圖為深圳市寶安區沙井街道一處工地正鋪設截污管網(wǎng)。
6萬(wàn)多名建設人員,在117個(gè)黑臭水體上同時(shí)施工。“相當于一個(gè)軍的‘兵力’,眼下的深圳就像一個(gè)大工地。”如此興師動(dòng)眾,目的就是一個(gè),按照“水十條”和國務(wù)院同意印發(fā)的《城市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案》要求,年底前完成90%以上的黑臭水體治理。
生態(tài)環(huán)境部、住建部派出由生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司副巡視員郭鵬任組長(cháng)的31人巡查組,8天時(shí)間,把深圳市正在治理的、群眾舉報的共計133個(gè)黑臭水體逐個(gè)查了個(gè)遍。
從一個(gè)不知名的小漁村到如今GDP總量已經(jīng)超過(guò)香港的國際大都市,40年時(shí)間,深圳走出了一條不同尋常的發(fā)展之路。然而,由于發(fā)展未與治理同步,40年時(shí)間,深圳也欠下了沉重的水污染治理債。
“所有工程必須為治水工程讓路”。去年3月,王偉中到任深圳市委書(shū)記后,他下了這樣的死命令。
從2016年到現在,不到3年時(shí)間,茅洲河不臭了；深圳市污水收集率從不足50%,大量生活污水直排,到現在生活污水已沒(méi)有直接入河。巡查組8天的巡河情況也證明,深圳市的治污力度之大全國少有。但是,巡查組也發(fā)現,雖然深圳市主體工程開(kāi)工率達90%以上,但目前均未完成整治,整治任務(wù)仍十分艱巨。
水體黑臭被中央環(huán)保督察盯上
2016年11月28日至12月28日,中央第四環(huán)保督察組對廣東省開(kāi)展環(huán)保督察,這次督察不僅揭開(kāi)了廣東省的水污染治理短板,還公開(kāi)點(diǎn)名批評說(shuō):“截至2016年底,深圳市污水管網(wǎng)缺口達4600多公里,全市污水收集率不足50%。”“茅洲河治理整體謀劃和系統推進(jìn)不夠,截至督察時(shí),深圳、東莞兩市每天仍有約45萬(wàn)噸生活污水直排。”
據深圳市人居環(huán)境委相關(guān)負責人介紹,2015年《水十條》發(fā)布實(shí)施后,深圳市即對水污染治理情況進(jìn)行了摸底。“當時(shí),深圳市就提出5年投入1000億元,補齊5938公里管網(wǎng)等水污染治理基礎設施欠賬的要求。”這位負責人告訴《法制日報》記者:“2016年中央環(huán)保督察對深圳觸動(dòng)很大,深圳市進(jìn)一步提高了治污速度,市政府明確提出,污水管網(wǎng)建設由5年完成縮短至3年,2018年底就要全部完成。”
清污不分、雨污不分,生活污水直排導致包括有著(zhù)深圳母親河之稱(chēng)的茅洲河在內的125段水體發(fā)黑變臭。
按照“水十條”要求,今年年底前,包括深圳市在內的全國36個(gè)城市建成區黑臭水體消除比例要高于90%。今年5月至7月,生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住建部對全國除西藏外的30個(gè)省區市70個(gè)地級及以上城市開(kāi)展了拉網(wǎng)式專(zhuān)項排查。“5月份專(zhuān)項督查期間,經(jīng)核實(shí)已消除或基本消除黑臭的水體有42個(gè),黑臭水體整治任務(wù)完成比例33.6%。”根據生態(tài)環(huán)境部的通報,到7月專(zhuān)項排查結束時(shí),深圳市上報整治完成率不足60%。
31人逐條巡查133河整治情況
今年10月21日,由生態(tài)環(huán)境部與住建部聯(lián)合派出的31人巡查組在深圳市集結。從22日開(kāi)始,這31人分成5個(gè)組對深圳的133個(gè)黑臭水體的整治情況逐條進(jìn)行現場(chǎng)檢查。
10月24日,《法制日報》記者隨巡查組第一組到新洲河錦鵬大廈段,“從去年至今年,在河底清了兩次淤,目前,河水已經(jīng)不黑不臭。”在現場(chǎng),巡查組看到的狀況與當地有關(guān)負責人的介紹基本符合。于是通過(guò)APP,巡查人員將現場(chǎng)看到的情況一一記錄在案。
不知道始作俑者是誰(shuí),居住在老舊小區的深圳人將自家陽(yáng)臺改造成廚房或洗衣房的不在少數。由于當時(shí)建樓時(shí)沒(méi)有進(jìn)行雨污分流,這些人家陽(yáng)臺上廚房或洗衣污水通過(guò)住宅附近的溝渠直排入河。在治理河流黑臭的過(guò)程中,深圳市率先從截污開(kāi)始,而針對住宅樓所做的雨污分流工程,深圳人稱(chēng)其為正本清源。
當日下午,當記者來(lái)到深圳市第二人民醫院宿舍樓前時(shí),這個(gè)小區的雨污分流工程正在施工中。“小區屬于老舊小區,當初建設時(shí)沒(méi)有做雨污分流。”在施工現場(chǎng),深圳市治水提質(zhì)辦專(zhuān)職副主任龔利民介紹說(shuō),這幢宿舍樓只是今年要完成的正本清源污水管網(wǎng)改造5520個(gè)小區中的一個(gè)。據他介紹,目前深圳市已經(jīng)完成3442個(gè)小區以及城中村的改造。
