從1月1日起，浙江省《城鎮污水處理廠(chǎng)主要水污染物排放標準》開(kāi)始實(shí)施，指導全省城鎮污水處理廠(chǎng)清潔排放技術(shù)改造。在巨大的業(yè)內爭議中，污水處理廠(chǎng)準四類(lèi)提標仍在地方繼續。
從《污水綜合排放標準》(GB8978-88)算起，剛剛過(guò)去30年。 期間，針對水環(huán)境治理的形勢和需求，我國城鎮污水處理排放標準經(jīng)歷了從綜合排放標準到行業(yè)排放標準，從國家標準到地方標準的快速發(fā)展過(guò)程?？傮w上，污染物控制指標遞增、要求不斷嚴格。相關(guān)閱讀：政策加持，新一輪污水廠(chǎng)“提標改造”在路上
提標，也因此成為我國城鎮污水處理事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞。這一過(guò)程，有得、有失，充滿(mǎn)著(zhù)爭論和爭議，其背后是污水排放(經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展)和水環(huán)境安全的平衡，是治理目標和技術(shù)可達性、經(jīng)濟合理性之間的博弈;同時(shí)，也是我們在污水處理，水環(huán)境領(lǐng)域,理念、策略、路徑、方法等方面，凝聚共識、走向科學(xué)和理性的必然歷程。
從綜合排放標準到行業(yè)標準，引領(lǐng)污水處理設施規范化規?；ㄔO
我國城鎮生活污水處理廠(chǎng)建設早期適用的是《污水綜合排放標準》,針對污水去向執行不同級別的排放標準。第一個(gè)是GB8978-88版本，后來(lái)經(jīng)歷了一次修訂，出臺了GB8978-96版本。
其間，當時(shí)的建設部門(mén)還出臺過(guò)《城市污水處理廠(chǎng)污水污泥排放標準》(CJ3025-93)，對BOD、COD、SS提出要求，對氮、磷及衛生學(xué)指標沒(méi)有要求。
GB8978-96提出了對氨氮和磷酸鹽的控制要求，促使相當多的污水處理廠(chǎng)進(jìn)行脫氮除磷，污染物控制開(kāi)始兼顧有機營(yíng)養物和無(wú)機營(yíng)養物的去除。
但由于該標準多數指標是針對工業(yè)廢水的，對城市污水的針對性不強。為此，當時(shí)的國家環(huán)境保護總局制定發(fā)布了《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》(GB18918-2002)，提出了總氮的要求，對氨氮和磷的要求作了調整，明確提出衛生學(xué)指標。作為首個(gè)行業(yè)標準，一直沿用至今。標準分為四級，在實(shí)際中主要執行其中的一級B標準。
這次提標，帶動(dòng)我國污水處理廠(chǎng)從二級常規生物處理發(fā)展為具有脫氮除磷功能的二級強化處理工藝。與此同時(shí)，我國污水處理設施建設也開(kāi)始迎來(lái)大發(fā)展的階段，并快速成為我國水污染物減排的主力軍。
由太湖而起的一級A提標，帶動(dòng)水處理行業(yè)各環(huán)節長(cháng)足進(jìn)步
當時(shí)2002版的國標，設置了相對超前的一級標準A標準，但明確是城鎮污水處理廠(chǎng)出水作為回用水的基本要求：當污水處理廠(chǎng)出水引入稀釋能力較小的河湖作為城鎮景觀(guān)用水和一般回用水等用途時(shí)，執行一級標準的A 標準。
因此，自2005開(kāi)始，環(huán)境主管部門(mén)要求以一級A作為污水廠(chǎng)提標要求時(shí)，這曾經(jīng)是業(yè)界爭議問(wèn)題之一。不少專(zhuān)家認為，如果再生利用配套措施跟不上，一級A標出水排入河流，是一種巨大的投資浪費。
