12月12日至14日，滬蘇浙皖三省一市22位全國人大代表首次開(kāi)展聯(lián)合視察。作為一項創(chuàng )制性的活動(dòng)，這次視察調研主題選擇了太湖流域水環(huán)境綜合治理。在長(cháng)三角區域一體化發(fā)展上升為國家戰略大背景下，“共享一湖水”的三省一市人大代表感到，治水有必要率先邁向“共治”。
“共治”需要區域深層“共享”
3天來(lái)，代表們先后探訪(fǎng)了江蘇無(wú)錫梅梁湖水環(huán)境整治現場(chǎng)、七里堤藻水分離站、蠡湖整治工程，蘇州望亭水利樞紐、吳中太湖濕地，浙江嘉興產(chǎn)業(yè)結構調整等水環(huán)境綜合治理項目及湖州市環(huán)湖河道整治工程。
“這次考察的線(xiàn)路我基本都看過(guò)，每條河流污染狀況我都比較清楚，太湖治理是非常復雜的事情，不是哪一個(gè)方面哪一個(gè)部門(mén)能做到的。”中國工程院院士、河海大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王超的觀(guān)點(diǎn)，也是代表們的共識：十年治太，流域水環(huán)境總體得以改善，連續多年“確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛”，但水是流動(dòng)的，要取得新進(jìn)展，加強長(cháng)三角區域深層次協(xié)調合作是突破點(diǎn)。
“太湖流域水土資源開(kāi)發(fā)利用強度高，各地區水系交錯，水勢擴展矛盾較多，必須通過(guò)推進(jìn)長(cháng)三角地區一體化發(fā)展，破解制約水環(huán)境治理的體制障礙，形成良性普惠的運行機制。”江蘇省水利廳廳長(cháng)陳杰認為，在頂層設計上，要發(fā)揮長(cháng)三角合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì )議在水治理上的議事推動(dòng)作用；組織協(xié)調上，長(cháng)三角各省市黨委政府和水治理機構必須有大局意識，站在區域一體化發(fā)展和流域綜合治理的高度，推動(dòng)區域間法規、政策、規劃、標準、規范等的協(xié)調統一。
從另一個(gè)角度看，長(cháng)三角一體化發(fā)展國家戰略實(shí)施號角吹響，為治太提供了新契機。“考察過(guò)程中看到，大家同屬長(cháng)三角、同在中國最發(fā)達地區，但各個(gè)省級人大對環(huán)境立法標準、對環(huán)境的要求不同，各地具體環(huán)保措施也存在一定差距。”復旦大學(xué)教授丁光宏認為，三省一市人大可考慮率先提出長(cháng)三角一體化的環(huán)境標準。“有了法律依據，政府作為、企業(yè)行為規范都有法可依。這既是當務(wù)之急，也是順勢而行。”
中冶華天水環(huán)境技術(shù)研究院院長(cháng)、中冶華天水環(huán)境分公司總工程師程寒飛亦認為，長(cháng)三角地區水環(huán)境、水生態(tài)環(huán)環(huán)相扣、相互影響，應盡可能制定統一標準，“流域有很多產(chǎn)業(yè)轉移，不能因此帶來(lái)污染物轉移，又通過(guò)調水讓污染回來(lái)了。”
共享一湖水，應在共享治湖信息上有突破。上海熊貓機械（集團）有限公司采購經(jīng)理李豐認為，十年治太，各地成功經(jīng)驗很多，應“拿出來(lái)大家共同研究，可行的進(jìn)行推廣，實(shí)現智慧互聯(lián)、科學(xué)治理”。
此次視察第一召集人、上海市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)壽子琪總結時(shí)說(shuō)，長(cháng)三角三省一市在制定科學(xué)合理的標準方面要先行一步；在水環(huán)境治理過(guò)程中，所有監測數據或監測信息共享問(wèn)題應達成共識，“共享信息時(shí)代，這個(gè)事情誰(shuí)不愿意做誰(shuí)就落伍了”。
向治太方案2020年目標再出發(fā)
