摘要：在社會(huì )主義現代化建設的新時(shí)期下，我國在發(fā)展的過(guò)程中，更加注重發(fā)展的科學(xué)化與合理化，落實(shí)到流域水環(huán)境綜合治理工作中來(lái)，主要是對其相關(guān)的ppp模式進(jìn)行有效的開(kāi)發(fā)與利用，并在此過(guò)程中，不斷武裝ppp模式的發(fā)展力量。因此，從某種意義上來(lái)講，在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中，為了更好提升我國流域水環(huán)境治理的水平，積極對其在實(shí)際操作過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行系統的分析就顯得尤為重要。
關(guān)鍵詞：流域水環(huán)境；綜合治理；PPP模式
一、PPP模式簡(jiǎn)述
1、PPP模式的內涵
PPP模式是一種以政府為主導、民營(yíng)資本參與，兩者合作提高效率降低風(fēng)險，最終達到政府和民營(yíng)資本雙贏(yíng)，提高基礎設施建設服務(wù)質(zhì)量的新型的融資模式。PPP模式定義有狹義和廣義之分，廣義PPP模式指政府和民營(yíng)企業(yè)為提供公共基礎設施產(chǎn)品或者服務(wù)而建立的相互合作關(guān)系，這種公私合作形式包括BOT、BOO、PFI，也包括外包類(lèi)、特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)、私有化類(lèi)的PPP項目。狹義PPP模式指政府和民營(yíng)企業(yè)一起組成特殊目的機構，以機構為單位引入社會(huì )資本，全過(guò)程合作，共同設計、開(kāi)發(fā)和承擔風(fēng)險，在期滿(mǎn)后移交政府的公共服務(wù)開(kāi)發(fā)運營(yíng)方式。與BOT相比，狹義PPP中雙方的合作時(shí)間更長(cháng)、信息更加對稱(chēng)、政府參與度更高。PPP模式可提高經(jīng)營(yíng)效率，優(yōu)化資源配置，降低投資風(fēng)險，提高基礎設施建設服務(wù)質(zhì)量。這是貫徹政府有關(guān)推進(jìn)供給側結構性改革、培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措。
2、PPP模式的優(yōu)勢
2.1政府支持能提高PPP項目的成功率
PPP是一種新型的項目融資模式。它是以具體項目為主體，根據項目預期收益、資產(chǎn)和政府支持的力度來(lái)安排融資，而非項目投資人或發(fā)起人的資信。這些項目經(jīng)營(yíng)收益和由政府扶持轉化的效益是償還貸款的重要資金來(lái)源，政府的承諾也是貸款的安全保障。因此，政府所代表的國家支持力度越高，社會(huì )公眾、企業(yè)的信任度就越高，項目的進(jìn)展會(huì )更加順利，成功率也會(huì )更高。
2.2民營(yíng)經(jīng)濟參與能彌補項目不足
PPP模式的融資方式使民營(yíng)資本參與項目中，彌補傳統方式中政府主持項目的不足，這種新的融資方式彌補了傳統公共項目建設融資僅由政府承擔的缺陷。民營(yíng)企業(yè)通過(guò)簽訂特許權協(xié)議與政府公共部門(mén)合作，在降低其投資風(fēng)險的情況下引入自己的管理方法和技術(shù)，有效實(shí)現對項目建設與運行的控制，縮短項目建設周期，降低項目運作成本，能較好地保障各方利益。
2.3項目未來(lái)盈利有一定保證
民營(yíng)企業(yè)的投資目的是在保證本金安全取回的情況下獲得一定的投資回報，無(wú)利可圖甚至本金不保的項目吸引不了民營(yíng)資本的投入。但是PPP模式中，政府可以給予民營(yíng)投資者相應的政策扶持作為補償，民營(yíng)企業(yè)不必擔心投資無(wú)回報的風(fēng)險，從而提高民營(yíng)資本投資水環(huán)境治理項目的積極性。相應政策扶持包括稅收優(yōu)惠、貸款擔保、給予民營(yíng)投資者各類(lèi)優(yōu)先開(kāi)發(fā)權等。因此，通過(guò)PPP模式，政府和民營(yíng)資本互相合作，民營(yíng)資本的投入可減輕政府初期建設投資負擔和風(fēng)險。
