2015年以來(lái)，嘉興以國家首批海綿城市試點(diǎn)建設為契機，緊緊圍繞“凈”字做文章，采取“源頭削減、過(guò)程控制、末端治理”的技術(shù)思路開(kāi)展海綿城市建設，逐步改善水環(huán)境和水生態(tài)，重塑“水清、岸綠、魚(yú)游、景美”的江南水鄉風(fēng)貌，努力打造江南平原河網(wǎng)水鄉地區海綿城市建設創(chuàng )新典范。通過(guò)三年努力，試點(diǎn)建設工作取得初步成效。
一、主要做法
通過(guò)三年試點(diǎn)，嘉興探索“六個(gè)一”模式開(kāi)展試點(diǎn)工作：
?。ㄒ唬﹫猿忠巹澫刃?，科學(xué)構筑頂層設計。一是立足水鄉特點(diǎn)編規劃。立足市域河網(wǎng)密布、水域面積大、綠地率高的自然特點(diǎn)，注重水陸緩沖帶建設規劃，增強河道的調蓄空間和凈化能力；注重綠地資源利用，提升雨水自然凈化功能。二是立足問(wèn)題導向編規劃。圍繞“水污染治理”、“城市內澇防治”和“非傳統水資源利用”三大短板問(wèn)題，通過(guò)源頭削減、過(guò)程控制、系統治理，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，推動(dòng)水資源利用、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復和水安全保障水平全面提升。三是立足系統治理編規劃。按照“多規合一”的要求，將“海綿城市”理念納入各級城鄉規劃、生態(tài)保護規劃中，最大限度地融入到生態(tài)保護、水系布局、綠地系統、功能分區、市政和道路基礎設施等內容中。
?。ǘ﹫猿纸y籌協(xié)同，明確系統治理路徑。一是建立“從上到下、統分結合”的組織領(lǐng)導體系。成立了市海綿城市建設工作領(lǐng)導小組和市海綿城市建設工程指揮部，抽調人員集中辦公，全力推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)建設日常工作。各區及相關(guān)市級國資公司都成立相應機構，具體實(shí)施海綿城市建設項目。市區聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同，合力推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)建設。二是發(fā)揮大建設統籌協(xié)調優(yōu)勢。在部門(mén)協(xié)同配合過(guò)程中，嘉興充分發(fā)揮發(fā)改、財政、建委、水利、國土、環(huán)保等各部門(mén)的優(yōu)勢，各司其職、各負其責，形成大建設的工作格局，同時(shí)調動(dòng)各區和各項目實(shí)施主體建設力量，合力推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)建設。三是明確系統治理路徑。在項目建設中，針對改建項目，堅持問(wèn)題導向，做到把海綿城市建設和城市功能設施形象提升相結合，體現“海綿+”的理念；對于新建項目，則以目標導向為重點(diǎn)，加強規劃控制，體現“+海綿”的理念。
?。ㄈ﹫猿质痉兑?，推進(jìn)試點(diǎn)項目建設。一是分區實(shí)施，做到典型示范。選取中心城區內部分代表性區域為海綿城市建設試點(diǎn)示范區，總用地面積約18.44平方公里，涵蓋舊城區、已建新城區、未建新城區、南湖景區、水源保護地等多種具有典型性和代表性的建設類(lèi)別。二是嚴格管控，確保項目質(zhì)量。圍繞項目進(jìn)度和工程質(zhì)量等重點(diǎn)，通過(guò)落實(shí)制度規范“管”、加強監督檢查“管”、采取現代技術(shù)“管”、突出關(guān)鍵環(huán)節“管”、創(chuàng )新機制方法“管”、發(fā)動(dòng)群眾參與“管”，加強對工程質(zhì)量管控。三是高效審批，加快項目推進(jìn)。建立“綠色”審批通道，推行多部門(mén)密切配合聯(lián)合審批模式，實(shí)行項目決策程序與審批程序分離，將目前的“串聯(lián)”審批變?yōu)?ldquo;并聯(lián)”審批，規劃、國土、環(huán)保、水利等部門(mén)提前介入進(jìn)行預審等措施，提高審批效率。
