河北省遷安市海綿辦員工在該市永安小區內的雨水花園檢查溢流井
建園植綠，助水體運化
在遷安采訪(fǎng)時(shí)，記者聽(tīng)到一段故事：2011年初，遷安市投資1.3億元在市區南北軸線(xiàn)燕山大路兩側，建設了龍形綠化帶和云形綠化帶狀公園，占地總面積1000畝的帶狀公園串聯(lián)起香巴拉家園、碧桂園等10多個(gè)住宅小區，成為市民早晚休閑、健身的好去處。而這背后，遷安市放棄了20多億元的土地出讓收益。在市區“黃金寶地”建設綠化帶，讓綠于民成為遷安城市建設的一段佳話(huà)。這樣的發(fā)展理念更進(jìn)一步融入到了遷安海綿城市建設中。
“這幾年，遷安的空氣更好了，藍天多了，水更清了。就算是趕上汛期的雨天，路上也沒(méi)有那么多積水了，出門(mén)就更方便了。”在黃臺山公園，市民李彬告訴記者，他就住在公園附近，每天兩次到公園散步已經(jīng)成為習慣。
其實(shí)李彬所感受到的變化，離不開(kāi)遷安海綿城市建設。
“在城市發(fā)展過(guò)程中，鋼筋水泥建筑不斷增加，對城中水系水體的運化交流造成一定影響。比如雨水因道路硬化而無(wú)法直接滲入地下。近年來(lái)，我們推進(jìn)公園綠地建設，增強公園和綠地系統的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區域雨水提供空間，恢復和保持河湖水系的自然連通，使其能夠自然運化‘呼吸’”。遷安市市長(cháng)韓國強說(shuō)。
2015年被納入試點(diǎn)后，遷安市委、市政府迅速成立海綿城市創(chuàng )建工作指揮部，由市長(cháng)任指揮長(cháng)，指揮部辦公室設在市住房和城鄉規劃建設局；發(fā)揮海綿城市建設理念引領(lǐng)作用，與多項城市建設任務(wù)相結合，相繼制定出臺《遷安海綿城市規劃建設管理辦法》《遷安海綿城市建設規劃設計導則》《遷安市海綿城市專(zhuān)項資金管理辦法》等數十個(gè)具體指導海綿城市建設工作的制度政策；聘請清華大學(xué)、中國城市建設研究院、清華同衡規劃設計研究院等在海綿城市建設方面具有豐富經(jīng)驗的團隊進(jìn)行技術(shù)指導；聘請北京大岳咨詢(xún)有限責任公司提供海綿城市PPP咨詢(xún)服務(wù)，拓展PPP項目實(shí)施模式，以深圳金磚城市國開(kāi)先導基金管理公司為依托，以有限合伙方式設立“遷安海綿城市建設引導基金”，吸引金融機構資金參與海綿城市建設；確定了包括老城區7平方公里、新城區14.5平方公里共計21.5平方公里的試點(diǎn)建設范圍，試點(diǎn)面積占河東主城區的86%；建立海綿城市一體化信息平臺，時(shí)刻監控水質(zhì)、流量、液位等, 實(shí)現海綿城市建設動(dòng)態(tài)的數據采集、遠程傳輸和預警報警，為海綿城市建設效果的定量化績(jì)效評價(jià)與考核提供長(cháng)期在線(xiàn)監測數據和計算依據，為設施運行情況的應急管理決策提供參考。
“海綿城市建設不是單一工程，不能把海綿城市建設簡(jiǎn)單理解為城市防洪防澇。”張小彬說(shuō)，海綿城市概念針對的是城市的水問(wèn)題，由于水本身涉及生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，海綿城市建設因此是一個(gè)立體的系統工程。只有做到水資源、水生態(tài)、水安全、水管理、水文化共同治理，才能真正達到海綿城市建設的總體要求。
在三里河生態(tài)走廊，記者遇到了前來(lái)釣魚(yú)的市民梁玉水。他告訴記者，這里是自己休息時(shí)最喜歡去的地方，但是別看現在這里碧水淙淙，河岸也滿(mǎn)是綠色，以前卻不是這樣。原來(lái)，三里河曾經(jīng)一度渾濁不清，附近造紙廠(chǎng)排放的污水與河水匯合一處，再加上亂扔垃圾，河水臭氣沖天，附近居民經(jīng)常都不能開(kāi)窗。
2007年，遷安提出治理三里河工程，興建綠色河東生態(tài)走廊。2009年5月，占地144萬(wàn)平方米，其中綠化面積105萬(wàn)平方米、河道面積30.5萬(wàn)平方米，投資6億余元的三里河生態(tài)走廊建成對外開(kāi)放。2017年，遷安又投資5億元改造三里河，改造工程被設計成城市帶狀公園、城市的生態(tài)廊道、景觀(guān)廊道和休閑廊道。該項目獲得“全國人居環(huán)境范例獎”和“世界景觀(guān)獎”，被稱(chēng)為“會(huì )呼吸的河道”。