2005年和2006年，當時(shí)的國家環(huán)境保護總局先后以發(fā)文和公告的形式，明確提出：為防止水域發(fā)生富營(yíng)養化，城鎮生活污水處理廠(chǎng)出水排入國家和省確定的重點(diǎn)流域及湖泊水庫等封閉式半封閉水域時(shí)，應執行標準中的一級標準的A標準。
當時(shí)的爭議不僅在于一級A標準的身份(其作為再生水水質(zhì)基本要求的過(guò)渡性標準)，還包括懸浮物、氮磷控制指標設置與考核的科學(xué)性、合理性、經(jīng)濟性等方面;特別是對我國城市污水處理廠(chǎng)進(jìn)水大量混合工業(yè)廢水的情況，直接執行一級A并作為考核標準的合理性，引發(fā)較大爭論。
但稍后，2007年5月，太湖流域發(fā)生無(wú)錫供水危機和藍藻重大水污染事件之后，使得提標壓倒爭議。從太湖流域開(kāi)始，在全國范圍內，一級A成為城鎮污水處理廠(chǎng)新建和改擴建最為普遍使用的技術(shù)標準。
時(shí)至今日，圍繞一級A的爭議依舊存在，主要集中于“性?xún)r(jià)比”問(wèn)題：指標有限提升的背后，是原有工藝的推倒重來(lái)，或是更昂貴工藝(MBR)、大量化學(xué)藥劑的使用，運行費用的顯著(zhù)增加。但巨大的經(jīng)濟代價(jià)能帶來(lái)多大的污染物削減，又能對水體改善起到多大作用，并沒(méi)有扎實(shí)的調查研究基礎;同時(shí)還可能會(huì )擠占管網(wǎng)、污泥等城鎮污水處理系統薄弱環(huán)節的投入，進(jìn)一步延緩“補課”進(jìn)程。
一級A標準的升級，使得二級強化(EBNR)加三級深度處理的污水處理工藝流程被更多采用。針對脫氮除磷的難點(diǎn)，圍繞本國污水的特點(diǎn)(低碳氮比、工業(yè)廢水大量摻雜)，我國水處理行業(yè)探索發(fā)展了一套有效但非常復雜的系統，同時(shí)對污水處理廠(chǎng)設計和運行、管理提出了更精細化的要求。
這在客觀(guān)上帶動(dòng)了我國污水處理行業(yè)，設計施工、技術(shù)工藝、設備裝備等各個(gè)環(huán)節，進(jìn)一步加快對國外先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)消化吸收的步伐，整體發(fā)展水平取得了顯著(zhù)提升，在人才、科研、產(chǎn)業(yè)方面積蓄了深厚力量。
懸而未決的2015修訂，向地表水看齊的爭論
第二次國標層面的提標，發(fā)生于2015年。不過(guò)這次提標至今仍未落實(shí)，在不少核心問(wèn)題上未能取得行業(yè)內普遍共識，被認為是標準修訂擱置的直接原因。
核心爭議一：取消按污水去向分級控制的規定，所有新建城鎮污水處理廠(chǎng)均執行一級A標準;
核心爭議二：特別排放限值，除總氮一項指標外，其余均與地表Ⅳ類(lèi)水相同。
爭議集中在一級A一刀切的合理性，以及污水處理和地表水環(huán)境質(zhì)量如何真正實(shí)現協(xié)調等問(wèn)題上。特別是后者，出現非常對立的觀(guān)點(diǎn)，一方認為即使處理到一級A排放，對于地表水仍然是劣五類(lèi)污水，水環(huán)境質(zhì)量改善有賴(lài)于進(jìn)一步嚴格排放;而更多的專(zhuān)家則認為，在水循環(huán)各方污染貢獻、污染物輸出和響應分析等基本情況并未明確的條件下，簡(jiǎn)單地將兩種不同類(lèi)型的提標對接，缺乏缺乏科學(xué)性、合理性。
比如夏青就曾接連撰文表示，如果真考慮污水處理廠(chǎng)出水與地表水水質(zhì)標準接軌，溶解氧才是地表水的核心指標，治理黑臭水體歡迎的也是污水處理廠(chǎng)高溶解氧、低COD、低氨氮出水，為什么不嚴格按照地表水水質(zhì)改善的上述要求去進(jìn)行廠(chǎng)內外高新技術(shù)的優(yōu)選，特別是各類(lèi)提高自然凈化能力的生態(tài)恢復新技術(shù)呢?
