碧波浩渺的涪江河水夾島而下，孕育出遂寧熱土上一顆璀璨的“明珠”——圣蓮島。在這座1.52平方公里的土地上，水系豐富，綠植環(huán)繞，園林成趣。昔日荒涼的農耕小島，如今成了遂寧城區一座名副其實(shí)的生態(tài)之島，也是遂得天獨厚的城市“海綿體”。
漫步于圣蓮島，穿行在綠葉荷塘，或賞花或采風(fēng)，都是一種美妙的體驗。在去年7月，四川省委書(shū)記彭清華一行蒞遂，在圣蓮島調研海綿城市建設時(shí)，這種感受讓他印象深刻。走進(jìn)城市規劃館，對遂寧海綿城市建設進(jìn)行全面了解后，他指出，城市建設要用好山水資源、生態(tài)本底，特別是海綿城市試點(diǎn)建設要搶抓政策機遇，推動(dòng)試點(diǎn)變示范。
按照省委書(shū)記彭清華的指示要求，全市上下進(jìn)一步總結了海綿城市建設經(jīng)驗和不足，并在實(shí)踐中進(jìn)一步驗證，最終形成了一套科學(xué)的“套路”，作為遂寧下一步全域海綿城市建設的藍圖指引。
科學(xué)引領(lǐng)實(shí)現制度創(chuàng )新
當前，走綠色、生態(tài)、低碳、智能、文明的發(fā)展道路，是推進(jìn)國內外城市轉型升級的共同趨勢。建設具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市，是促進(jìn)城市轉型升級的重要抓手，也是遂寧建設綠色城市、發(fā)展綠色經(jīng)濟的必然選擇。
2015年4月，經(jīng)過(guò)層層推薦選拔，遂寧成為全國首批16個(gè)海綿城市建設試點(diǎn)市之一，成為四川乃至西部六省首批唯一入選的地級城市。
然而，海綿城市建設是一項復雜的系統工程，是城市規劃建設的新探索。在推進(jìn)海綿城市建設中，遂寧堅持科學(xué)引領(lǐng)、規劃先行，在實(shí)踐中生成理論，積極探索制度創(chuàng )新。
在三年試點(diǎn)過(guò)程中，遂寧結合本地海綿規劃管理需求，在實(shí)踐的基礎上，組織編制了《遂寧市海綿城市建設試點(diǎn)實(shí)施計劃》《海綿城市建設管理辦法（試行）》等一系列制度、辦法，提出了打造“國家海綿城市典范”的總目標和淺丘平壩地區內澇防治示范、老城區水環(huán)境綜合治理示范、濱江水生態(tài)文化示范三大具體目標。與此同時(shí)，進(jìn)一步調整了城市總規、片區控制性詳細規劃等各層級、各專(zhuān)項規劃編制，及時(shí)修訂城市藍線(xiàn)、綠線(xiàn)管理辦法，將海綿城市的理念和要求落實(shí)到具體規劃中去，科學(xué)引領(lǐng)海綿城市建設。
國內首部海綿城市專(zhuān)項規劃在遂寧誕生，成為國內首部出臺的海綿城市專(zhuān)項規劃，為全國試點(diǎn)推進(jìn)海綿城市建設提供借鑒。
因地制宜探索技術(shù)創(chuàng )新
就在去年夏天，涪江特大洪水過(guò)境遂寧，讓遂寧海綿城市建設很好地接受了檢閱。在很多進(jìn)行了海綿城市改造的地方，真正實(shí)現了“小雨不濕腳，大雨不內澇”。
在經(jīng)過(guò)海綿城市建設后，遂寧一遇暴雨全城“看海”的畫(huà)面不復存在。特別是川中大市場(chǎng)、復豐巷小區等多出嚴重內澇區域在海面城市改造后，得到徹底改變。
具體項目實(shí)施中，遂寧市一邊推進(jìn)建設，一邊探索技術(shù)創(chuàng )新。“結合本地水文地質(zhì)、現場(chǎng)條件、社會(huì )影響等實(shí)際情況，用“小”“巧”“省”的辦法解決大問(wèn)題。”市建設局有關(guān)負責人表示，遂寧積極探索創(chuàng )新了既有道路雨水口“微創(chuàng )”改造技術(shù)、市政道路整體透水和邊帶透水技術(shù)、調蓄利用滲透新工藝等，部分技術(shù)獲得了國家專(zhuān)利并已廣泛應用于工程建設之中。
