經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，河北省委、省政府近日正式印發(fā)《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規劃(2018-2035年)》。黨中央、國務(wù)院高度重視白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護工作，習近平總書(shū)記先后做出一系列重要講話(huà)和批示指示。2017年2月23日，習近平總書(shū)記在實(shí)地考察雄安新區時(shí)強調，建設雄安新區，一定要把白洋淀修復好、保護好?？倳?shū)記的重要指示，為白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護指明了方向，提供了根本遵循。
為全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，堅決做好白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護工作，由中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心牽頭，組織國內水利、環(huán)境保護等多個(gè)領(lǐng)域的研究機構共同編制了《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規劃(2018—2035年)》，提出白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護的基本方向、路徑和具體措施。這部最新出臺的規劃都有哪些亮點(diǎn)?如何恢復“華北之腎”白洋淀的功能，實(shí)現以淀興城、城淀共榮的要求?對此，專(zhuān)家又是如何解讀的?
廣袤的華北平原，白洋淀是這里最大的淡水濕地系統，素有“華北明珠”“華北之腎”的美譽(yù)。2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院決定設立河北雄安新區的消息發(fā)布。雄安新區將白洋淀囊括其中。習近平總書(shū)記對白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護工作非常重視，在2017年2月23日視察雄安新區時(shí)明確指出“既要利用白洋淀自然生態(tài)優(yōu)勢，又要堅決做好白洋淀生態(tài)環(huán)境保護工作”“不能因城廢淀”。
中國工程院院士、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員曲久輝表示，白洋淀是雄安新區建設的重要基礎，沒(méi)有白洋淀，就不會(huì )有雄安新區?！栋籽蟮砩鷳B(tài)環(huán)境治理和保護規劃(2018—2035年)》一共分為九章，以淀興城、城淀共榮的理念貫穿其中。
曲久輝:“也就是說(shuō)治好白洋淀是為了保障新區的建設和發(fā)展。新區的建設和發(fā)展，反過(guò)來(lái)也會(huì )支撐和要求白洋淀有更好的質(zhì)量，提升白洋淀的生態(tài)修復和環(huán)境改善這種能力和水平，所以它們是相輔相成的關(guān)系。”
曲久輝介紹，水資源不足、水污染較重以及淀泊生態(tài)環(huán)境破碎已經(jīng)嚴重影響白洋淀“華北之腎”功能的發(fā)揮。對此，《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規劃(2018—2035年)》中，把生態(tài)空間管控放在了首位。
曲久輝：“會(huì )形成一個(gè)我們叫做一淀，三帶，多廊和九片的這樣一個(gè)生態(tài)格局。那么可以想象一下，未來(lái)的這個(gè)白洋淀建設好以后，和新區這樣的一個(gè)生態(tài)空間，它應該是一個(gè)結構完整，功能健全，生態(tài)優(yōu)美，水質(zhì)和整體質(zhì)量穩定。”
中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員單保慶表示，根據《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規劃(2018—2035年)》，按照不同的空間管控要求，實(shí)施不同的生態(tài)環(huán)境管控層次，分為一級、二級、三級等。一級生態(tài)空間區域里，對流域污染物排放限控要求相當高，明確實(shí)施負面清單管理，把人類(lèi)活動(dòng)帶來(lái)的干擾降到最低。針對新區及上游流域工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構布局進(jìn)行調整優(yōu)化。
