桂林是世界著名的風(fēng)景旅游城市和中國首批歷史文化名城，享有“桂林山水甲天下”的美譽。桂林市地處廣西東北部，是桂東北地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、科技中心。桂林屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，雨量充沛，平均降水量為1725毫米。境內(nèi)河流密布，分屬珠江和長江兩大流域。全市多年平均水資源總量398億立方米，全市現(xiàn)有水庫工程437座(含電站水庫46座)，總庫容31.8億立方米。市域范圍內(nèi)水質(zhì)狀況均較好，全年期均達到Ⅱ—Ⅲ類水質(zhì)。豐富的水資源環(huán)境和美麗的山川、湖泊，發(fā)達的河流水系，為桂林市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了優(yōu)越的自然稟賦。
牢記歷史 不忘囑托 開啟生態(tài)保護篇章
從1973年國務(wù)院頒發(fā)《盡快恢復(fù)并很好保持桂林山水甲天下的風(fēng)貌》的決定到2014年5月，桂林市被水利部確定為第二批全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點，國家、地方政府及民眾不懈努力，桂林承載了歷史所托，環(huán)境所望，生態(tài)保護篇章拉開帷幕。桂林在堅持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展工作理念的同時，高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，先后榮獲了“國家環(huán)境保護模范城市”“全國節(jié)水型城市”“全國綠化模范城市”“國家衛(wèi)生城市”“魅力低碳城市”等榮譽稱號。特別是2011年7月桂林市水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點項目通過水利部和廣西壯族自治區(qū)人民政府聯(lián)合驗收，為桂林市水生態(tài)文明建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。開展水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作是落實中央生態(tài)環(huán)境保護的重要舉措，對進一步鞏固水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點成果，推進“桂林國際旅游勝地”建設(shè)，打造國際旅游名城，優(yōu)化人居環(huán)境，提升城市品位，打造人水相親、人水相融、人水和諧的美麗家園，同時完善防洪排澇功能，促進全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，提升城市形象，改善水生態(tài)環(huán)境，弘揚水文化，具有重要意義。
一本藍圖繪到底
2014年11月，桂林市水生態(tài)文明建設(shè)試點實施方案通過水利部技術(shù)審查;2015年4月，該方案獲得廣西壯族自治區(qū)人民政府批復(fù)。試點范圍涵括桂林市6區(qū)11縣，試點期為2015年～2017年。
明目標(biāo)，構(gòu)建水生態(tài)總布局
基于桂林特有的水系脈絡(luò)、地質(zhì)構(gòu)造、生態(tài)單元以及發(fā)展規(guī)劃空間布局，結(jié)合水生態(tài)建設(shè)理念，以構(gòu)建健康的水生態(tài)體系、潔凈的水環(huán)境體系、完備的水安全體系、嚴格的水管理體系、先進的水文化體系“五大體系”為出發(fā)點，以建設(shè)“青山碧水城、生態(tài)甲天下”為著力點，通過“顯山露水、連江結(jié)湖、增綠減塵”建設(shè)，以實現(xiàn)國際旅游勝地、國家歷史文化名城、生態(tài)山水名市為目標(biāo)，研究確立了“一軸兩環(huán)、雙核兩帶、兩地多點”的桂林市水生態(tài)文明建設(shè)總布局。
構(gòu)建“一軸兩環(huán)”水系格局，強化“通”的功能。“一軸”即漓江，漓江是桂林山水之魂，保護漓江是實現(xiàn)桂林水生態(tài)文明的根本。通過重點加強漓江核心區(qū)整治，穩(wěn)定河勢;加強水土保持生態(tài)建設(shè)，提高漓江上游水源涵養(yǎng)林生態(tài)功能;通過漓江補水工程，增強調(diào)節(jié)漓江流量能力;開展生物棲息地及漓江形態(tài)恢復(fù)與建設(shè)工程和漓江生物多樣性保育工程。“兩環(huán)”即通過修復(fù)古靈渠、桂柳運河恢復(fù)湘江、漓江、義江(洛清江)水系連通，形成桂林大環(huán)城生態(tài)循環(huán)水系;通過實施“兩江四湖”、臨桂新區(qū)湖塘水系建設(shè)，形成漓江、桃花江的桂林城區(qū)環(huán)城生態(tài)循環(huán)水系。
打造“雙核兩帶”的產(chǎn)業(yè)格局，強化“控”的功能。“雙核”即桂林城區(qū)和臨桂新區(qū)，“兩帶”即東部資源經(jīng)濟帶(主要包括灌陽和恭城縣全境以及全州、興安、靈川縣沿都龐嶺的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn))、西部生態(tài)經(jīng)濟帶(包括資源和龍勝縣全境以及全州、興安、靈川、臨桂、永福縣沿越城嶺的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn))。貫徹桂林市“保護漓江，發(fā)展臨桂，再造一個新桂林”的戰(zhàn)略部署，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，完善水資源的優(yōu)化配置，嚴控污水排放和垃圾傾倒，加強農(nóng)村面源污染治理，普及市民節(jié)水減排新理念，增強市民親水、節(jié)水與護水意識，發(fā)揮并提升河湖水系生態(tài)功能，通過合理整合與科學(xué)治理，使經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
