天堂湖濕地公園，實(shí)現對雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化。
池州市作為全國首批海綿城市建設試點(diǎn)之一，3年試點(diǎn)已結束——
立冬之后，一場(chǎng)大雨裹挾著(zhù)冷空氣而來(lái)。但漫步在池州市綠道的透水鋪磚上，除了星星點(diǎn)點(diǎn)的水漬外，沒(méi)有一點(diǎn)積水。
地處長(cháng)江下游的池州全年雨水充沛，長(cháng)江支流清溪河穿城而過(guò)，這里極易形成內澇。治水，迫在眉睫。 3年來(lái)，池州市海綿城市建設理念逐步生根發(fā)芽，成效隨之破土而出，昔日的“水泥城市”蝶變成今朝的“海綿城市”。
降雨吞進(jìn)“肚子”，城市更親水，百姓得實(shí)惠
近日的持續性降雨，并沒(méi)有打消池州市匯景小區居民外出游玩的興致。
“我們這是老舊小區，以前只要下雨，穿著(zhù)膠鞋才能出門(mén)。暴雨時(shí)，小區里多個(gè)地段就會(huì )出現積水。 ”11月9日，記者在小區廣場(chǎng)內遇見(jiàn)了“溜娃”的小區居民黃紅，“現在，下雨天我們穿著(zhù)布鞋出門(mén)都不怕”。
匯景小區的改變源于2015年開(kāi)始的海綿工程改造。
那一年，池州被列入全國首批海綿城市建設試點(diǎn)之一，匯景小區則是市里首批海綿試點(diǎn)項目。老舊小區是海綿工程改造的重點(diǎn)。 “一方面，對小區原有合流制管網(wǎng)進(jìn)行改造，針對南陽(yáng)臺洗衣廢水問(wèn)題進(jìn)行分流和截污處理；另一方面，對原有綠地進(jìn)行改造，新設下沉綠地、雨水花園等海綿設施，對場(chǎng)地雨水進(jìn)行滯蓄和凈化處理。”池州市住房和城鄉建設委員會(huì )副主任余祖平說(shuō)。
學(xué)校和城市主干道也是海綿工程改造的重點(diǎn)。在池州一中的籃球場(chǎng)上，記者遇到正在打球的高三學(xué)生李子豪。他深有體會(huì )：“以前，就算雨停了也別想打球，一方面籃球落地有水花，另一方面球場(chǎng)濕滑?，F在只要雨停了，球場(chǎng)就基本干了。 ”
“現在，就算下急暴雨，校園也鮮有積水。 ”在池州一中校長(cháng)王慶邦看來(lái)，通過(guò)海綿工程改造，教學(xué)樓間的高綠地如今成為了下沉式綠地，并增設了具有一定調蓄深度的雨水花園，通過(guò)植物、土壤和微生物系統蓄滲、凈化雨水。
齊山大道是池州市新、老城區之間一條主干道。記者在現場(chǎng)看到，齊山大道的路牙每隔一段距離就有一段開(kāi)口，降水可順著(zhù)開(kāi)口從機動(dòng)車(chē)道流至綠化帶，再經(jīng)人行道下面的管道流入路邊草坪。 “這條經(jīng)常發(fā)生內澇的道路變了。”池州市海綿辦負責人汪一偉說(shuō)，如今，道路兩旁凹陷的植草溝形成綠色屏障，經(jīng)過(guò)土壤層的改造，這里增加了對雨水的凈化和滯蓄能力，下大雨再也不用擔心通行問(wèn)題。
“海綿體”把降水全部吸進(jìn)“肚子”里，地面見(jiàn)不到積水。試點(diǎn)3年以來(lái)，目前池州已全部開(kāi)工117項海綿城市建設項目，項目完工率90%，完成建設145.4公頃的綠色雨水設施，改造和新建93.1公里排水管網(wǎng)，超過(guò)7平方公里的濕地受到有效的生態(tài)保護。
“多腿”找資金，風(fēng)險分擔，破解成長(cháng)難
11月8日，驟雨初歇，天堂湖公園的“騎行族”，又開(kāi)始運動(dòng)起來(lái)。
“以前，這里都是一片沼澤地，既荒涼又臟亂?，F在政府在這里建立了公園，不僅環(huán)境好，而且雨一停，這里路邊都沒(méi)有積水，大家就能來(lái)這里運動(dòng)。 ”家住在附近的朱小琴說(shuō)。
負責天堂湖公園海綿改造建設的中鐵四局項目總工程師劉繼告訴記者，天堂湖公園是池州市主城區重要調蓄水體之一，項目占地面積148.4公頃。“天堂湖與清溪河貫通，通過(guò)排澇泵站與長(cháng)江貫通，汛期降低天堂湖水位，暴雨時(shí)達到高水位可調蓄150萬(wàn)立方米的雨水。同時(shí)，天堂湖人工濕地攔截匯入湖體的地表水徑流攜帶的污染物，凈化了湖水水質(zhì)。 ”
建設項目推進(jìn)順不順，錢(qián)袋子鼓不鼓很重要。