一方面，盡管上述修訂至今仍未通過(guò)，但一級A已經(jīng)成為當前城市污水處理廠(chǎng)新建和提標改造的主要要求。
“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃提出，到2020年，敏感區域(重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫、近岸海域匯水區域)以及建成區水體水質(zhì)達不到地表水IV類(lèi)標準的，污水處理設施執行一級A排放標準。
另一方面，北京，天津此前已經(jīng)率先開(kāi)展了地標提標實(shí)踐，除總氮外，主要污染物指標直接和地表水對標。
目前類(lèi)IV類(lèi)水標準下污水處理廠(chǎng)的大體工藝路線(xiàn)為以下四種類(lèi)型，被業(yè)內評價(jià)為：這是將能用的技術(shù)都用上了，長(cháng)流程、高耗能、高化學(xué)品投入，更復雜的運行管理，以及更為昂貴的建設運行費用，使得穩定達標的技術(shù)可行性、經(jīng)濟性等面臨非常大的挑戰。
對于被擱置的國標提標，有專(zhuān)家表示，一刀切的國標，繼續修訂的必要性不大。未來(lái)，可以考慮流域環(huán)境管理需求，制定一些流域性的統一的指標和要求;在此基礎上，各地依據環(huán)境容量和經(jīng)濟社會(huì )條件，去制定更加契合地方環(huán)境管理需求的排放標準。
以地標為載體，提標再繼續，看齊飲用水是終點(diǎn)?
事實(shí)上，通過(guò)地標、排放限值等方式，繼續提標的進(jìn)程確實(shí)并未停止，并在一些主要污染物指標設置上，已經(jīng)邁過(guò)地表水四類(lèi)，甚至在磷的指標上開(kāi)始向極限去除的水平發(fā)展。
在提標上，地表水環(huán)境質(zhì)量標準已經(jīng)不是終點(diǎn)了。根據專(zhuān)家和業(yè)內一些企業(yè)家的預判，最終的趨勢可能是對接飲用水標準，但目前并不明確將在什么階段進(jìn)行。
一方面，在一些水資源問(wèn)題非常突出的城市，城市污水處理廠(chǎng)的提標，已經(jīng)從污染物減排、水環(huán)境質(zhì)量開(kāi)始進(jìn)入城市水資源管理的范疇，在這一過(guò)程中，根據水質(zhì)、水量的管理要求，進(jìn)行特征污染物的進(jìn)一步嚴格，是發(fā)展趨勢;也許未來(lái)在一些地區一些項目上，向飲用水標準靠攏也并非完全的天方夜譚。
但另一方面，當前，地方在規?；某鞘形鬯幚韽S(chǎng)提標上，應該將其置于水治理綜合系統中、水環(huán)境質(zhì)量管理體系中，科學(xué)論證、謹慎投入。
對于地區大規模的準四類(lèi)提標，今年發(fā)表在《給水排水》雜志2018年第7期上的一篇論文被看作是半官方的表態(tài)。
“基于產(chǎn)污系數法測算城鎮污水處理系統的主要污染物削減效能提升潛力”研究結論：“在水環(huán)境質(zhì)量改善方面，簡(jiǎn)單利用污水處理廠(chǎng)提標對水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行改善可能是杯水車(chē)薪;將污水處理廠(chǎng)的排放標準提到準Ⅳ類(lèi)后再排到其中，是一種投資浪費”。作者來(lái)自于住建設部城鄉規劃管理中心、中科院地理科學(xué)與資源研究所、住房和城鄉建設部信息中心、中國市政工程華北設計研究總院北京分院。
從污染物的削減角度，污水處理廠(chǎng)不再是唯一的前線(xiàn)，比如COD的進(jìn)一步下降，關(guān)鍵的難降解不可生化的部分，重金屬有毒有害物質(zhì)控制削減，在源頭的工業(yè)企業(yè)投入，加強監管，效果更好。
比如，水體中氮磷污染物的來(lái)源是多方面的，如果其他氮磷污染源得不到全面削減和有效控制，僅僅依靠污水處理廠(chǎng)進(jìn)行大力削減是遠遠不夠的。生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《關(guān)于加強固定污染源氮磷污染防治的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，就涉及18個(gè)行業(yè)。
從城市黑臭水體治理的角度，污水直排、合流制溢流污染、雨水徑流導致的城市面源污染等，已經(jīng)成為目前黑臭難治的重要原因，也應該是下一步發(fā)力的重點(diǎn)。
從技術(shù)上，在污水廠(chǎng)內疊加各種生物、化學(xué)、物理工藝，高成本實(shí)現不斷提升的標準，這條路也有著(zhù)轉向的需求。比如通過(guò)工藝革新，進(jìn)一步挖掘污水處理的資源、能源回收潛力;對于有條件的地區，污水處理廠(chǎng)排放口可以不作為進(jìn)入收納水體的最后關(guān)口，采取人工快滲、強化濕地等自然凈化技術(shù)做補充，實(shí)現經(jīng)濟生態(tài)效益優(yōu)化的場(chǎng)內外工藝組合。
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