打造“兩地多點”的水生態(tài)環(huán)境保護格局，強化“凈”的功能。“兩地”即實施廣西桂林會仙喀斯特國家濕地公園建設(shè)和荔江國家濕地公園修復(fù)保護工程，通過保護濕地的生物多樣性，發(fā)揮濕地的滯蓄洪水、水體凈化、生態(tài)修復(fù)、景觀旅游、調(diào)節(jié)氣候等功能;“多點”即加強桂林市區(qū)、縣城及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地保護，確保城鄉(xiāng)飲水安全，維護人民群眾生命健康，促進桂林水生態(tài)文明建設(shè)。
劃重點，構(gòu)建“九個一”水生態(tài)新格局
保護漓江是實現(xiàn)桂林水生態(tài)文明的根本。根據(jù)桂林城市格局和漓江生態(tài)特點，形成了“一連一通一育、一蓄一調(diào)一供、一管一控一護”的漓江保護和利用水生態(tài)新格局。其中，“一連一通一育”，是指通過“兩江四湖”環(huán)城水系生態(tài)修復(fù)二期桃花江環(huán)境綜合整治工程項目、臨桂新區(qū)湖塘水系工程項目，實現(xiàn)水系連通;
“兩江四湖”二期工程建設(shè)前后桃花江河段的景觀效果
通過實施廣西桂林會仙喀斯特國家濕地公園建設(shè)項目，加強會仙濕地生態(tài)保育，改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境，保護“漓江之腎”。
“一蓄一調(diào)一供”，是指實施桂林市防洪及漓江補水樞紐工程項目，通過水庫調(diào)蓄，提高桂林防洪能力，同時在枯水期為漓江補水;通過漓江上游控制性水庫群聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)項目，為城市供水、漓江補水和景觀環(huán)境用水提供水資源保障;通過馬嶺水廠改擴建飲水安全工程項目，為桂林市山區(qū)農(nóng)村改擴建飲水安全工程提供示范。
“一管一控一護”，是指通過重點法規(guī)建設(shè)項目，提高桂林市水管理水平;通過農(nóng)村生活污染源綜合整治工程項目，控制農(nóng)業(yè)面源污染;通過靈渠保護與可持續(xù)發(fā)展工程項目，以加快申請世界文化遺產(chǎn)為動力，將靈渠打造為最具中國特色的歷史文化旅游休閑勝地。
新時期治水的桂林示范
2014年6月，桂林市成立了以市長為組長的全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動漓江保護步入科學(xué)化、法治化、規(guī)范化、長效化軌道。試點期內(nèi)，桂林市計劃投資77.15億元，實際完成投資115.88億元，共計完成了121項任務(wù)，30項考核指標(biāo)基本全面達標(biāo)，圓滿完成試點各項任務(wù)。
跳出傳統(tǒng)治理思維，保護漓江有效破題
桂林市委、市政府緊緊抓住生態(tài)文明戰(zhàn)略的歷史契機，以新時期治水新方針“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”為指導(dǎo)，多措并舉，不忘初心，真正把“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”貫穿桂林水生態(tài)文明建設(shè)。
漓江治理新成效，美不勝收
以水定城，“兩江四湖”開啟城市環(huán)境水利建設(shè)新篇章。桂林發(fā)展堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則。“兩江四湖”工程是按照據(jù)宋代城池圖環(huán)城水系的基本構(gòu)架，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟效益、環(huán)境效益以及社會效益的完美統(tǒng)一，推進城市的可持續(xù)發(fā)展。以“兩江四湖”為范本，桂林市臨桂新區(qū)湖塘水系工程項目、陽朔縣城區(qū)水系建設(shè)和水系景觀工程項目等陸續(xù)開展，堅持以水為脈，在滿足區(qū)域河湖水系廊道保育的基礎(chǔ)上進行城市人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模的合理規(guī)劃。
綠色創(chuàng)新，“一帶一路”提升國際旅游勝地品牌形象。桂林堅持綠色和創(chuàng)新理念，探索經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相結(jié)合的桂林特色“一帶一路”。
“一帶”，指漓江生態(tài)帶。注重源頭保護，加強漓江流域生態(tài)和飲用水源保護、環(huán)境連片整治及青獅潭庫區(qū)環(huán)境綜合整治，大力推進桂林防洪及漓江補水樞紐工程和漓江市區(qū)河段截污工程建設(shè)。全面實施漓江綜合治理與生態(tài)保護工程項目。
“一路”，指桂林東西向發(fā)展之路。適度控制桂林城區(qū)單純地沿漓江南北向擴展的不良勢頭，東西向發(fā)展是保護漓江的必然選擇。向西，臨桂新區(qū)湖塘水系建設(shè);向東，沿大圩—草坪—興坪的“漓東百里生態(tài)示范帶”建設(shè)。