?。ㄋ模﹫猿謩?chuàng )新驅動(dòng)，打造工作特色亮點(diǎn)。一是探索一條具有地方特色的技術(shù)路線(xiàn)。針對嘉興水環(huán)境問(wèn)題突出、水安全問(wèn)題風(fēng)險較大等主要問(wèn)題，根據嘉興的氣候特點(diǎn)、地形地貌等基礎建設條件，創(chuàng )新性地提出了適合水鄉平原河網(wǎng)城市的海綿城市建設技術(shù)路線(xiàn)，為華東、華南地區和平原河網(wǎng)地區的海綿城市建設樹(shù)立了技術(shù)典范。二是科學(xué)合理的劃分匯水分區。探索出一套適合平原河網(wǎng)城市的匯水分區劃分方法，按照服務(wù)排水分區不同級別，遵循“由大到小、逐級遞進(jìn)”的原則，對匯水分區進(jìn)行科學(xué)劃分，最終選取工程項目。三是建立一套社會(huì )資本參與項目建設的融資模式。通過(guò)競爭性選擇引入社會(huì )資本，建立按效付費的績(jì)效考核機制，按照“邊界清、目標明、考核細”的原則，根據《嘉興市引導社會(huì )資本參與海綿城市項目的實(shí)施辦法》程序要求吸引社會(huì )資本參與海綿城市建設。
?。ㄎ澹﹫猿秩罕妳⑴c，形成共建共享格局。一是堅持目標導向，優(yōu)化宣傳內容，增強宣傳的實(shí)效性。針對不同類(lèi)型項目，以問(wèn)題導向、目標導向開(kāi)展宣傳。把海綿城市建設和城市功能設施形象提升相結合，著(zhù)重宣傳要解決的問(wèn)題、采取的措施和建成后的效果，體現“海綿+”的理念。新建項目以目標為導向為重點(diǎn)，加強規劃控制，體現“+海綿”的理念。二是針對不同受眾，完善宣傳方案，增強宣傳的針對性。對廣大居民、老干部、實(shí)際機關(guān)和部門(mén)、學(xué)生等群體，采取形式多樣的宣傳，力爭做到家喻戶(hù)曉。三是采取多種方式，創(chuàng )新宣傳載體，增強宣傳的廣泛性。加強工地圍擋宣傳，加強報紙、電臺、電視等傳統媒體宣傳，加強微信公眾號等新媒體宣傳。嘉興始終堅持做到“問(wèn)計于民，還利于民”，關(guān)注群眾訴求，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往，把海綿城市打造成為造福于民的民生工程，讓群眾滿(mǎn)意作為海綿城市的導向。
?。﹫猿志镁脼楣?，落實(shí)長(cháng)效管控措施。一是明確部門(mén)職責。市建設行政主管部門(mén)是海綿城市規劃建設行政主管部門(mén)，負責全市海綿城市規劃建設的監督管理工作。各縣（市、區）建設行政主管部門(mén)負責本轄區內的海綿城市管理工作，發(fā)改、財政、國土、水利等部門(mén)負責職能工作。二是明確管控要求。2015年以來(lái)，印發(fā)一系列管控文件，明確了規劃建設管控的范圍、部門(mén)責任、管控要求等具體內容。三是明確績(jì)效考核。嘉興市延續“五水共治”的基礎，對參與海綿城市建設試點(diǎn)的區從項目進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程檔案管理、信息報送、信訪(fǎng)維穩、安全生產(chǎn)管理、廉政建設等方面，明確目標、細化分值進(jìn)行考核，并簽訂年度考核責任書(shū)落實(shí)考核要求。
二、主要成效
經(jīng)過(guò)三年的工程建設實(shí)踐，嘉興依靠本地化技術(shù)單位的有力支撐，完成了一批具有典型示范意義的工程項目，試點(diǎn)申報時(shí)提出的水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全等方面的指標基本得以實(shí)現，主要取得3個(gè)方面的成效。
1、試點(diǎn)區建設全面完成，總體目標得以實(shí)現。通過(guò)三年試點(diǎn)建設，海綿建設規劃全面落地，試點(diǎn)區年徑流總量控制率達到80.7%，實(shí)現了“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭”的建設目標。