二、流域水環(huán)境治理存在的問(wèn)題
流域水環(huán)境治理具有系統性、復雜性、持續性和高投入性，目前我國流域水環(huán)境治理陷入“反復治理、反復污染”的僵局，對流域水環(huán)境系統性梳理和分析不足，以點(diǎn)為基礎的環(huán)境治理項目無(wú)法產(chǎn)生出長(cháng)期穩定的整體流域治理效果。
1、流域水環(huán)境治理技術(shù)體系不成熟
以污水處理廠(chǎng)和截污管網(wǎng)建設消除點(diǎn)源污染為主導的傳統水環(huán)境治理模式和技術(shù)體系，無(wú)法系統性和持續性地解決流域水環(huán)境反復治理、反復污染的問(wèn)題。流域水環(huán)境綜合治理涉及到水利、環(huán)保、市政、生態(tài)、景觀(guān)等多個(gè)專(zhuān)業(yè)，包括防洪排澇、截污治污、生態(tài)修復等多項子工程。
各專(zhuān)業(yè)雖有豐富高效的技術(shù)措施和較為完備的技術(shù)體系，但目前對這些技術(shù)的集成能力較弱，流域水環(huán)境治理的綜合技術(shù)體系尚未形成。若各專(zhuān)業(yè)配合不利難以保證各單項技術(shù)的運行效果，也無(wú)法實(shí)現系統的長(cháng)期穩定，從而導致流域水環(huán)境治理短期效果尚可，長(cháng)期惡化反復。因此，流域水環(huán)境治理中要注重多專(zhuān)業(yè)的配合，并重視各專(zhuān)業(yè)的技術(shù)整合，形成適宜于流域水環(huán)境治理的集成技術(shù)，實(shí)現水環(huán)境治理的最優(yōu)設計、強化管理和長(cháng)效運行。
2、流域水環(huán)境治理責任不明確，缺少終極責任人
水環(huán)境治理跨行政區域、跨政府部門(mén)，導致條塊分割、各自為政、多頭治水，責任邊界不清晰。在政府主導的投資模式下，項目從設計、投資、建設到運營(yíng)各個(gè)環(huán)節獨立操作，沒(méi)有終極責任人。設計方以投資基數收費，直接導致設計的投資超前、概算偏大；建設方僅需按照施工圖施工，無(wú)需對設計不合理之處進(jìn)行調整優(yōu)化，建設質(zhì)量也不需對后期運營(yíng)負責，從而增加后期維護難度，運營(yíng)成本居高不下。水環(huán)境治理項目中，設計方、建設方和運營(yíng)方，常出現責任推諉的現象。
3、流域水環(huán)境治理市場(chǎng)融資和管理效率低
20世紀90年代中后期，我國水環(huán)境治理所需資金以政府，尤其是城市政府的財政收入、借貸以及由政府主導的行政事業(yè)性收費為根本支撐。由于各地區工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，近年來(lái)流域水環(huán)境治理出現了巨大的投融資缺口，投資不足仍是水環(huán)境保護面臨的重要矛盾。政府平臺公司外在缺乏監督壓力，內在缺乏技術(shù)進(jìn)步和管理改革的動(dòng)力，投資及管理效率低下成為政府主導投資模式下的頑疾。
三、流域水環(huán)境綜合治理PPP模式
1、關(guān)于法律的有效支持
為了更好地保證流域水環(huán)境綜合治理ppp模式的有效創(chuàng )新與發(fā)展，積極對其相關(guān)活動(dòng)開(kāi)展的相關(guān)法律法規進(jìn)行系統的完善與改進(jìn)是非常重要的。具體來(lái)講，根據實(shí)際的發(fā)展需求，聯(lián)合我國財政部以及住房城鄉建設等部門(mén)，發(fā)布一系列的文件，對試點(diǎn)工作中流域水環(huán)境綜合治理的ppp模式進(jìn)行有效的指導，并制定相關(guān)的操作細節細則對相關(guān)工作的開(kāi)展進(jìn)行有效的約束，充分發(fā)揮法律的保障作用，從而更好地推動(dòng)流域水環(huán)境治理水平的不斷提升。