“工程施工難度很大。”負責施工的深圳市交運工程集團有限公司的趙工程師所說(shuō)的難度大不僅僅是工程本身,他說(shuō)“好多住戶(hù)都不理解,甚至有一些人還抱怨施工把路都挖了,還要到他們家里接管子等等。”
據龔利民介紹,5520個(gè)小區在正本清源污水管網(wǎng)改造過(guò)程中,群眾不理解的不僅是第二醫院這一個(gè)小區。“但這是深圳市治理河流黑臭的‘七寸’,必須進(jìn)行下去。”龔立民說(shuō),正本清源就是要通過(guò)源頭污水收集來(lái)推動(dòng)實(shí)現“污水不入河,雨水不進(jìn)廠(chǎng)。”最終達到河水不黑不臭的目的。
從新洲河、深圳河(福田段)、布吉河(羅湖段)、桂廟渠(南山段)到西鄉河、石巖河、沙福河、茅洲河(寶安段)等,大大小小,黑臭水體有133個(gè),從10月22日至29日,由31人組成的巡查組對這133個(gè)黑臭水體的整治現場(chǎng)逐一進(jìn)行了現場(chǎng)檢查?，F場(chǎng)檢查發(fā)現,有的正在施工,有的主體工程已經(jīng)完成。
“一個(gè)軍”兵力施工現場(chǎng)截污
位于深圳市龍崗區的簡(jiǎn)坑河是沙灣河的一條支流,并最終通過(guò)沙灣河匯入深圳河。10月26日一早,巡查組到簡(jiǎn)坑河的施工現場(chǎng)時(shí),這條河流正在鋪設污水管網(wǎng)；從簡(jiǎn)坑河到大康河不過(guò)十幾分鐘的車(chē)程,當巡查組到達大康河時(shí),截污工程也在進(jìn)行中。
“今年深圳市共安排治水提質(zhì)項目397個(gè),計劃年度投資336億元。目前,僅治水工地就有6萬(wàn)多名參建人員,動(dòng)用施工設備達到1.3萬(wàn)臺。”10月22日,深圳市副市長(cháng)黃敏向巡查組透露,深圳治污動(dòng)用的人力相當于一個(gè)軍的“兵力”。
今年5月,生態(tài)環(huán)境部與住建部黑臭水體督查組在深圳督查期間,深圳市上報的黑臭水體整治任務(wù)完成比例只有33.6%。不到半年時(shí)間,深圳沒(méi)有完成治理的黑臭水體已全部開(kāi)工整治,眼下的深圳儼然一個(gè)大工地。
據黃敏介紹,截至今年10月,已完成投資281.7億元,占年度計劃的83.7%,建成污水管網(wǎng)2191公里。黃敏說(shuō),深圳市的治污工程推進(jìn)速度創(chuàng )下全國紀錄。
“所有工程必須為治水工程讓路。”2017年3月到任深圳市委書(shū)記的王偉中說(shuō),“花費時(shí)間最多、基層調研最多、開(kāi)會(huì )研究最多、反復強調最多的就是水污染治理問(wèn)題。”在深圳市,無(wú)論是人居環(huán)境委還是水務(wù)局相關(guān)負責人均向《法制日報》記者透露說(shuō),“王書(shū)記不僅要求所有工程要為治水讓路,而且他還親自擔任深圳市污染最嚴重的茅洲河的河長(cháng)。
一手抓治污工程建設,一手嚴查企業(yè)非法排污。深圳市人居環(huán)境委副主任王偉雄告訴《法制日報》記者,今年1月至9月,深圳市共立案查處環(huán)境違法行為2281宗,同比上升43.3%,處罰金額2.31億元,同比上升35.8%。
“這些案件中90%是涉水問(wèn)題。”據王偉雄介紹,今年深圳市還開(kāi)展污水處理廠(chǎng)達標專(zhuān)項整治。“采取‘進(jìn)水管網(wǎng)排查’和‘區域污染源布控’雙管齊下措施,嚴查嚴打。”在這項專(zhuān)項整治中,立案查處違法排放廢水行為850余宗,督促960家企業(yè)整治提升污染處理能力,537家完成規范化改造,全市32家污水處理廠(chǎng)出水達標率99%。
治污水5年計劃投入1000億
一邊截污、建污水管網(wǎng)；一邊嚴查涉水企業(yè)違法排污。深圳市為確保今年年底前完成90%的黑臭水體治理目標確實(shí)是動(dòng)了真格。
但巡查組也指出,深圳市已完成整治比例低,完成年度目標任務(wù)艱巨。干支流進(jìn)度不一,黑臭水體整治的系統性待加強；針對存量管網(wǎng)提質(zhì)增效工作有待加強。據介紹,此次深圳市新報增加黑臭水體34條,深圳市黑臭水體合計159個(gè),雖然,42條已消除黑臭,但是,仍有117條水體未消除黑臭,占比達到73.6%。
深圳市有關(guān)方面負責人告訴《法制日報》記者,10月以后,深圳市汛期才結束,“也就是說(shuō),10月以后才進(jìn)入黑臭水體治理工程的最佳施工期。”這位負責人說(shuō),對于按期完成“水十條”的要求深圳市有信心。
據黃敏介紹,深圳市計劃5年投入1000億元,以實(shí)現深圳市水環(huán)境質(zhì)量的徹底改觀(guān)。投入1000億元還深圳河流的本來(lái)模樣。深圳市的治污力度之大創(chuàng )下全國記錄。
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