城區兩河環(huán)繞，三山拱衛，是遷安的一大特點(diǎn)。遷安因地制宜，精心打造綠地園林，實(shí)施全域公園化戰略，市區建成各類(lèi)公園65個(gè)，其中千畝以上的就有6個(gè)，建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達到40.81%、41.74%、22.7平方米，實(shí)現了300米見(jiàn)綠、500米進(jìn)園。同時(shí)，以“四環(huán)（環(huán)城區、環(huán)園區、環(huán)廠(chǎng)企、環(huán)村莊）、三沿（沿路、沿河、沿街）、兩山（荒山、礦山）”綠化為重點(diǎn)，大力開(kāi)展工程造林、企業(yè)造林等綠化攻堅行動(dòng)，積極打造連接城鄉的綠色走廊、景觀(guān)大道。累計新增造林面積11.6萬(wàn)畝，有林地面積達到69.6萬(wàn)畝，森林覆蓋率達到44.1%，比2009年提高了2個(gè)百分點(diǎn)。
遷安大街小巷、廣場(chǎng)社區、公園學(xué)校等眾多綠地的增加，增強了城市蓄水能力。而綠地系統背后，大多藏有蓄水箱涵等設施，這正是海綿城市建設的“重要裝備”。
中午時(shí)分，在濱湖東路東側綠化帶，隨處可見(jiàn)三三兩兩的市民休閑散步。
據遷安住建局工作人員郭亞鳴介紹，濱湖東路東側綠化帶是以海綿城市雨水綜合利用為主題，承載市民健身、休憩功能的綜合性公園。為盡可能使雨水滲透或滯留，此綠化帶建設了臺層花園等一系列設施，項目區年設計雨量為42.6毫米，吸納雨水量達到85%。
綠地下沉改造，增加溢流井，道路進(jìn)行透水鋪裝……在納入試點(diǎn)以后，遷安不斷完善基礎設施建設，對約50公里排水管網(wǎng)進(jìn)行雨污分流改造，減少合流管道溢流污染，保障“清”水入河；開(kāi)展生活污水廠(chǎng)提標改造與工業(yè)污水廠(chǎng)新建、沿河截污干管建設、沿河雨水排口凈化等系列治理；完成綠化景觀(guān)改造77萬(wàn)平方米，人行步道改造34萬(wàn)平方米。在此期間，2016年11月，遷安市被評為第二批國家全域旅游示范區，12月被列為國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)地區；2017年11月，獲評全國文明城市。
河北省遷安市“海綿化”改造后的黃臺山公園
精改城區，得雨潤萬(wàn)家
建設海綿城市，既需要從大處著(zhù)眼，有宏觀(guān)意識，同時(shí)也需要有精準意識，往細處發(fā)力。3年多來(lái)，遷安實(shí)施城市低影響開(kāi)發(fā)、內澇防治、水質(zhì)改善、供水保障、能力建設等五大類(lèi)189項海綿工程，其中政府出資76項，PPP投資113項，實(shí)現雨水年徑流總量控制率達到76%（雨水徑流總量控制率即城市減少排放的雨量占全年總降雨量的比例）。
2018年7月24日，遷安城區當日降雨量達到108毫米，試點(diǎn)區域內沒(méi)有監測到明顯積水。而2017年7月25日，遷安總降雨量為105毫米，同樣范圍內的積水點(diǎn)達41個(gè)。遷安海綿城市建設試點(diǎn)成效初顯。
“在海綿城市建設試點(diǎn)中，居民住宅區是一個(gè)重要部分。”張小彬說(shuō)，但是試點(diǎn)建設并非一帆風(fēng)順。在試點(diǎn)之初，仍然出現了“反對”的聲音。
試點(diǎn)工作展開(kāi)初期，遷安對居民住宅區進(jìn)行分類(lèi)施工。試點(diǎn)前建設的尤其是一些年代較久的住宅區，需要通過(guò)增綠化、補管網(wǎng)、提設施、修鋪裝等措施完成改造。新建小區和在建小區則最大程度直接采用海綿城市建設標準。盡管在改造實(shí)施前，當地已經(jīng)做了大量宣傳，但是有些居民看到小區內的綠地被挖開(kāi)、被改為下沉綠地時(shí)，表示不理解。然而當地黨委和政府并沒(méi)有放棄，他們一方面加大宣傳工作力度，通過(guò)各種途徑介紹海綿城市建設有關(guān)知識，一方面快速推進(jìn)改造。當改造完成后遇到一場(chǎng)強降雨，居民們看到以往經(jīng)常積水嚴重的地方只有地磚濕透而沒(méi)有積水，無(wú)不紛紛稱(chēng)贊。
“海綿小區建設的理念是‘綠色為主，灰綠結合’。綠色即自然生態(tài)，如通過(guò)雨水花園等對小區景觀(guān)進(jìn)行提升?；壹葱钏K、管道建設等地下隱蔽工程。針對小區特點(diǎn)進(jìn)行海綿式設計，我們在生態(tài)保護和建設的科學(xué)性方面均做了充分考慮。”張小彬說(shuō)，生態(tài)優(yōu)先恰恰是海綿城市建設遵循的最基本原則。
