隨著(zhù)城鎮化步伐加快，城市大規模擴張、高強度開(kāi)發(fā)，城市地表及下墊面過(guò)度硬化，改變了城市原有自然生態(tài)本底和水文特征，大部分的降雨形成徑流，城市“大雨必澇、雨后即旱”，造成城市水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水安全缺乏保障以及水文化消失等現象，直接影響了人民生產(chǎn)生活。對此，黨中央和國務(wù)院高度重視，作出建設海綿城市的重大決策。
白城市，作為全國第一批、東北地區首個(gè)國家海綿城市建設試點(diǎn)城市，結合本地“高寒、少雨、易滲”特點(diǎn)，創(chuàng )新技術(shù)研發(fā)與體制機制構建，形成了適用于北方并可部分推向全國的可復制可推廣經(jīng)驗，打造了北方海綿城市樣板。經(jīng)過(guò)今年一個(gè)雨季的檢驗，城市積水與污染治理效果顯著(zhù)、人居環(huán)境發(fā)生翻天覆地變化。
降雨吞進(jìn)“肚子”——“海綿+老城”建設模式
2018年7月16日，白城市海綿城市建設效果迎來(lái)一次大考。據白城市海綿城市在線(xiàn)監測系統云服務(wù)平臺監測數據顯示，下午4點(diǎn)至5點(diǎn)之間，白城市城區內發(fā)生了降雨，持續時(shí)間長(cháng)達36分鐘，累積降水量達到29.6mm，達到了“暴雨”級別。在過(guò)去，像這種雨量的降雨，城區必然出現“城市看海”現象，而與以往不同的是，此次降雨過(guò)后1小時(shí)，積水全部消除，道路上沒(méi)有積水點(diǎn)，百姓的正常出行沒(méi)有受到大的影響，這一切都源于2015年白城市啟動(dòng)實(shí)施的海綿城市建設。
白城市委、市政府為了解決定民生問(wèn)題，提升白城市的地位和形象，先試先行、大膽創(chuàng )新，決定利用“海綿城市”建設的契機，對老城區進(jìn)行一次翻天覆地性的改造，通過(guò)“源頭減排+管網(wǎng)提標+末端調蓄”整治老城區積水點(diǎn)14處，占整治任務(wù)的100%。通過(guò)地表徑流行泄通道、大型調蓄公園建設，有效提升生態(tài)新區內澇防治能力。經(jīng)過(guò)兩年的建設，試點(diǎn)區未出現明顯積水問(wèn)題，人民群眾反映良好。
白城市結合道路翻修，對部分問(wèn)題管網(wǎng)進(jìn)行了提標改造，老城區海綿化改造結合舊城改造、穿墻透綠，利用白城市高滲透性的地質(zhì)特點(diǎn)，下大力氣、下大決心，對116個(gè)小區進(jìn)行了海綿化改造，源頭改造項目覆蓋度大，在緩解市政雨水管網(wǎng)的排水壓力的同時(shí)，還提升了雨水資源回補地下水量。對于個(gè)別立交橋積水點(diǎn)的治理，建設了多功能調蓄塘進(jìn)行集中整治。此外，針對部分污水混接問(wèn)題，根據治理難度、經(jīng)濟性，完善了混接污水截流、調蓄方案。
目前，白城市人居環(huán)境逐步改善。在確保按期完成建設任務(wù)的同時(shí)，努力形成可復制、可推廣的北方地區高寒氣的海綿城市建設經(jīng)驗。
解決資金難題——“多條腿走路”籌資模式
白城市堅持向上爭、銀行貸、對外引、社會(huì )融、財政擠等 “多條腿走路”的籌資原則破解資金難題。通過(guò)“PPP模式”吸納社會(huì )資本8億元、中央財政給予補助資金12億元、省轉貸資金2億元、銀行貸款21.5億元，累計籌資43.5億元。同時(shí)，為規范管理，白城市出臺了《海綿城市建設項目資金使用管理實(shí)施意見(jiàn)》，采取專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)賬管理，實(shí)施了預算、財政評審、跟蹤審計、竣工結算、績(jì)效評價(jià)全過(guò)程監管。
項目實(shí)施三年來(lái)，共實(shí)施建筑與小區、城市路網(wǎng)、公園廣場(chǎng)、市政污雨水管網(wǎng)及水利河道與地表行泄通道及海綿項目附屬設施等279項工程，總投資43.5億元。其中：改造小區118個(gè)、道路57條、公園廣場(chǎng)12個(gè)、污水管網(wǎng)48條、雨水管網(wǎng)37條、河道溝渠3條，新建大排水通道2條，如期實(shí)現了“老城變新城、小區變花園”目標。
