2018年12月28日，生態(tài)環(huán)境部以環(huán)科財函[2018]206號文發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護修復駐點(diǎn)跟蹤研究工作的通知》。2018年12月31日生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委又以環(huán)水體[2018]181號發(fā)出關(guān)于印發(fā)《長(cháng)江保護修復攻堅戰行動(dòng)計劃》的通知，結合攻堅戰行動(dòng)計劃的八項任務(wù)，有必要再認真學(xué)習駐點(diǎn)跟蹤研究工作的通知，深入理解該通知提出的七項科技支撐任務(wù)，使長(cháng)江駐點(diǎn)工作隊伍能成為長(cháng)江保護修復攻堅戰的重要技術(shù)力量。
一、駐點(diǎn)工作通知七項任務(wù)解析
通知中第一項、第二項、第五項任務(wù)均為區域層面，要求完成源清單編制和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題解析、提出重點(diǎn)污染源控制與治理技術(shù)方案、提出一市一策綜合解決方案、是從污染源清單至污染源控制再至一市一策解決方案；
第三項、第四項、第六項任務(wù)逐步向流域層面過(guò)度，要求支撐開(kāi)展重要水體保護與修復、開(kāi)展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監控預警、形成流域生態(tài)環(huán)境保護綜合解決方案，是從城市治污向長(cháng)江大保護進(jìn)軍，從區域到流域形成長(cháng)江大保護系統解決方案；
第七項任務(wù)為提升地方科技支撐能力，形成一支立足當地、央地結合的生態(tài)環(huán)境保護科技隊伍，建設一批科學(xué)觀(guān)測研究站、重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)中心，形成若干科研成果轉化應用的示范基地，除此而外，就是要把一、二、五和三、四、六兩個(gè)層次任務(wù)形成的大數據平臺和目標管理系統留給地方可持續應用。
因此決不能把七項任務(wù)的不同層次混淆，先后順序模糊。
二、駐點(diǎn)工作通知七項任務(wù)主線(xiàn)
駐點(diǎn)工作的主線(xiàn)應突出技術(shù)支撐，要首先明確長(cháng)江流域層面需要完成生態(tài)健康診斷、氮磷污染控制、飲用水源保護、法規標準手段、消除劣V類(lèi)斷面等任務(wù)。其次、要明確涉江城市和涉湖城市需要匯集區域治污數據、編制治污方案、消滅黑臭水體，建立區域與流域輸入響應關(guān)系。
第三、最重要的是確定水專(zhuān)項成果能夠為流域和區域提供哪些技術(shù)支撐，特別是環(huán)境、經(jīng)濟效益突出的產(chǎn)業(yè)化成果，能最快顯現科技成果轉化為生產(chǎn)力的技術(shù)，應列為種子技術(shù)。
第四、最終留給地方長(cháng)期應用的大數據平臺和目標管理系統，怎樣擺脫單項科研課題研究模式，實(shí)現“邊研究、邊產(chǎn)出、邊應用、邊反饋、邊完善”的工作模式，在收集流域、區域、各部門(mén)、各城市有關(guān)數據和長(cháng)江攻堅戰八項任務(wù)數據中起步，在為58個(gè)城市提供服務(wù)的同時(shí)，在流域生態(tài)保護決策中應用和完善，最終形成科技支撐的工具和綜合決策支撐服務(wù)系統。
為突出技術(shù)支撐需求這一主線(xiàn)，最重要的是將上述四方面的需求融為一體，依托駐點(diǎn)專(zhuān)家和總體組專(zhuān)家聯(lián)合工作，長(cháng)江駐點(diǎn)第一階段應先干好三件事，一是流域與區域齊動(dòng)手，建立數據收集系統，輸出流域區域兩級污染源清單和重點(diǎn)控源方案；二是流域指導區域，根據城市涉江、涉湖和區域性其他特征，提供58個(gè)城市綜合解決方案技術(shù)支持；三是區域支持流域，研究流域污染控制和生態(tài)修復綜合解決方案。
只有第一階段這三項任務(wù)完成，才有可能進(jìn)入第二階段，進(jìn)一步突出流域與區域重要水體水源保護與修復、長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護修復行動(dòng)與資源承載能力預警調控系統任務(wù)，分兩個(gè)階段完成通知所列七項任務(wù)。
三、駐點(diǎn)工作通知七項任務(wù)落實(shí)
駐點(diǎn)工作通知七項任務(wù)早已下達各城市，駐點(diǎn)工作組也報上初步工作方案，當前的主要問(wèn)題既不是工作熱情，也不是工作經(jīng)費，主要問(wèn)題是各工作組都在等待總體設計和行動(dòng)總指揮，這是落實(shí)七項任務(wù)的關(guān)鍵。