十年治太，長(cháng)三角三省一市均付出了不少努力。如我省將太湖治理作為生態(tài)文明建設的標志性工程和重大民生工程，鐵腕治污、科學(xué)治太，應急防控和長(cháng)效治理兩手抓，順利完成太湖治理國家總體方案近期（2015年）任務(wù)，連續11年實(shí)現國務(wù)院提出的“兩個(gè)確保”目標。
也應看到，太湖流域水環(huán)境質(zhì)量雖然在明顯遏制進(jìn)一步惡化的基礎上有所好轉，但離達到國家治太方案2020年目標要求仍有距離。“要進(jìn)一步加強科學(xué)研究，分析取得的成績(jì)和2020年目標之間還有何差距。”安徽大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院院長(cháng)金葆康建議，對不達標的指標要科學(xué)分析是外因還是內因，“厘清原因才能對癥下藥”。
陳杰進(jìn)一步建議，應適時(shí)開(kāi)展太湖水環(huán)境綜合治理評估，研究太湖下一步綜合治理意見(jiàn)，深化水環(huán)境治理、提高水污染防治標準、加大水生態(tài)修復力度。王超表示贊同，“太湖治理規劃實(shí)施這么多年，要認真進(jìn)行評估，修訂或制定新的規劃。舊的規劃和新時(shí)代的要求、新的治水思想之間有差距。”李豐認為，在十年治水取得成效基礎上，未來(lái)要往精細化方向發(fā)展，如控制排污，重點(diǎn)防治工業(yè)、生活、畜禽養殖等污染源。
治太應同步推進(jìn)提升標準
“各級治太都花了大力氣。污染易治水難，應盡量將防治環(huán)節前移，防止污染而不是事后花更大精力治理。”加西貝拉壓縮機有限公司技術(shù)開(kāi)發(fā)部副部長(cháng)、華意技術(shù)研究院概念產(chǎn)品研究室主任周慧的觀(guān)點(diǎn)，也是代表們共同看法。王超說(shuō)：“根據我的體會(huì )，太湖治理關(guān)鍵是控源。”
代表們就兩個(gè)具體案例展開(kāi)熱議。為控制畜禽養殖污染，太湖流域多地禁止養豬。“養豬本身是件有經(jīng)濟效益的事情。”周慧說(shuō)，應該改變的是粗放的經(jīng)營(yíng)模式，一開(kāi)始就要通盤(pán)考慮。
丁光宏也認為，“長(cháng)三角之所以經(jīng)濟有活力，重要的一點(diǎn)是市場(chǎng)作用發(fā)揮非常好，所以行政治理也要充分利用市場(chǎng)的杠桿作用。”他舉了新安江生態(tài)補償機制的例子，“各方拿一筆錢(qián)建立基金，考核新安江安徽浙江斷面。如考核數據達標，錢(qián)就歸上游安徽，因為源頭保護好；不達標就歸下游，這就是環(huán)境整治的費用，實(shí)施6年多來(lái)效果非常好。”安徽省生態(tài)環(huán)境廳廳長(cháng)徐恒秋也說(shuō)：“安徽全省都在推廣該模式，雖然投入不算多，但對生態(tài)環(huán)境改善起到了作用。”
丁光宏表示，治理污染不僅應對本地區帶來(lái)良好的生態(tài)環(huán)境，最好還可以帶來(lái)一定經(jīng)濟效益。南京水利科學(xué)研究院總工程師竇希萍提出，長(cháng)三角很多地區都有上下游補償的問(wèn)題，“生態(tài)補償機制值得總結，并推廣應用。”浙江省生態(tài)環(huán)境廳廳長(cháng)方敏說(shuō)，浙江探索生態(tài)補償機制較早，長(cháng)三角區域一體化上升為國家戰略后，長(cháng)三角水環(huán)境治理應同步推進(jìn)、提升標準，其中建立生態(tài)補償機制，有利于體現“誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)付出誰(shuí)得益”的原則。
壽子琪最后表示，本次聯(lián)合視察活動(dòng)的意見(jiàn)建議將經(jīng)過(guò)歸納整理，形成報告后報送全國人大及長(cháng)三角區域合作辦公室。對于需要在國家層面解決的問(wèn)題，三省一市代表將爭取向全國人大提出議案或者建議，推動(dòng)太湖流域水環(huán)境治理取得更好成績(jì)。
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