2、有效提升PPP模式的財政支持力度
不得不說(shuō)的是，在實(shí)際操作的過(guò)程中，積極提升財政的支持力度也是非常重要的，其不僅可以更加有效地對ppp模式的發(fā)展進(jìn)行有效的物質(zhì)支撐，從另一個(gè)角度來(lái)看，對于提升流域水環(huán)境綜合治理水平也具有重要的影響。具體來(lái)講，相關(guān)的財政部門(mén)要積極利用智能化的信息平臺，對其相關(guān)的信息進(jìn)行有效的填報審核以及查詢(xún)等，在這個(gè)過(guò)程中，結合相關(guān)產(chǎn)業(yè)的基礎以及當地資源的發(fā)展情況，對ppp融資市場(chǎng)進(jìn)行有效的調研，從而在充分了解市場(chǎng)發(fā)展情況的同時(shí)，制定一定的財政支持計劃，從而更好地為ppp模式的創(chuàng )新發(fā)展提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。
3、充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢
民營(yíng)企業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成部分，在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，發(fā)揮著(zhù)重要的作用。因此，從這個(gè)角度來(lái)看，在實(shí)際對相關(guān)的流域水環(huán)境綜合治理工作進(jìn)行有效開(kāi)展的過(guò)程中，要積極發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)自身的發(fā)展優(yōu)勢，讓民營(yíng)企業(yè)也參與到ppp項目中來(lái)。很多情況之下，民營(yíng)企業(yè)充分利用自身掌握的科學(xué)技術(shù)對其批評模式進(jìn)行有效的創(chuàng )新與發(fā)展，并有效結合高科技因素，創(chuàng )新ppp合作模式，在很大程度上不僅提升了自身的核心競爭力，對于ppp模式的有效發(fā)展也具有非常重要的影響。
4、積極與其他組織合作
在實(shí)際對流域水環(huán)境綜合治理ppp模式進(jìn)行有效創(chuàng )新與發(fā)展的過(guò)程中，為了更好地完善我國其他社會(huì )主體的參與程度，積極對與其他組織進(jìn)行有效的合作也是非常重要的，這也是由PPP模式自身的發(fā)展屬性以及發(fā)展特點(diǎn)所決定，其對相關(guān)主體的需求是非常大的，在這種情況之下，可以有效彌補ppp模式經(jīng)營(yíng)中的缺陷，并為未來(lái)的發(fā)展打下堅實(shí)的基礎，對于中國ppp項目地進(jìn)一步發(fā)展也具有非常重要的影響。
結束語(yǔ)
PPP模式近年來(lái)越來(lái)越受到國際組織和眾多國家政府的關(guān)注。PPP模式可以運用到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，因此具有廣泛性和較強的適用性。在城市水環(huán)境綜合治理中，該模式的應用可以在很大程度上彌補傳統治理模式中資金、技術(shù)與管理等方面的不足，充分發(fā)揮項目參與者各自的優(yōu)勢，使項目的成功率大幅度提高，并且保證未來(lái)具有一定的盈利。但是，由于PPP模式運營(yíng)中仍存在不確定因素，項目具有艱巨性和復雜性特點(diǎn)，需要參與者有堅持長(cháng)期互利合作和共擔風(fēng)險精神，才能解決發(fā)展中的新問(wèn)題，使PPP模式具有良好的發(fā)展前景。
參考文獻
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