生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委日前聯(lián)合印發(fā)《長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，提出以黑臭水體整治為契機，加快補齊生活污水收集和處理設(shè)施短板，推動城鎮(zhèn)污水收集處理。
行動計劃提出，要加快推進沿江地級及以上城市建成區(qū)推進老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)。2020年年底前，沿江地級及以上城市基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集效能顯著提高。
此前走了一段“急功近利、表面工程、應(yīng)急手段”歪路的黑臭水體治理，已經(jīng)逐步開始回歸正位，發(fā)揮其對城市污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)和完善的倒逼和引領(lǐng)作用。
歷經(jīng)40年快速發(fā)展的城市污水處理工作,也已開始系統(tǒng)性地查漏補缺，逐步對積弊甚深的重地上輕地下、重廠輕網(wǎng)等問題進行糾正。但這一輪，是難度、時間、投入更為可觀的硬仗，更是一場持久戰(zhàn)。
城鎮(zhèn)高污水收集率的“水分”
從官方統(tǒng)計來看，我國城市污水處理的能力以及處理率已經(jīng)居于世界前列。
截至2017年12月底，全國城鎮(zhèn)累計建成運行污水處理廠4119座，污水處理能力達1.82億立方米。截至 2016年底，城市污水處理率已達到93.44%。
但這些處理能力在多大程度上得到了發(fā)揮?高過九成的污水處理率是否代表同樣比例的水污染物得到了削減?
近來有越來越多的業(yè)內(nèi)人士公開點明，光鮮亮麗的數(shù)字背后，可能存在較大水分。而從公眾的感受來看，處理設(shè)施的建設(shè)成就和難見好轉(zhuǎn)的黑臭之間，也確實存在著現(xiàn)實鴻溝。
問題并非是統(tǒng)計的花樣，而是很大程度來自“地下”：
相比地上設(shè)施不斷增長的數(shù)量和水平，我國城鎮(zhèn)污水收集運輸系統(tǒng)，存在建設(shè)滯后、低質(zhì)，規(guī)劃、管理混亂、缺位等諸多“重疾”，客觀上導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的城市生活污水(水污染物)并未進入市政污水處理設(shè)施，而是直接或者間接排入了城市地表、地下水和土壤，對付出巨大努力的城鎮(zhèn)水污染治理成效，造成了較大沖擊。
天津市政工程設(shè)計院副總工程師趙樂軍去年初在《給水排水》上撰文指出：
由于污水直排使城市實際的污水處理率降低了10%到30%，地下水滲入使實際的污水處理廠處理率降低了10%到20%……實際上絕大多數(shù)地區(qū)實際污水處理率要降低20%到40%。建議在考核污水處理率指標(biāo)的同時，考核城鎮(zhèn)通過污水處理廠去除的污染物總量，倒逼區(qū)域污水管網(wǎng)的建設(shè)和污水處理廠的改造。
“黑臭治理，先看管網(wǎng)。”這樣的共識已經(jīng)在行業(yè)形成。以提質(zhì)增效補短板、水十條落實、黑臭水體治理為推動，相關(guān)工作加快推進。但客觀上，地方政府在實施中，確實還存在限時考核、財政壓力、建成區(qū)改造難度、路線方案選擇等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。
管住源頭直排：完善管網(wǎng)和截污
在去年7月生態(tài)環(huán)境部的一次新聞發(fā)布會上，水司司長張波透露，全國在黑臭治理中發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)的缺口達到40萬公里。
城市污水直排的首要來源即是污水管網(wǎng)和處理設(shè)施，非正常地滯后于不斷形成的人口和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，其中城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等是“重災(zāi)區(qū)”。
非法直排口是河道黑臭重要原因
水、人、企、地等在規(guī)劃上的考慮不當(dāng)，建設(shè)、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的責(zé)任不清，相關(guān)法規(guī)的落實不力，使得很多建成區(qū)在居民入住、企業(yè)入駐數(shù)年，污水仍然直接排放或是借道雨水溝渠排放。
2016年，中央環(huán)保督察組對深圳通報問題：全市污水管網(wǎng)缺口達5938公里(建成4354公里);支管網(wǎng)缺失，大量污水直排河道。污染最重的茅洲河下游段，主要建成區(qū)僅建成污水干管，入河污水量超過55萬立方米/日，污水處理率不及60%。