據介紹，既有道路雨水口“微創(chuàng )”改造技術(shù)主要是通過(guò)對雨水口、路沿石進(jìn)行“微創(chuàng )”改造，將路面雨水導入周邊綠化隔離帶、人行道、綠地廣場(chǎng)及其他開(kāi)敞空間進(jìn)行消納，超標部分再通過(guò)既有管道溢流外排，辯證處理滲排關(guān)系，此舉既能達到徑流控制要求，又能避免大拆大建，節約工程造價(jià)約70%。同時(shí)，遂寧探索創(chuàng )新本地材料利用技術(shù)，利用連砂石、碎石、多孔磚等本地建筑材料替代部分塑料制品和除污設施，既兼顧了生態(tài)、安全，又做到了經(jīng)濟、適用，效果明顯。
在技術(shù)創(chuàng )新中，不僅實(shí)現了節省的目的，還通過(guò)滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，真正實(shí)現對雨水的就地消納和利用，從而推進(jìn)水資源全面節約和循環(huán)利用工作。
匯聚力量聯(lián)動(dòng)推進(jìn)
遂寧市城區復豐巷是20世紀90年代初建設的一個(gè)開(kāi)放式小區，地勢低洼、基礎設施陳舊，過(guò)去每逢下雨居民出行就很困難。據當地小區居民介紹，2013年“6?30”遂寧特大暴雨時(shí)該小區積水深達1.3米。而經(jīng)“海綿手術(shù)”的復豐巷老街坊們告別了“看海”的日子。記者調查時(shí)還了解到，社區內幾十位老街坊自發(fā)舉辦了一場(chǎng)“壩壩宴”，慶祝 “小區完成海綿改造，暴雨不再內澇看海”。
在具體操作中，遂寧堅持問(wèn)題導向，問(wèn)計于民，區分了老舊小區、新小區、在建擬建小區三種不同類(lèi)型，有針對性地實(shí)施海綿改造和建設，將國家自上而下的工作要求轉化為群眾自下而上的民生需求。一是對老舊小區實(shí)施綜合改造。在充分征求小區居民意見(jiàn)、了解訴求的基礎上，重點(diǎn)解決居民反映強烈的排水防澇、路面破損等問(wèn)題，涉及植物及空間梳理、車(chē)位設置等問(wèn)題由居民自主決策。在項目實(shí)施過(guò)程中，承諾完工時(shí)限，采取錯時(shí)作業(yè)、間插施工和防塵降噪措施，減少對居民生產(chǎn)、生活的影響。二是對新小區實(shí)施海綿微調。主要采取雨水斷接、場(chǎng)內豎向微調等方式，將雨水引入小區周邊開(kāi)敞空間進(jìn)行消納，減少施工對老百姓的影響。三是對在建擬建小區實(shí)施規劃管控。引導企業(yè)樹(shù)立海綿城市建設理念，自覺(jué)承擔海綿城市建設社會(huì )責任。
由于實(shí)實(shí)在在解決了老百姓的“老大難”的問(wèn)題，讓群眾得實(shí)惠，從而使整個(gè)工作得到了群眾的支持、理解和參與。在整個(gè)過(guò)程中，政府發(fā)揮主導作用，住建、財政、水務(wù)、規劃、發(fā)改、國土、造價(jià)、審計等部門(mén)通力協(xié)作，引導企業(yè)積極支持，調動(dòng)群眾廣泛參與。
與此同時(shí)，海綿城市建設除了中央的投入、地方的投入，還整合各方力量，激活社會(huì )資本積極參與建設。全市始終堅持“開(kāi)源節流、不燒錢(qián)、不補貼”的原則，積極創(chuàng )新資金投入方式，發(fā)揮中央補助資金和省獎勵資金的撬動(dòng)效應，將規劃的7大類(lèi)346個(gè)示范項目整合成10個(gè)工程包，吸引社會(huì )資本105.5億元投入海綿城市建設，爭取政府債券投入2.5億元。
海綿城市建設過(guò)程是遂寧城市品位大大提升的過(guò)程。一方面推進(jìn)了排水防澇以及河湖水系整治，另一方面進(jìn)一步修復了城市水生態(tài)、改善了城市水環(huán)境、提高了城市水安全、復興了城市水文化。
在遂寧，一塊塊大小海綿，正發(fā)揮著(zhù)滲、滯、蓄、凈、用、排的綜合效應，讓城市的“血脈”更加通暢，讓城市的“肌膚”更加濕潤，整個(gè)城市更加清新、自然、美麗。
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