)改、財政、規劃、建設、水利、交通等各相關(guān)單位也作為小組成員，既各司其職，又通力協(xié)作。
為了進(jìn)一步形成長(cháng)效的體制機制，廈門(mén)啟動(dòng)立法程序，將《廈門(mén)市海綿城市建設管理辦法》從政府規章提升到人大立法，進(jìn)一步確立了各職能部門(mén)在海綿城市建設中的職能和責任，并將海綿城市建設納入生態(tài)文明建設評價(jià)考核體系，逐步實(shí)現了政府職能上由試點(diǎn)探索到常態(tài)管理的轉換。
廈門(mén)還以統籌規劃為方向，制定了全面融合海綿城市理念的《美麗廈門(mén)戰略規劃》，將其作為城市空間規劃體系頂層設計。在此指引下，編制了“市、區及重點(diǎn)區域”的三級海綿城市規劃體系，做到各級海綿規劃與法定規劃層層銜接。
過(guò)去“以項目引導建設”的模式與城市規劃脫鉤，往往導致工程建設呈現無(wú)序化、碎片化。針對這些弊端，廈門(mén)以海綿城市建設為契機，迅速轉變建設思維，規劃統籌海綿城市空間發(fā)展，用系統性思維策劃建設項目，逐步搭建起信息共享平臺、項目規劃實(shí)施平臺、建設項目生成平臺，形成“規劃指導建設”的綠色通道。
既要“立規矩”，又要“放管服”。廈門(mén)充分利用市建設項目審批平臺和海綿城市管控平臺，在不增加項目行政審批環(huán)節的情況下，將各項管控權責細分到各建設節點(diǎn)和各相關(guān)部門(mén)，將海綿城市建設管控落實(shí)到工程項目全生命周期，構建了完善的海綿城市建設管控體系。
海綿城市建設涉及大量社區居民、工業(yè)企業(yè)、社會(huì )團體等利益相關(guān)方，廈門(mén)在海綿城市建設過(guò)程中，深入踐行“共同締造”理念，決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享，讓人民群眾在海綿城市建設中有話(huà)語(yǔ)權，有參與感，更有獲得感。
城市水環(huán)境改善
“海綿效益”不斷顯現
2018年夏季，廈門(mén)多次下暴雨。不過(guò)，在海綿城市試點(diǎn)片區，并未發(fā)生內澇現象，而在試點(diǎn)片區外，一些道路由于進(jìn)行了海綿改造，積水很快消退，城市迅速恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。近年來(lái)，隨著(zhù)一個(gè)個(gè)海綿項目的實(shí)施，海綿城市的生態(tài)效益、社會(huì )效益在廈門(mén)不斷顯現。
位于海滄馬鑾灣片區的新陽(yáng)主排洪渠，曾是一條臭名遠揚的“龍須溝”。過(guò)去，周?chē)拇迩f里幾乎沒(méi)有修建化糞池，每天有大量未經(jīng)處理的污水排入新陽(yáng)主排洪渠，使這里成為一條黑臭水體。通過(guò)3年悉心開(kāi)展“源頭減排、過(guò)程控制、系統治理”綜合整治工作，如今，新陽(yáng)主排洪渠不僅沒(méi)了異味，而且魚(yú)蝦回來(lái)了，岸上也常常能見(jiàn)到白鷺飛翔的身影。“這樣的景觀(guān)，在前幾年是不敢想象的！”家住附近的陳先生高興地告訴記者，曾經(jīng)的“龍須溝”變成“靚水溝”，成了附近居民休閑的后花園。
除了水環(huán)境明顯改善，水安全也更有保障。在馬鑾灣片區內的一些城中村，由于排水系統不完善，一遇暴雨，極易發(fā)生內澇，給附近居民帶來(lái)嚴重影響。海綿城市試點(diǎn)建設開(kāi)展后，相關(guān)部門(mén)認真分析內澇問(wèn)題成因，從全流域尺度構建了“上截-中蓄-下排”大排水系統。2017年汛期，馬鑾灣試點(diǎn)區歷史內澇點(diǎn)均未發(fā)生內澇，6個(gè)城中村居民免受內澇之苦。
廈門(mén)的地理環(huán)境生態(tài)俗有“風(fēng)頭水尾”一說(shuō)，是一個(gè)原水資源非常緊缺的城市。海綿城市建設，為廈門(mén)緩解水資源緊張局面提供了新方向。據統計，在馬鑾灣試點(diǎn)區內，隨著(zhù)海綿項目的實(shí)施，綠化灌溉用水、景觀(guān)水體補水、市政雜用水開(kāi)始大量使用雨水等非常規水資源，年雨水資源利用量達83.6萬(wàn)噸。
根據2018年開(kāi)展的群眾滿(mǎn)意度調查數據顯示，馬鑾灣試點(diǎn)區海綿城市建設總體滿(mǎn)意度達到94%。
定位為廈門(mén)城市副中心的翔安新城，是廈門(mén)實(shí)施海綿城市試點(diǎn)的另一大片區。翔安新城試點(diǎn)區的海綿建設以目標導向為主、問(wèn)題導向為輔，重點(diǎn)突出城市建設管理中的海綿管控。經(jīng)過(guò)三年多的海綿城市建設，翔安新城的水環(huán)境明顯改善，水安全得到有力保障，“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標正逐步實(shí)現，鼓鑼公園、東山水系公園等一批“海綿公園”的建成投用，也大大提升了片區的人居環(huán)境。
相關(guān)負責人表示，我市將認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗，持續推進(jìn)全市域的海綿城市建設，按照《廈門(mén)市海綿城市建設管理辦法》確定的目標，到2020年，全市城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，全市城市建成區80%以上的面積達到目標要求；到2035年，全市基本完成海綿城市建設。
主要成效
試點(diǎn)項目建設進(jìn)展
完成建設面積
32.544平方公里
廈門(mén)市海綿城市試點(diǎn)建設總面積35.4平方公里，其中，海滄馬鑾灣試點(diǎn)區試點(diǎn)面積20平方公里，翔安南部新城試點(diǎn)區15.4平方公里。截至2018年底，完工項目196個(gè)；完成海綿城市建設面積32.544平方公里。通過(guò)三年試點(diǎn)建設，海滄新陽(yáng)主排洪渠已消除黑臭，正在逐步恢復水生態(tài)及周邊自然生態(tài)，7處內澇點(diǎn)都已完成治理并在雨季中沒(méi)有出現內澇；翔安鼓鑼流域通過(guò)構建“海綿骨架”及源頭海綿建設已形成較為完整的連片海綿成效。
試點(diǎn)區外建設進(jìn)展
改造老舊小區151個(gè)
試點(diǎn)區外海綿城市建設以修復城市水生態(tài)、解決城市水體黑臭、涵養水資源、增強城市防澇能力為主要目標，以九大溪流生態(tài)修復為核心，結合筼筜湖、五緣灣、杏林灣等灣區整治，推動(dòng)全市“大海綿”建設；各轄區根據現狀主要問(wèn)題以及建設開(kāi)發(fā)時(shí)序，選取不低于2020年城市建成區20%以上的面積開(kāi)展海綿城市建設，編制海綿城市建設實(shí)施方案，計劃到2020年全市實(shí)現88平方公里的海綿城市建設。據統計，試點(diǎn)區外，結合海綿城市理念改造的老舊小區達到151個(gè)，以排水分區為基礎單元整治城市內澇風(fēng)險點(diǎn)和積水點(diǎn)123處。
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