2015年，住建部、財政部等部委聯(lián)合開(kāi)評了首批國家級海綿城市建設試點(diǎn)城市。按照申報要求, 試點(diǎn)海綿城市建設周期為兩年。但3年過(guò)去了，本該去年就驗收的項目到目前為止還在緊鑼密鼓地建設，這是為什么？
在近日召開(kāi)的第四期2018年產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)大講堂上，作為主講人的中關(guān)村海綿城市工程研究院副院長(cháng)彭志剛坦言，“出現了各種各樣的問(wèn)題”。
技術(shù)的本土化成本
馬路綠化帶、小區綠植、公園里的景觀(guān)設施，這些常見(jiàn)的基礎設施往往藏著(zhù)城市海綿系統的秘密。如何把雨水截留、滲透，如何做水的凈化及再利用，正如海綿以“強吸水”特性為人們所熟知一樣，海綿城市正是關(guān)于水的學(xué)問(wèn)，但真正實(shí)踐中，海綿城市遇到的問(wèn)題卻不只是“水”那么簡(jiǎn)單。
城市建設使地面硬化，破壞了自然水文循環(huán)，原來(lái)能夠滲透到地下的水循環(huán)路徑被阻斷，只能沿地表流走，直接通過(guò)溝渠流入河道。海綿城市實(shí)際上就是通過(guò)人工措施把破壞了的水文循環(huán)修復到接近大自然的狀態(tài)。
自然狀態(tài)的降雨過(guò)程中，直接滲透到地下的水量占全部降水的70%~80%。而城市開(kāi)發(fā)后，比例剛好相反，20%~30%的降雨有幸滲透到地下。彭志剛表示，剩下的水會(huì )以更快的速度以線(xiàn)性方式最終通過(guò)河道排到下游，“很少會(huì )滋養地下水”。
隨著(zhù)城市的修繕和改變，水的自然循環(huán)越來(lái)越多地被城市發(fā)展所干擾。城市的淤污混接、水資源匱乏、水環(huán)境污染等問(wèn)題都有待通過(guò)各種技術(shù)手段去解決。海綿城市某種程度上就是解決方案。
近年來(lái)，國外有了比較成熟的技術(shù)理念，比如美國的低影響開(kāi)發(fā)理念。該理念主要采用“綠色基礎設施”。所謂綠色基礎設施，就是通過(guò)綠化區域排水來(lái)恢復自然狀態(tài)。與之相對的是“灰色基礎設施”，即城市的管網(wǎng)排水設施。
“綠色基礎設施投資低，同時(shí)也附加一定的其他功能，比如說(shuō)綠化的景觀(guān)功能，應對的負荷也比較低，它解決的就是中小強度的降雨問(wèn)題。”彭志剛介紹，“而灰色的設施成本很高，它應對的是‘十年一遇’甚至百年一遇的小概率大降雨。小概率大降雨如果要通過(guò)綠色設施去實(shí)現，設施體量就會(huì )非常龐大，當它不實(shí)現該功能的時(shí)候就會(huì )造成景觀(guān)上的浪費”。
我國在做海綿城市的時(shí)候會(huì )引進(jìn)一些類(lèi)似的技術(shù)。但彭志剛認為，“我們的實(shí)際情況畢竟跟美國不太一樣，美國是少數人在城市里住，大多數人住村子里，他們的住宅間距非常大。當大多數人擠在城市里時(shí)，問(wèn)題就比較突出。”
“這些年我們通過(guò)借鑒、消化、吸收、反復應用，慢慢發(fā)現了各種各樣的問(wèn)題。”彭志剛表示，海綿城市后續的建設會(huì )通過(guò)不同的目標、專(zhuān)業(yè)、建設過(guò)程管理，爭取實(shí)現適合我國國情的效果。
認識誤區
海綿城市建設過(guò)程中也遇到了一些“老百姓不認可”的問(wèn)題，一些認識誤區成為具體實(shí)施中的巨大阻力。
是不是建設了海綿城市，就一定不會(huì )發(fā)生城市的積水和內澇？彭志剛認為，這一問(wèn)題還要在不同的尺度上去討論。
彭志剛認為，海綿城市的建設更多偏向于源頭，在源頭上通過(guò)一些基礎設施來(lái)實(shí)現降雨減排。從區域角度來(lái)講，城市內澇防治更多的是通過(guò)地下管道；從流域角度來(lái)講，城市的防洪還涉及到大河與城市之間的關(guān)系。