2、海綿效應初步顯現，水鄉風(fēng)貌得以重塑。通過(guò)三年試點(diǎn)建設，試點(diǎn)區內繼續保持無(wú)黑臭水體，主要水質(zhì)斷面Ⅲ類(lèi)水體提升了30個(gè)百分點(diǎn)。擴展城市防洪工程，試點(diǎn)區內實(shí)現防洪標準100年一遇，排水防澇標準30年一遇。同時(shí)，水生態(tài)得以修復，水資源得到合理利用。
3、城市功能得到提升，群眾獲得感得以增強。通過(guò)三年試點(diǎn)建設，累計改造市政道路26條，城市基礎設施功能得到提升。累計對75個(gè)建筑小區實(shí)施海綿化改造，約2.5萬(wàn)戶(hù)居民受益。同時(shí)對公園綠地進(jìn)行海綿化改造，使居民休閑游憩空間和環(huán)境提升，城市變得更加宜居，老百姓獲得感大大增強。
三、可復制、可推廣經(jīng)驗
嘉興通過(guò)三年工程實(shí)踐和理論探索，形成了6個(gè)方面可復制、可推廣經(jīng)驗，可為同類(lèi)地區海綿城市建設提供借鑒。
1、一套有效管控的規劃體系。堅持頂層設計、規劃引領(lǐng)的理念，編制了海綿城市試點(diǎn)區建設規劃，指導試點(diǎn)區海綿城市建設；在全市層面推廣過(guò)程中，不僅編制了海綿城市專(zhuān)項規劃，也在各層級規劃中落實(shí)海綿城市建設要求，為后期全面開(kāi)展海綿城市建設奠定基礎，管控指標做到有據可依。
2、一個(gè)統籌協(xié)調的大建委體制。嘉興市城鄉規劃建設管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市建委”）是集規劃、測繪、園林、市政、建管、水務(wù)、住房保障、城市管理于一體的綜合行業(yè)主管部門(mén)。在海綿城市推進(jìn)過(guò)程，充分發(fā)揮大建委體制優(yōu)勢，建立管控制度，制定技術(shù)標準，協(xié)調項目推進(jìn)，形成了“規劃引領(lǐng)，全程管控，多方統籌，側重效果”的體制。
3、一種可復制的平原河網(wǎng)建設模式。經(jīng)過(guò)三年的海綿城市實(shí)踐，嘉興探索形成了“科學(xué)劃區、問(wèn)題導向、明確目標、分解任務(wù)、系統治理”的平原河網(wǎng)海綿城市建設模式。即創(chuàng )新劃定匯水分區，奠定片區治理基礎；科學(xué)分析污染指標，合理確定工程項目；大力提升河網(wǎng)功能，控制水位消除內澇；精準開(kāi)展監測分析，準確評定建設效果。
4、一條因地制宜的合流治理路徑。合流制區域雨季污水溢流一直是困擾城市水治理的難題，嘉興通過(guò)試點(diǎn)區建設，探索一套通過(guò)以水環(huán)境容量為目標，以削減溢流污染量為手段，采用源頭削減、過(guò)程控制、末端截控的方式，系統減少污染物入河量。
5、一系列適用的海綿技術(shù)。在試點(diǎn)過(guò)程中，嘉興針對淤泥土滲透能力差、地下水位高等特點(diǎn)，積極尋找對策措施，探索解決方法，在新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)研究，探尋適合本地的低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)措施。先后完成相關(guān)專(zhuān)利申請10余項，設計方法、技術(shù)產(chǎn)品多項，并進(jìn)行成果轉化，廣泛應用于試點(diǎn)建設中，有效縮短了工期，保證了施工質(zhì)量。
6、一項本地化人才培養的機制。通過(guò)試點(diǎn)實(shí)踐，嘉興培養了一批本土化研究力量，為嘉興的海綿城市試點(diǎn)建設和推廣起到了重要作用；一批本土化規劃設計力量，實(shí)現了規劃設計技術(shù)人才的本土化培養；一批本土化工程建設力量，施工和監理企業(yè)的能力在原來(lái)水專(zhuān)項示范工程實(shí)踐的基礎上大幅度提升。
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