生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計。習近平總書(shū)記指出：“總體上看，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉，出現了穩中向好趨勢，但成效并不穩固。生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。”建設生態(tài)文明是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀(guān)念的革命性變革，實(shí)現這樣的變革，必須著(zhù)力構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，并找準著(zhù)力點(diǎn)，不斷增強環(huán)境治理能力。
構建環(huán)境治理體系
明確政府是環(huán)境治理的主導力量。政府應推動(dòng)建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，加快水污染防治，強化土壤污染管控和修復，加強固體廢棄物和垃圾處置，通過(guò)提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。十三屆全國人大一次會(huì )議后，國家組建生態(tài)環(huán)境部，負責擬訂并組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境政策、規劃和標準，統一負責生態(tài)環(huán)境監測和執法工作，監督管理污染防治、核與輻射安全，組織開(kāi)展中央環(huán)境保護督察等。這一機構將原來(lái)分散的污染防治和生態(tài)保護職責統一起來(lái)，有助于完善生態(tài)文明機制建設，解決突出環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結構升級，切實(shí)履行好政府在環(huán)境治理中的職責。
完善企業(yè)主體權責配置機制。在環(huán)境治理體系中，企業(yè)主體力量的發(fā)揮，需要通過(guò)構建環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)體系來(lái)實(shí)現。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加快培育生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)主體，完善市場(chǎng)交易制度，建立體現生態(tài)環(huán)境價(jià)值的制度體系，推動(dòng)國有資本加大對環(huán)境治理和生態(tài)保護方面投入，建立社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境保護的引導機制。完善環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)化機制，建立自然資源資產(chǎn)有償使用制度，如排污權交易制度、碳排放權交易市場(chǎng)體系、水權交易制度、用能權交易制度等。健全綠色金融服務(wù)體系，完善企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度，支持和引導金融機構建立符合綠色產(chǎn)業(yè)和項目特點(diǎn)的信貸管理制度，推動(dòng)建立銀行綠色信貸業(yè)績(jì)評價(jià)機制等。
提升社會(huì )組織和公眾參與積極性。社會(huì )組織和公眾在環(huán)境治理體系中扮演重要角色。通過(guò)建立利益相關(guān)方的協(xié)商機制，使政府在做出環(huán)境治理決策時(shí)，能夠聽(tīng)取社會(huì )不同利益群體的意見(jiàn)，通過(guò)協(xié)商、討論、談判等方式達成共識。應優(yōu)化社會(huì )組織作為環(huán)境公益訴訟起訴主體資格的適用范圍和條件，鼓勵有條件的社會(huì )組織提起環(huán)境公益訴訟，更好推動(dòng)落實(shí)環(huán)保法律法規。在公民中倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開(kāi)展創(chuàng )建綠色家庭、綠色社區和綠色出行等行動(dòng)。
增強環(huán)境治理能力
提升環(huán)境治理整體化水平。整體化是指系統考慮生態(tài)系統的內在運行邏輯，對各個(gè)生態(tài)要素進(jìn)行統籌管理、整體保護、綜合治理。治理主體的重整。即通過(guò)組建生態(tài)環(huán)境部，整合明晰國土資源部、水利部、國家海洋局、農業(yè)部、國家發(fā)展改革委的生態(tài)環(huán)境監管職責，貫通生態(tài)保護和污染防治領(lǐng)域體制機制，從根本上扭轉污染防治領(lǐng)域“九龍治水”格局，以實(shí)現生態(tài)保護統一監管執法。治理機制的整體化。即通過(guò)建立跨區域的環(huán)境管理機構和全流域的環(huán)境監管機構，加強區域間以及全流域間的聯(lián)防聯(lián)控治理能力，各地、各級相關(guān)部門(mén)協(xié)同形成合力，因地制宜分析區域、流域環(huán)境保護重點(diǎn)難點(diǎn)，實(shí)施相應環(huán)境保護策略與污染治理措施，完善相應生態(tài)補償機制。治理方式的綜合化。即行政主體整合行政手段與市場(chǎng)手段，構建現代化的外部關(guān)系，將政府承擔的部分生態(tài)責任轉由企業(yè)、社會(huì )組織承擔，帶動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。
提升環(huán)境治理法治化水平。法治化必然要求完善的制度體系，這是提高環(huán)境治理水平的基礎。應立足于環(huán)境基本法，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，抓好中央出臺文件的落實(shí)，理順環(huán)境保護具體制度和管理流程。法治化要求治理主體有充分的法律授權以進(jìn)行依法治理，需要政府依法行政，企業(yè)、社會(huì )組織以及個(gè)人依法辦事。要將完善制度體系與政府的執法督察、企業(yè)的合法生產(chǎn)以及社會(huì )的依法監督相結合，打出相互呼應的“法治組合拳”。應確立環(huán)境治理司法保障機制。黨的十八屆三中全會(huì )明確提出對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實(shí)行賠償制度。2015年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，在吉林等7個(gè)省市部署開(kāi)展改革試點(diǎn)，取得明顯成效。為進(jìn)一步在全國范圍內加快構建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，在總結各地區改革試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗基礎上，2017年，《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》出臺，標志著(zhù)政府作為起訴主體對環(huán)境破壞者進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度的建立，也意味著(zhù)環(huán)境治理司法保障體系的初步形成。
提升環(huán)境治理科學(xué)化水平。一方面，綠色科技創(chuàng )新是當今世界范圍內最為活躍的科學(xué)領(lǐng)域之一，環(huán)境科技體系的逐漸完善，有助于我們更加全面、深刻地去了解各種環(huán)境問(wèn)題的成因，也為人們制定更科學(xué)、更有針對性的環(huán)境問(wèn)題解決方案提供理論支撐。要加大綠色科研投入，實(shí)現環(huán)境治理的科學(xué)化和精細化，建立準確完善的環(huán)境質(zhì)量監測體系、靶向準確的污染源監控體系以及準確及時(shí)的重大污染預警體系，做到全過(guò)程科學(xué)化控制。另一方面，在信息化時(shí)代，應充分發(fā)揮現代信息技術(shù)在環(huán)境監測、環(huán)境治理以及環(huán)境執法中的重要工具作用。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、互聯(lián)網(wǎng)+、云計算等信息技術(shù)，構建環(huán)境治理的大數據平臺，加快環(huán)境治理電子化發(fā)展，提高環(huán)境信息處理的運轉效率。同時(shí)，將最新的環(huán)境數據及時(shí)公開(kāi)在網(wǎng)絡(luò )平臺上，方便社會(huì )群體有效了解、監督環(huán)境治理信息。
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