單保慶：“它是一個(gè)系統的，它這個(gè)生態(tài)空間有多少，在什么地方，是什么類(lèi)型，怎么恢復，怎么管控，顯然就是最大的一個(gè)亮點(diǎn)。”
中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心助理研究員趙鈺進(jìn)一步指出，當前，治理白洋淀現有污染是最為迫切的工作之一。而在生態(tài)空間管控的理念下，流域治理這一國際成熟經(jīng)驗也將在白洋淀的治理保護中重點(diǎn)實(shí)施，府河、孝義河、唐河等8條入淀河流與白洋淀被視為一個(gè)整體的水生態(tài)系統，統籌考慮，采取控源截污、清理河道等治污措施。
趙鈺：“就從流域這個(gè)概念時(shí)候呢，我們白洋淀的規劃它有三個(gè)圈層，一個(gè)呢就是咱們這個(gè)環(huán)淀區域，白洋淀及其周邊，大概約600平方公里，第二個(gè)就是這個(gè)新區，第三個(gè)圈層就是大清河流域白洋淀上游河北的部分，大概約3萬(wàn)平方公里。所以說(shuō)在白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規劃過(guò)程中呢，它不是就淀而治淀，它是流域統籌。”
中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員單保慶告訴記者，中國的流域治理普遍存在一個(gè)問(wèn)題，那就是湖泊的水質(zhì)標準和河流的水質(zhì)標準不銜接，河流的水質(zhì)標準和城鎮區域的污水廠(chǎng)尾水排放標準不銜接，導致流域治理成為“紙上談兵”。而根據《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規劃(2018—2035年)》，白洋淀的流域治理將逐步建立流域水質(zhì)目標管理，確保規劃落地。
單保慶：“白洋淀將來(lái)就是一套流域的排放標準，比如說(shuō)工業(yè)，不同行業(yè)，城鎮污水廠(chǎng)，目前河北省已經(jīng)在展開(kāi)這方面了，就是說(shuō)流域排放標準，第二個(gè)還有流域水環(huán)境標準，甚至還有一些其他方面的生態(tài)環(huán)境的監測標準都在制定，還有地表水標準，將來(lái)可能以白洋淀流域這種地方標準的建設肯定是要的。”
唐河污水庫位于白洋淀上游的唐河主河道內，全長(cháng)17.5公里。20世紀70年代，白洋淀水域污染日趨嚴重，保定市為截留排入白洋淀的工業(yè)污水，修建了唐河污水庫，臨時(shí)存放這些工業(yè)污水。
相比于流域治理，白洋淀淀區內的治污工作著(zhù)手更早一些。雄安新區設立以來(lái)，全區范圍內606個(gè)納污坑塘已全部治理完畢，清漁、清圍工作正在進(jìn)行。隨著(zhù)《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規劃(2018—2035年)》的出臺，淀區治污步伐勢必加快。
根據《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規劃(2018—2035年)》，未來(lái)幾年，白洋淀淀區部分純水村將實(shí)施有序搬遷。中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員單保慶介紹，目前白洋淀淀區有40個(gè)純水村，戶(hù)籍人口達到九萬(wàn)多人，生產(chǎn)生活給白洋淀生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。監測顯示，目前影響白洋淀水質(zhì)的有四個(gè)關(guān)鍵指標，分別是COD、氨氮、總氮和總磷。其中50%以上的COD、總磷來(lái)自淀邊村和純水村的生活污水、垃圾、水產(chǎn)養殖等。
單保慶：“這些村子有幾種對策，或者說(shuō)有幾種安排。第一，全搬，第二，部分搬，第三，不搬。不搬的情況下比如我村落污染的治理，垃圾部分的高度管控，環(huán)境保潔，加上監管。然后我們做過(guò)多種模擬，后來(lái)發(fā)現不行，就在現狀情況之下，白洋淀淀區它承載不了這么多的村落，也承載不了這么多人口，它有一個(gè)合適的容量。不解決白洋淀這個(gè)村落這個(gè)問(wèn)題，顯然是無(wú)法恢復白洋淀一個(gè)良好的生態(tài)系統。至少水污染控制不了，或者說(shuō)不能完全控制到位。”