而北京，也在2016年被爆出每日有90萬噸的污水直排，污水收集問題也非常突出。城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水收集率僅為33%。四環(huán)到五環(huán)周邊的城鄉(xiāng)接合部很多新建小區(qū)和單位的排污沒有接入市政管網(wǎng)。
北京市人大在“推動管網(wǎng)建設(shè)解決污水直排問題”專項調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有廠無網(wǎng)、路斷網(wǎng)斷、干支失聯(lián)、管網(wǎng)“最后一公里”相互扯皮等現(xiàn)象突出，一些區(qū)域還存在斷頭管、無頭管，成為污水收集盲區(qū)。
而北京中心城區(qū)的污水直排，則代表了歷史悠久城市的“通病”：
老舊小區(qū)排水設(shè)施年久失修，管道各種私接混接;沿河排污口多而混亂，不少未連接市政管道的公廁污水直排河道;餐飲、商店、洗車、道路清掃污水經(jīng)雨水收集口排入雨水管道，進入地表水體……
一南一北兩座國內(nèi)超一線城市尚且如此，可以窺見更為嚴(yán)峻的普遍情形。
近年來，包括上述城市在內(nèi)，不少地方都大幅加大了建設(shè)管網(wǎng)、截污納管的力度。浙江等地還提出了污水零直排小區(qū)建設(shè)，開展建成區(qū)排污系統(tǒng)的全面排查和完善工作。
業(yè)內(nèi)專家指出，應(yīng)收盡收，把能收集的污水都收集起來，盡可能送進處理設(shè)施，這是城市水環(huán)境治理提質(zhì)增效的優(yōu)先任務(wù)。
但系統(tǒng)排查、加快管網(wǎng)建設(shè)、完善雨污分流、增加污水處理能力，這些工作費時、費力、費錢，對地方政府提出較大挑戰(zhàn)。一些地區(qū)在環(huán)保督查重壓之下，也并沒有真正解決問題。
去年11月4至6日，中央環(huán)保督察組到荊州下沉督察發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貙Φ谝惠喍讲榘l(fā)現(xiàn)的五萬噸城區(qū)生活污水直排問題，采取了”解決不了問題就消滅問題”的操作，對沿河沿渠排污口“一堵了之”，造成生活污水倒灌城區(qū)街面，群眾反映強烈。
查漏、補漏：管網(wǎng)管理維護亟待跟上
對建成污水管網(wǎng)的水平，業(yè)內(nèi)一個比較直觀的考察指標(biāo)，是污水廠進水濃度。從排放口到進廠，污水濃度的變化，成為衡量城市污水收集系統(tǒng)效能的一個直觀指標(biāo)。
隨著生活水平提升，我國居民生活污水濃度不斷提高，但污水廠的進水濃度卻在降低。
根據(jù)建設(shè)部對全國代表性污水處理廠的一項調(diào)查，樣本中50%的污水處理廠進水COD<195mg/L，80%的污水處理廠進水COD<282mg/L。
對比城市管理水平較高的國家，如德國、新加坡等普遍超過500的濃度水平，差距顯著。對此，清華大學(xué)王凱軍教授此前在2018城市排水大會上表示：
如果一個城市的污水處理廠收集的水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其用水量，說明其管道建設(shè)是不充分的;如果水量和用水量相當(dāng)卻濃度又低，說明其有一半以上的污水沒有收集，同時管道滲漏嚴(yán)重;如果水量超過了用水量，則說明管道破損嚴(yán)重，地下水滲入，且還有一部分污水量沒有收集到。
滲漏嚴(yán)重的污水干管
除了年久失修的因素，管道漏損很大程度上是管網(wǎng)材質(zhì)、設(shè)計施工不合格、不規(guī)范的“鍋”，加之管理、養(yǎng)護未能到位，使得我國污水管網(wǎng)系統(tǒng)“內(nèi)滲外漏”的現(xiàn)象較為普遍。
其中， 污水管網(wǎng)鋪設(shè)在地下水位以下的，因為質(zhì)量和結(jié)構(gòu)性問題，易產(chǎn)生地表、地下等天然水向管網(wǎng)的滲人和倒灌;地下水水位以上的，易導(dǎo)致污水向外滲漏。
一邊是不該處理的天然水?dāng)D占污水運送和處理空間，一邊是該處理的污水中途漏失，這就使得相當(dāng)數(shù)量建成污水處理設(shè)施并未發(fā)揮其應(yīng)有的污染物削減效能。
《行動計劃》提出將對沿江城鎮(zhèn)開展老舊管網(wǎng)的改造和修復(fù)。近期，南京也編制污水處理和主次干管專項規(guī)劃，提出對364平方公里存量管網(wǎng)進行全面檢測清疏，對問題管段修復(fù)改造。
近年來，相關(guān)建設(shè)主管部門一直在研究污水收集處理系統(tǒng)提質(zhì)增效的考核體系。一些地方也提出了考核污水廠進水濃度的思路，比如《武漢市水污染防治規(guī)劃(2016—2035年)》征求意見稿，就提出了提升污水進水濃度和考核進出水濃度差的思路。
從考核污水處理量到考核污染物削減實效，將對污水收集處理系統(tǒng)的完善發(fā)揮倒逼作用，但具體如何操作，目前還未明確，也還存有爭議。
合流抓截流、控溢流 分流主治混接
在談及城市亟待理清的排水體制問題時，有專家表示，合流制必須要有完善管網(wǎng)，有效的截流和溢流管控;好的分流制則是要從源頭到排放真正做到雨水污水各行其道。但事實上，哪一種我們都沒做好。