首先要為每個(gè)城市定位，按照重慶以上、三峽以上、長(cháng)江中下游、長(cháng)江湖庫四段，先定所在段，再依城市與長(cháng)江干流、長(cháng)江支流、長(cháng)江湖庫的輸入響應關(guān)系定位為涉干流、涉支流、涉湖庫，與長(cháng)江大保護的需求建立關(guān)系。如同為江蘇省的城市，南京為涉長(cháng)江，蘇州無(wú)錫則涉太湖，江西南昌九江上饒則同為涉鄱陽(yáng)湖城市；又如同為湖北省的城市，武漢宜昌等為涉長(cháng)江，十堰則涉丹江口和漢江經(jīng)濟帶，凡此等等。以便讓各城市找到與長(cháng)江大保護的結合點(diǎn)，實(shí)現目標導向、問(wèn)題導向、結果導向。
其次要為每個(gè)城市護航，攻堅戰八項任務(wù)的數據駐點(diǎn)城市都需要，如何打通收集和提供渠道？駐點(diǎn)城市環(huán)境、水務(wù)、住建、農業(yè)等部門(mén)數據系統都已建立，唯缺互聯(lián)互通形成共享大數據系統，誰(shuí)出面提出共享共建要求？區域水污染防治方案各城市都有初步計劃，急需國家級專(zhuān)家和水專(zhuān)項提供高新技術(shù)，誰(shuí)來(lái)組織？特別是流域層面的跨區域跨部門(mén)數據收集，更需要國家層面出面協(xié)調，何時(shí)能啟動(dòng)？當然飯要一口口吃，事要一件件辦，但是，必須明確對駐點(diǎn)工作上面有這樣的護航行動(dòng)，才有理由要求各駐點(diǎn)工作組立即在現場(chǎng)駐下去，并且鼓勵駐點(diǎn)工作組敢于為城市補短板、解難題、創(chuàng )亮點(diǎn)，因為他們身后有強有力的后盾。
第三是行動(dòng)方案，每個(gè)城市駐點(diǎn)工作組要根據本城市全部工作需要確定的目標、指標、措施、項目、經(jīng)費，幫助各城市編制七項任務(wù)規定的各項工作方案。與此同時(shí)，還需要根據駐點(diǎn)工作科技支撐需求，突出大數據平臺和目標管理系統這兩項科技支撐手段，一方面通過(guò)建立大數據平臺實(shí)現目標管理，另一方面用目標管理導向大數據平臺建設，編制科技支撐需求方案，尋求各方面的技術(shù)支援和經(jīng)費支持，組成聯(lián)合攻關(guān)隊伍，絕不能讓IT人員閉門(mén)搞大數據，讓專(zhuān)業(yè)人員脫離需求研究目標管理。
只有各城市提出詳盡的科技支撐需求方案，才可能形成接地氣的科技支撐總方案，也才能撥付技術(shù)支撐補助費用，應在兩個(gè)月內完成第一筆補助。
四、駐點(diǎn)工作通知七項任務(wù)考評
由于駐點(diǎn)工作是長(cháng)江大保護2020治污攻堅戰的組成部分，七項任務(wù)能否完成需要上下一條心，上下同考評：
第一，考評上級領(lǐng)導和長(cháng)江聯(lián)合研究中心，是否及時(shí)動(dòng)員、及時(shí)提出行動(dòng)指示，及時(shí)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、及時(shí)解決統籌協(xié)調難題，特別應考核的是能否把握各駐點(diǎn)工作組的工作方向和工作重點(diǎn)，能否知人善任，及時(shí)調整駐點(diǎn)工作負責人和依托隊伍，能否把握長(cháng)江大保護總體目標和各項任務(wù)考核指標，懂專(zhuān)業(yè)、善組織、會(huì )領(lǐng)導；
第二，考評總體組，是否及時(shí)提出總體方案，及時(shí)作出任務(wù)分解，及時(shí)為駐點(diǎn)工作提供各類(lèi)收集數據，建立大系統的工具包，及時(shí)為污染源控制和一市一策解決方案提供技術(shù)指導，及時(shí)將流域綜合決策意見(jiàn)轉達給各城市；最終能否完成長(cháng)江流域、跨區域、跨部門(mén)含長(cháng)江干流、主要湖庫、主要支流、主要城市的大數據平臺和目標管理系統；
第三，考評駐點(diǎn)工作組，能否長(cháng)期駐在現場(chǎng)工作，及時(shí)為地方控污制定解決方案提供技術(shù)支撐；能否主動(dòng)克服困難，實(shí)現各部門(mén)數據共享并成為長(cháng)江大數據系統的組成部分，能否組織全國專(zhuān)家合力攻關(guān)，為地方解決緊迫問(wèn)題呈現亮點(diǎn)，能否將城市駐點(diǎn)成果融入長(cháng)江大保護攻堅戰，推廣區域示范成果，擴大影響力。
通過(guò)駐點(diǎn)通知再學(xué)習，我們明確了七項任務(wù)的兩個(gè)層次、需求主線(xiàn)、落實(shí)方法、考評要求；懂得了駐點(diǎn)工作必須和管理需求緊密結合，決不能互為脫節，成為兩張皮；注意了項目管理、招投標、經(jīng)費審計都不是約束條件，能否形成一支鐵軍、一個(gè)大數據平臺、一套目標管理系統、一批有影響力的長(cháng)江大保護亮點(diǎn)成果，才是硬道理。用科財司陳勝處長(cháng)的體會(huì )，就是“最終實(shí)現從宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)多尺度、多維度來(lái)闡述污染現狀、成因與趨勢，既要說(shuō)的清，也要讓百姓聽(tīng)的明”，為生態(tài)環(huán)境部治污攻堅戰決策和習主席長(cháng)江大保護號召做出貢獻。
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