那么，純水村搬遷工作如何有序推進(jìn)呢?根據《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規劃(2018—2035年)》，按照淀區環(huán)境整治和生態(tài)修復要求，分批有序實(shí)施外遷。
中國工程院院士、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員曲久輝：“叫做急緩有度，搬遷有序。騰挪出的生態(tài)空間可以恢復。對淀區的污染源減少有重要貢獻，有比較大的貢獻，剩下的會(huì )留下一些村莊，這些村莊也有歷史的一些遺跡，要把它保存下來(lái)，要制定嚴格的環(huán)境管理要求，把這環(huán)境污染源控制住，阻斷污染源。”
據了解，在人類(lèi)生產(chǎn)生活和交通方式的影響下，白洋淀生態(tài)空間破碎嚴重。白洋淀歷史上有143個(gè)淀泊，而現在只有不到40個(gè)，嚴重制約了白洋淀生態(tài)功能。根據規劃，在治污的同時(shí)，淀區生態(tài)修復工作也會(huì )很快展開(kāi)。
2017年9月，雄安新區委托中國環(huán)境科學(xué)研究院專(zhuān)家，對白洋淀上游唐河污水庫進(jìn)行實(shí)地調查，調查發(fā)現唐河污水庫存有10萬(wàn)立方米的污水，還有數量不少的固體垃圾和疑似危險廢物。2018年5月，唐河污水庫污染治理與生態(tài)修復一期工程正式啟動(dòng)。
中國科學(xué)院生態(tài)研究中心助理研究員趙鈺介紹，除了治污和修復生態(tài)，這部最新出臺的規劃還明確了未來(lái)保護與利用白洋淀的相關(guān)政策、法規及保障機制。其中，規劃提出將建立天地一體、功能完善、智能化的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，為精細化管理提供依據。同時(shí)，建設流域生態(tài)環(huán)境大數據、云計算系統，搭建流域生態(tài)環(huán)境智能化管理平臺，實(shí)現生態(tài)環(huán)境智能管理平臺與新區智能城市管理平臺的互聯(lián)互通。
趙鈺：“隨著(zhù)白洋淀相關(guān)措施的實(shí)施，里面是動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的過(guò)程，方便我們隨時(shí)調整，這和以往不同。以前提出一個(gè)問(wèn)題，形成一個(gè)措施，就是一個(gè)手段，白洋淀是形成一個(gè)思路，進(jìn)行一個(gè)試點(diǎn)和啟動(dòng)，同時(shí)建立一個(gè)智能化的監測體系，隨著(zhù)淀區變化調整措施，做到準確、科學(xué)、合理、經(jīng)濟。包括坑塘治理，關(guān)停散亂污，包括流域治理，都做了很多措施。”
根據規劃，到2020年，白洋淀環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復取得明顯進(jìn)展;2022年，白洋淀環(huán)境綜合治理取得顯著(zhù)進(jìn)展，生態(tài)系統質(zhì)量初步恢復;2035年，白洋淀綜合治理全面完成，淀區正常水位保持在6.5-7米，淀區面積穩定在360平方公里，淀區水質(zhì)達到國家地表水環(huán)境質(zhì)量三到四類(lèi)標準。
中國工程院院士、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員曲久輝表示，有些工作現在已經(jīng)開(kāi)始，并且進(jìn)展很快。根據工作安排，白洋淀上游八條河流，府河和孝義河會(huì )優(yōu)先治理。淀區內，白洋淀北部、靠近起步區的水域，會(huì )優(yōu)先治理。如今，《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規劃(2018—2035年)》出臺后，治理行動(dòng)的推進(jìn)，會(huì )比想象的要快。但是總體目標的達成，可能會(huì )比想象中慢一些。
曲久輝： “現在就是我們有近期目標，有中期目標與遠期目標。生態(tài)系統的恢復它需要時(shí)間，不僅需要時(shí)間，還需要我們做很多事情，包括剛才說(shuō)的水量的問(wèn)題，水質(zhì)問(wèn)題，生態(tài)空間的問(wèn)題，同時(shí)它又需要我們耐心的呵護和保護，因為還需要做長(cháng)期的這樣的保育。就生態(tài)系統的恢復和自然過(guò)程的延替，我們必須尊重這個(gè)規律，不可能一蹴而就。”
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