遷安在推進(jìn)小區海綿化改造過(guò)程中，個(gè)別設計圖紙與老小區里的成材樹(shù)木存在沖突，部分工程曾被迫暫停。為保持原有生態(tài)，保留原有綠化景觀(guān)，相關(guān)部門(mén)對工程圖紙緊急進(jìn)行合理化修改，保證了成材樹(shù)木不被破壞。
記者來(lái)到永安小區采訪(fǎng)時(shí)，遇到了正在小區健身區域鍛煉的居民趙玉如。她告訴記者，她是2003年搬進(jìn)小區的，海綿城市建設小區改造，讓居民們得到了實(shí)惠。“改造前，路面總有一些坑坑洼洼的地方，一到雨天就積水，給大家造成不便。改造后，路面平整了，積水也沒(méi)了。住著(zhù)更舒服了。”趙玉如說(shuō)。
其實(shí)，對改造贊不絕口的還有小區底商。在惠泉大街一家商店，員工宋佳明告訴記者，改造后商店門(mén)口更加敞亮了，即使遇到大雨地上也沒(méi)有積水，不影響備貨停車(chē)，也不影響銷(xiāo)售。
君和廣場(chǎng)小區建設過(guò)程直接采用了海綿城市建設標準。該小區建有300立方米的雨水箱涵，雨水下來(lái)后，通過(guò)下沉式綠地、雨水花園、植草溝、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、蓄水模塊等設施，將雨水優(yōu)先滲透，多余的徑流通過(guò)洼地或透水帶等滯留在地表，再多出的徑流會(huì )引流至蓄水池，蓄水池的水可通過(guò)凈化后使用，以上手段無(wú)法消減的雨水徑流最后被排放至市政雨水管網(wǎng)。將存儲凈化后的雨水充分利用，作為景觀(guān)用水，既環(huán)保又節約了水資源。在首屆國家海綿城市建設試點(diǎn)創(chuàng )新典范項目“中國特色海綿樣板”名單中，君和廣場(chǎng)小區成為全國11個(gè)“小區樣板”之一。
在試點(diǎn)中，遷安通過(guò)建筑小區、城中村、公建區、道路廣場(chǎng)等138項改造項目，發(fā)揮源頭減排海綿設施對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，通過(guò)源頭改造可控制雨水約24萬(wàn)立方米。
歷時(shí)3年，遷安因海綿城市建設，城市發(fā)生了新的變化：徑流控制全面達標，雨污管網(wǎng)全面改造，內澇積水全面根治，黑臭水體全面消除……同時(shí)，試點(diǎn)建設已經(jīng)得到群眾的廣泛認可。遷安市還委托燕趙都市報對海綿城市建設效果開(kāi)展了滿(mǎn)意度調查，結果顯示，99%的受訪(fǎng)者認可幸福感提升，群眾滿(mǎn)意度達92%。
“作為工作在海綿城市建設一線(xiàn)的一名遷安市民來(lái)說(shuō)，我不僅是海綿城市的建設者、見(jiàn)證者，也是受益者。”張小彬對這幾年遷安海綿城市建設感觸頗深。他表示，經(jīng)過(guò)3年多的扎實(shí)推進(jìn)，遷安城市湖泊水系、公園綠地等“海綿體”功能得到充分發(fā)揮，能夠做到雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的海綿城市建設目標也已經(jīng)實(shí)現。最重要的是，遷安在試點(diǎn)中探索出了“4185”建設模式。
“結合海綿城市建設，遷安在小區整體環(huán)境、生態(tài)廊道、城市排水系統基礎設施等建設方面有了更好的提升。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、博士生導師劉翔在對遷安海綿城市建設評價(jià)時(shí)認為，在海綿城市建設中，遷安確實(shí)發(fā)揮了試點(diǎn)建設作用，現階段也基本達到了預期效果。
遷安市委書(shū)記張淑云認為，海綿城市既是一種城市建設模式的創(chuàng )新，更是一種城市發(fā)展理念的轉變，這與當地“魅力水城 綠色遷安”的發(fā)展目標相契合。“魅力水城”，就是要把鋼城之骨與水城之秀高度融合，賦予城市以生態(tài)、創(chuàng )新、活力的豐富內涵，建設生態(tài)宜居之城、創(chuàng )新智慧之城、現代產(chǎn)業(yè)新城。“綠色遷安”，不僅是城市形態(tài)上的綠，更是綠色的發(fā)展理念、綠色的發(fā)展模式，體現的是生態(tài)和發(fā)展的高度統一，追求的是健康、綠色、可持續發(fā)展。遷安被納入試點(diǎn)，既是一種榮光，是對其生態(tài)文明建設等方面的認可，也是一項重要使命。遷安將落實(shí)好這項民生工程，提升城市外部形象和城市內涵，努力提升市民的幸福感和獲得感，建好綠色水城，建成資源型城市轉型的“中國范例”。
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