開放融合，“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”打造可持續(xù)發(fā)展桂林樣板
近年來，桂林市大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)田污染防治，形成了以全州縣為代表的“稻—燈—魚—菇”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，以恭城縣為代表的“豬—沼—果(菜)”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的統(tǒng)一。
綠色發(fā)展久久為功 繪就山水桂林生態(tài)畫卷
桂林水生態(tài)文明建設(shè)以漓江為核心軸，以治水促發(fā)展，發(fā)揮漓江山水資源和文化優(yōu)勢，通過連江接湖，擴大漓江輻射效應(yīng)，形成了具有特色性、獨創(chuàng)性的“山水人和諧共生的桂林水生態(tài)文明建設(shè)畫卷”。
漓江山水靈動，晚霞氣象萬千
首看，以“控污減排、綜合整治”為手段的水環(huán)境體系。控源截污行動完成漓江城市段60個截污工程，城區(qū)污水集中處理率達96%，水源地保護完成6項工業(yè)污水治理、7項城鎮(zhèn)集中式生活污水治理、520個農(nóng)村生活污染源綜合整治、1125家禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關(guān)停等工作。國控、省控和市控斷面水質(zhì)達標(biāo)率為100%、城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率為100%。共創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個、自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)88個、自治區(qū)級生態(tài)村168個，全市11個縣(區(qū))完成了“80%的行政村創(chuàng)建生態(tài)村”的目標(biāo)任務(wù)。
二望，以“江湖連通、清水廊道”為紐帶的水生態(tài)體系。全面建立了河湖水生態(tài)修復(fù)、森林資源保護、濕地資源保護和水土保持水生態(tài)體系，形成美妙絕倫的“千山環(huán)野立、一水抱城流”的壯美畫卷。
三感，以“防洪除澇、城鄉(xiāng)供水”為主體的水安全體系。漓江防洪與補水樞紐工程加上青獅潭、思安江、五里峽等水庫，形成桂林市漓江水資源配置新格局;漓江桂林市區(qū)段的防洪能力由現(xiàn)狀不到20年一遇提高到100年一遇，最枯月生態(tài)流量達到56m3/s以上的控制目標(biāo)，使漓江水資源利用實現(xiàn)風(fēng)險最小化和利益最大化。
四意，以“三條紅線、依法管理”為核心的水管理體系。全面確立了“三條紅線”控制指標(biāo)，明確了實施最嚴格水資源管理制度工作實施方案、任務(wù)分工，形成了市、縣兩級水資源管理控制指標(biāo)體系。桂林市水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，飲用水源地監(jiān)控及水質(zhì)監(jiān)測，國控重要水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率為100%。
終喜，以“山水特色文化傳承、大美生態(tài)桂林保護”為主題的水文化體系。興安古靈渠啟動了申報“世界文化遺產(chǎn)”和“世界灌溉工程遺產(chǎn)”工作，逐步完成古靈渠的修繕。2017年水利部批準(zhǔn)靈渠為“國家水利風(fēng)景區(qū)”;靈渠復(fù)航項目順利完成;2018年8月13日靈渠列入世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。印象?劉三姐、桂林國際山水文化旅游節(jié)、桂林園博園、銀子巖等水生態(tài)水文化展示載體，凸顯桂林山水文化、山水風(fēng)光、民俗風(fēng)情的魅力，彰顯桂林的山水風(fēng)光優(yōu)勢和歷史文化底蘊。
印象﹒劉三姐(表演照)
桂林以其豐厚歷史底蘊及喀斯特山水文化成為國際旅游名城。桂林將繼續(xù)堅守“綠水青山就是金山銀山”，不忘初心、加壓奮進，將水生態(tài)文明建設(shè)貫穿于國際旅游勝地建設(shè)全過程，高位統(tǒng)籌生態(tài)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、漓江環(huán)境治理、沿岸扶貧開發(fā)、重大交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)、古村古鎮(zhèn)文物保護、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立以漓東百里生態(tài)示范帶為代表的新發(fā)展模式,以生態(tài)文明、綠色發(fā)展作為重要引領(lǐng)，探索出旅游與文化、農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。
千年古靈渠，首度今復(fù)航，再現(xiàn)古運河風(fēng)貌
桂林水生態(tài)，任重而道遠。前方曙光依舊，桂林將不忘初心，砥礪前行，用心為世界人民守護著這座“青山碧水城”。
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