3年建設117個(gè)海綿項目，總投資52.38億元。對于池州這個(gè)2017年財政收入才102.1億元的“小財政”來(lái)說(shuō)，確系“壓力山大”。怎么給海綿項目“找錢(qián)”？池州市變“等靠要中央和省的項目資金”為“多條腿跑步”，對內統籌整合資金，對外采取PPP建設模式吸引社會(huì )資本。
“一方面，我們發(fā)揮中央補助資金12億元的撬動(dòng)效應；另一方面，采取PPP模式吸引社會(huì )資本參與海綿城市建設。 ”汪一偉舉例說(shuō)，將濱江區域棚戶(hù)區改造、黑臭水體治理等海綿城市項目進(jìn)行打捆，形成基礎設施PPP項目。建立績(jì)效考核按效付費、投資回報彈性費率機制，實(shí)現政府與社會(huì )資本風(fēng)險分擔、收益共享。
資金解決了，如何規劃的問(wèn)題又擺在池州決策者面前。海綿城市建設是一個(gè)全新的課，專(zhuān)業(yè)的事交給專(zhuān)業(yè)的人做。池州通過(guò)公開(kāi)招投標選擇了北京建筑大學(xué)雨水團隊作為技術(shù)總咨詢(xún)服務(wù)單位，負責海綿城市前期頂層系統設計、施工、竣工驗收、監測評估等10個(gè)方面的全過(guò)程技術(shù)咨詢(xún)，在3年服務(wù)期內對海綿城市建設成效進(jìn)行總體把關(guān)，同時(shí)積極與中國建筑設計院等全國知名設計院和企業(yè)進(jìn)行合作，保障海綿城市建設按照正確的技術(shù)路線(xiàn)高效推進(jìn)。
克服“頭痛醫頭”，系統規劃，杜絕碎片化
如何建設海綿城市，全國沒(méi)有可循先例。作為全國首批試點(diǎn)城市之一，池州的決策者們認為，海綿城市建設不能簡(jiǎn)單地理解為城市防洪防澇。
“我們早早構建了綜合性頂層設計，制定了《池州市海綿城市系統方案》和《池州市海綿城市試點(diǎn)建設三年實(shí)施計劃（2015—2017）》，梳理出‘源頭改造—城區排水系統改造—清溪河截污與控污改造—濕地尾水處理—主城區黑臭水體改善’的從源頭、中途到末端的系統治理思路，建立了清晰、科學(xué)的海綿城市頂層系統方案。 ”余祖平告訴記者，池州還制定了海綿城市建設項目規劃設計導則（試行）、工程運行維護導則、標準圖集、運行效果評估技術(shù)指南等13項海綿城市技術(shù)規范。
汪一偉表示：“按‘體現連片效應，避免碎片化’的要求，我們將海綿城市主要項目打捆成污水處理及市政排水、清溪河流域水環(huán)境綜合整治、濱江區及天堂湖新區基礎設施等3個(gè)PPP項目，引入兼具資金、技術(shù)、設備、人才優(yōu)勢的專(zhuān)業(yè)力量，彌補政府專(zhuān)業(yè)力量不足，提升運營(yíng)維護水平。 ”
池州市在試點(diǎn)中克服了“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的弊端，得到了廣泛的肯定。省住房和城鄉建設廳城市建設處處長(cháng)汪恭文認為，這個(gè)市把水資源、水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水文化“五水共治”，有機融入海綿城市建設總體要求中。
如今，在水安全方面，池州城區基本實(shí)現30年一遇的內澇防治目標和100年一遇的防洪標準；水生態(tài)方面，先后修復和改造生態(tài)岸線(xiàn)9.5公里；水環(huán)境方面，通過(guò)清淤疏浚、增強水動(dòng)力和有效的水質(zhì)保持措施，將全市10條黑臭水體完全消除，清溪河、平天湖等城區主要河流水質(zhì)達標率100%；水資源方面，試點(diǎn)區雨水資源回用率達到3%，污水處理廠(chǎng)出水經(jīng)尾水濕地凈化處理實(shí)現100%的污水資源的再利用，每年減少近3000噸污水處理廠(chǎng)尾水直排長(cháng)江。
“我們將堅持‘塊、線(xiàn)、點(diǎn)’一體化推進(jìn)，將池州建成水資源持續利用、水生態(tài)體系完整、水環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)良、水文化底蘊深厚的海綿城市，建成現代雨水控制利用系統、海綿城市建設長(cháng)效管理機制，構建全區域、多層次、立體化的城市‘海綿空間’。 ”余祖平說(shuō)。
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