彭志剛坦言，海綿城市解決的是“大概率小降雨”，對這種“小概率特大降雨”更多的是“緩解”，而不是解決。他表示，經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，海綿城市在不同城市的實(shí)踐中也形成了不同的技術(shù)體系。針對不同的環(huán)節，通過(guò)“源頭治理、過(guò)程控制、末端調蓄”達到相應的效果。
彭志剛介紹了海綿城市技術(shù)的“六字真言”——“滲、滯、蓄、凈、用、排”。前三者為偏源頭的技術(shù)措施，所實(shí)現的效果更多是把水滯留下來(lái)，延緩其往外排放的速度，抑制地下水的下降；后三者則偏向于中端和末端的一些措施，如應用和排放。
海綿城市的標準并不是越高越好。彭志剛認為，要注意水質(zhì)和水量的平衡。如果一個(gè)城市通過(guò)海綿系統處理雨水的合理值為80%，為了“做到極致”提高到95%的標準，“那基本上就沒(méi)有水進(jìn)入到河道了，對自然也是一種破壞”。
除此之外，海綿城市還要兼顧分布與集中、景觀(guān)與功能以及生態(tài)與安全的關(guān)系。
投資回報難題
海綿城市屬于基礎設施建設，沒(méi)有經(jīng)濟性收入，誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？目前來(lái)看，還是政府。
“縱觀(guān)三年的試點(diǎn)建設，有經(jīng)驗也有教訓。”彭志剛表示，國家通過(guò)強制手段給我們開(kāi)了一個(gè)好頭，也通過(guò)后續的政策持續性給我們創(chuàng )造了幾萬(wàn)億元的市場(chǎng)規模。
“有了《指南》（《海綿城市建設技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統構建〈試行〉》）以后，才有了三部委在全國范圍內進(jìn)行海綿城市國家級試點(diǎn)的打造。”彭志剛表示，為了有效、快速推動(dòng)試點(diǎn)海綿城市的建設，政府給了大量的資金補貼，到目前為止，30個(gè)試點(diǎn)城市總共補貼金額超過(guò)400億元。
彭志剛坦言，這是一個(gè)很大的體量。
2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》對于海綿城市建設做了明確規定。其中提到，“到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。”
“假如80%的目標真的能夠實(shí)現，恐怕城市看海的經(jīng)歷將成為永久的回憶。”網(wǎng)友的這一預判表明這一指導意見(jiàn)的力度所在，但真正付諸實(shí)踐并不是一件簡(jiǎn)單的事情。
彭志剛表示，文件下發(fā)了以后，城市所有即要增加的新建建筑都必須按照海綿城市的要求來(lái)建設，由后續增量來(lái)彌補前面的存量問(wèn)題, “大家‘咬咬牙’到2020年基本能夠實(shí)現”。
但到2030年，城市建成區80%以上的面積要達到海綿城市建設要求，這就意味著(zhù)存量部分建筑小區、城市道路、公園廣場(chǎng)也要改造，“這一改造的體量非常大”。彭志剛所在團隊曾經(jīng)在全國范圍內統計過(guò)，總共將近700個(gè)城市，要有上萬(wàn)億元的投資，才能達到該指標。
“這是一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)。”彭志剛說(shuō)。怎么盤(pán)活這個(gè)產(chǎn)業(yè)？他描述了一個(gè)“不錯的”設想：把有地產(chǎn)開(kāi)發(fā)能力、海綿城市建設能力的各方組合到一起，通過(guò)海綿城市建設提升周邊環(huán)境，從而使土地或者周邊房產(chǎn)溢價(jià)，反過(guò)來(lái)彌補海綿城市的收益。
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