根據(jù)建設(shè)部2015城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒，我國合流制管網(wǎng)10.8萬公里，占污水管網(wǎng)的32%。對于中心城區(qū)歷史形成的傳統(tǒng)合流制，盡管近幾十年來進行了截流改造，但截流倍數(shù)從設(shè)計和建設(shè)實施上，很多未能適應(yīng)截污需求。
另一方面，因為如前所述的天然水內(nèi)滲，以及管理維護未能跟上，導(dǎo)致淤泥堵塞，都造成管道持續(xù)高水位甚至是滿管運行，導(dǎo)致截流失靈。
而合流制溢流更是逐步上升為城市水環(huán)境的主要污染源。
2010年左右，北京相關(guān)機構(gòu)估算二環(huán)內(nèi)合流制溢流污染總量COD大概在2600-3200噸/年，對河道污染非常嚴(yán)重。(北京城市排水集團有限責(zé)任公司田志勇高工)
雖然我國較早明確了新建城區(qū)雨污分流的規(guī)劃設(shè)計要求，但由于管理混亂缺位等問題，存在大量的污水雨水管道混接、錯接，導(dǎo)致很多城市巨大資金投入的分流管道，事實上還是”你中有我，我中有你”，成了雨水污水合流。
管理上，雨污混接使得分流制名不副實
建成區(qū)的雨污混接問題涉及市政排水管道、企事業(yè)單位及沿街商戶、住宅小區(qū)等多個方面。從居民區(qū)被改造成洗衣房的陽臺開始，雨水管即成了污水管。
污水接入雨水管，危害是多方面的，既有晴天污水直排入河，造成污染;還有餐廚污染物進入雨水道，形成阻塞，為雨水排澇制造困難。
根據(jù)媒體報道，上海市市環(huán)保局曾對某泵站旱天放江期間的河道水質(zhì)進行了監(jiān)測，河道內(nèi)化學(xué)需氧量、總磷和氨氮的濃度分別較正常水平上升了65.9%、88.4%和31.7%;追蹤到河道旁的雨水排放口，各項污染物的濃度更是達到正常水平的3.5倍以上。“元兇”正是源頭的雨污混接。
2017年，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委組織編制的《全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)“十三五“規(guī)劃》提出，因地制宜推進雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)，對暫不具備分流改造條件的，要建設(shè)截流干管，適當(dāng)加大截流倍數(shù)。
近年來，各地在完善排水體制方面，也基本采取了上述思路。
而住建部城鄉(xiāng)管理中心相關(guān)專家表示，是否加大截流倍數(shù)也要分情況，對于因地下水滲入導(dǎo)致旱天依舊滿管運行的合流管道，截流已經(jīng)失去意義。截流倍數(shù)在地下水埋深較淺的地區(qū)的指導(dǎo)意義不強,城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)的防滲補漏、質(zhì)量提升、溢流污染控制更加值得關(guān)注。
目前，上海、無錫、寧波等地以城市水環(huán)境整治為契機，系統(tǒng)開展雨污混接整改工作。比如，寧波市創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”，開展精細(xì)化截污納管工作，明確要求新建住宅屋面雨水管應(yīng)獨立設(shè)置，接入室外雨水系統(tǒng)，嚴(yán)禁其它任何廢水排入。
上海市水務(wù)局已制定《雨污混接綜合整治三年行動計劃》，預(yù)計投入達200億元，2020年底，基本完成本市雨污混接整治工作，基本實現(xiàn)建成區(qū)污水全收集、全處理。
而與合流制有關(guān)的溢流問題，則更為復(fù)雜，這一問題也被認(rèn)為是我國城市水環(huán)境、黑臭水體治理繞不開的一個難題，同時也是目前爭議比較集中的領(lǐng)域。
針對溢流污染治理，合流制改分流制、地下深邃、海綿城市等思路，近年來都在國內(nèi)得到了研究關(guān)注和實踐。但無論是哪一種，都還處于探索階段，都尚未在業(yè)內(nèi)達成共識和普遍認(rèn)可。
由于投資巨大、效果不明、實施困難，行業(yè)內(nèi)對“合改分”已逐步形成共識：不具備條件、未經(jīng)嚴(yán)格論證，不宜大范圍開展。但當(dāng)前南京等地仍然將全面改造作為溢流控制策略，提出將在2035年實現(xiàn)完全的雨污分流。
國內(nèi)一些城市如上海、廣州等則較早開展了兼具治污和調(diào)蓄功能的地下深層隧道的論證和建設(shè)。
據(jù)媒體報道，去年12月，論證已久的廣州市深層隧道排水系統(tǒng)東濠涌試驗段工程盾構(gòu)隧道貫通。計劃修建“一主七副”8條深層隧道，共約90公里，預(yù)計花費約250億元，預(yù)期建成后將解決老城區(qū)內(nèi)澇難題并大幅減少排入珠江的污染物。據(jù)測算，東濠涌流域?qū)嵤┯晡鄯至餍柰顿Y16.13億元，建深隧投資將降至7億元左右，運行費用一年約120萬元。
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