因地制宜——實(shí)現施工技術(shù)的不斷創(chuàng )新
白城市針對北方高寒、少雨、易滲等特點(diǎn)，創(chuàng )新了適用于北方并可部分推行全國的技術(shù)標準做法。采用“面層透水磚/縫隙透水+變形縫、基層導排水”技術(shù)，解決了高緯度、高寒地區透水鋪裝凍脹破損問(wèn)題，摸索出了1套北方寒冷地區抗凍融的適用技術(shù)與標準做法。針對北方城市冬季降雪量大，在極端天氣情況下，冬季多使用融雪劑進(jìn)行除雪的實(shí)際，探索創(chuàng )新了融雪劑滲濾棄流技術(shù)，實(shí)現冬季融雪劑、雨季徑流雨水協(xié)同控制。
同時(shí)，白城市創(chuàng )新采用”雨水花園+滲井“組合做法”，抗堵與防蚊“效能高。白城市本底地質(zhì)條件非常利于自然下滲。借鑒國內外經(jīng)驗及當地早年間在古宅內做滲井的經(jīng)驗，推行源頭“雨水花園+滲井”技術(shù)做法，有利于提高源頭設施徑流體積控制能力，對降低設施堵塞和蚊蠅滋生風(fēng)險效果顯著(zhù)。
克服“頭痛醫頭”——制定“全過(guò)程”建設保障制度
海綿城市建設關(guān)鍵在抓好規劃實(shí)施、標準執行和監管到位。為此，白城市成立了專(zhuān)職領(lǐng)導機構，并建立了一把手責任制、規劃建設審批制度、全過(guò)程管控等制度，保證了“海綿城市”建設的有效實(shí)施與管理，并通過(guò)“海綿城市”轉向規劃將控制目標與實(shí)施建設任務(wù)分解，最終通過(guò)工程項目的設計與建設實(shí)現。
白城市出臺了《白城市海綿城市規劃管理規定》、《關(guān)于對市區內新、改、擴建設項目外環(huán)境海綿化設計審核備案及質(zhì)量監督的通知》等文件，在規劃兩證一書(shū)審批、施工圖審查、施工許可、竣工驗收各個(gè)環(huán)節明確了各部門(mén)職責、辦事流程、技術(shù)審查要件，成立了“白城市政府和社會(huì )資本合作項目服務(wù)中心”和“白城市海綿城市建設服務(wù)中心”，搭建海綿城市智慧管控平臺，實(shí)現項目審批、應急管理、信息管理、PPP績(jì)效考核一體化管理，成為放管服簡(jiǎn)化行政審批流程的典型做法，使海綿城市建設成為全市范圍內自覺(jué)的持續行為。白城市還制定了《質(zhì)量驗收與評價(jià)技術(shù)導則》、《運行維護評價(jià)技術(shù)導則》、《規劃設計導則》、《綠色基礎色設施標準圖集》等規范，形成了一套‘本地化’的技術(shù)標準支撐。通過(guò)上述制度、技術(shù)標準建設，在規劃編制、土地出讓、規劃選址、項目立項、規劃兩證、設計審查、施工質(zhì)量、竣工驗收運行維護、績(jì)效考核每個(gè)環(huán)節，提出海綿城市建設具體要求、前置要件與辦事流程，落實(shí)責任主體，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提高辦事效率。”
同時(shí)，白城市創(chuàng )新施行“三長(cháng)制度”，即“園長(cháng)”、“路長(cháng)”、“區長(cháng)”，對在運營(yíng)維護期產(chǎn)生的問(wèn)題，及時(shí)轉辦，跟蹤維護，實(shí)現項目運維監管無(wú)時(shí)差、無(wú)死角、全覆蓋。實(shí)行以組長(cháng)為一級網(wǎng)格，“園長(cháng)”、“路長(cháng)”、“區長(cháng)”為二級網(wǎng)格，包保巡查人員為三級網(wǎng)格的網(wǎng)格化管理模式。包保巡查人員每周至少動(dòng)態(tài)巡查2次以上，“園長(cháng)”、“路長(cháng)”、“區長(cháng)”每周要定期調度管轄小組的工作動(dòng)態(tài)，每周召開(kāi)1次例會(huì )，會(huì )后由項目運維監管工作小組辦公室統計形成問(wèn)題清單。按問(wèn)題清單劃分行為責任。
目前，白城市已建成現代雨水控制利用系統、海綿城市建設長(cháng)效管理機制，構建了全區域、多層次、立體化的城市“海綿空間”。
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