2018年10月22日，十五個(gè)巡查組在全國掀起了一場(chǎng)城市黑臭水體整治專(zhuān)項巡查風(fēng)暴。
與以往不同的是，這次巡查行動(dòng)不僅是今年5-7月首輪城市黑臭水體專(zhuān)項督查后的“回頭看”，也是整治最后期限到來(lái)前一次頗為重要的考核。
經(jīng)濟觀(guān)察報獲悉，本次行動(dòng)將重點(diǎn)巡查交辦地突出問(wèn)題整改落實(shí)情況和已完成整治黑臭水體具體措施情況及各地長(cháng)效管護機制的建立情況。
京津冀巡查組負責人對經(jīng)濟觀(guān)察報說(shuō)：“此次巡查除對問(wèn)題點(diǎn)位現場(chǎng)逐個(gè)檢查外，還要特別查看是否存在新問(wèn)題，包括黑臭現象有無(wú)反彈。在審查整改材料時(shí)，巡查地方是否落實(shí)相關(guān)舉措，還存在哪些問(wèn)題，經(jīng)過(guò)巡查組內部討論后并作出最終判定。”
年底前36城整治完成率要超90%
本輪巡查中除對督查新發(fā)現黑臭水體、已消除黑臭的水體、未消除黑臭的水體三類(lèi)水體進(jìn)行巡查判定外，還要對督查新發(fā)現的黑臭水體進(jìn)行水質(zhì)監測、公眾調查和現場(chǎng)督查并判定其是否已消除黑臭，形成問(wèn)題清單后反饋給地方政府。
上述巡查組負責人說(shuō)：“我們會(huì )就整改情況提出相關(guān)問(wèn)題，要求地方提供合理解釋和方案。對于仍存在的非法排污現象和一些突出問(wèn)題，將通過(guò)巡查APP上報給生態(tài)環(huán)境部，后期再進(jìn)行督辦。”
根據住建部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布的《城市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案》，到2018年底，直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區黑臭水體消除比例要高于90%，基本實(shí)現長(cháng)制久清;到2019年底，其他地級城市建成區黑臭水體消除比例顯著(zhù)提高，到2020年底達90%以上。
經(jīng)濟觀(guān)察報了解到，今年5-7月首輪督查發(fā)現各地上報已完成整治的993個(gè)黑臭水體中有75個(gè)尚未消除黑臭，新發(fā)現黑臭水體274個(gè)。其中，36個(gè)重點(diǎn)城市(直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市)黑臭水體總數為897個(gè)，整治完成率平均為70%，距上述《方案》中“建成區黑臭水體消除比例高于90%”的目標尚有差距。
生態(tài)環(huán)境部表示，本次巡查緊盯問(wèn)題整改，凡是出現黑臭現象反彈，群眾有意見(jiàn)的，經(jīng)核實(shí)后將重新列入黑臭水體清單，繼續督促整治。巡查結束后，生態(tài)環(huán)境部會(huì )約談問(wèn)題突出、治理滯后的地方政府，對問(wèn)題特別突出、嚴重滯后的城市派駐工作組，確保今年36個(gè)重點(diǎn)城市達到《水十條》和《方案》中明確的整治目標。
巡查組的48小時(shí)
從10月21日晚京津冀巡查組召開(kāi)首次內部會(huì )議部署任務(wù)開(kāi)始，22日巡查啟動(dòng)，至23日巡查首日結束。48小時(shí)內，京津冀巡查組共召開(kāi)5次會(huì )議，會(huì )議中組長(cháng)、副組長(cháng)和其他成員對巡查內容和有關(guān)事項進(jìn)行了討論。
10月22日，在石家莊市開(kāi)完與河北省有關(guān)方面的進(jìn)駐動(dòng)員會(huì )后，按原定計劃，京津冀組分成兩組，其中一組16人隊伍轉戰保定。
張華(化名)是來(lái)自生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院的一位工作人員，本輪巡查他與另外兩名組員共同擔負保定市府河、護城河兩個(gè)已完成整治黑臭水體的巡查任務(wù)。保定市是京津冀巡查組負責的4個(gè)城市之一，同時(shí)也是全國黑臭水體整治專(zhuān)項巡查的36個(gè)重點(diǎn)城市之一。
10月23日，張華與兩名組員趕到了保定市蓮池區府河岸邊，對照巡查任務(wù)清單上問(wèn)題逐個(gè)查看。張華對經(jīng)濟觀(guān)察報說(shuō)：“巡查任務(wù)需要確定上次督查時(shí)交辦的問(wèn)題點(diǎn)位，尋找過(guò)程中對河道水體及兩岸整改情況再次進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現并記錄新的問(wèn)題。”
與保定市其它小組相比，張華這組任務(wù)量較大，府河和護城河兩個(gè)水體達11個(gè)問(wèn)題點(diǎn)位，在每晚例會(huì )中，各小組就當天巡查情況，對問(wèn)題整改情況作出判定，編寫(xiě)“一河一檔”。
保定市水利局水系辦有關(guān)負責人說(shuō)，由于長(cháng)期存在非法排污、底泥污染和垃圾堆岸等問(wèn)題，5.3公里府河水體出現黑臭，成為保定市列入國家清單的8個(gè)黑臭水體之一。經(jīng)過(guò)整治，目前府河已基本消除黑臭。“不過(guò)，仍有多方面問(wèn)題亟需改善。”
10月22日，河北省環(huán)保廳副廳長(cháng)趙軍對經(jīng)濟觀(guān)察報說(shuō)：“大部分城市黑臭水體交換功能都不是很強，現在我們最擔心的是治理好后再反彈。如果其水體自?xún)裟芰?、自恢復能力較弱，加上控源截污做的不到位以及后期監管不力，出現反彈的風(fēng)險將會(huì )很大。”
10月23日，經(jīng)濟觀(guān)察報記者在現場(chǎng)發(fā)現，府河、護城河岸邊多個(gè)垃圾堆放點(diǎn)是首輪督查交辦中的整改問(wèn)題，五個(gè)月過(guò)后，仍有垃圾堆積，多個(gè)已完成整治黑臭水體在督辦問(wèn)題上，存在整改滯后，有些地方未開(kāi)展任何整改工作及后續監管維護不到位等問(wèn)題，增加了黑臭反彈風(fēng)險。
京津冀巡查組負責人對經(jīng)濟觀(guān)察報表示，石家莊、保定市對黑臭水體督辦問(wèn)題的整改重視程度需進(jìn)一步加強，通過(guò)巡查發(fā)現部分督辦問(wèn)題整改不徹底，甚至仍未完成。該負責人同時(shí)強調，地方千萬(wàn)不要等待觀(guān)望和抱有僥幸心理。
生態(tài)環(huán)境部統計數據顯示，石家莊、保定市兩地列入國家清單的黑臭水體數量分別為5個(gè)、8個(gè)，已消除或基本消除黑臭的水體分別為4個(gè)、6個(gè)，未消除黑臭的水體分別有1個(gè)、2個(gè)，均未有新發(fā)現黑臭水體，兩市黑臭水體整治任務(wù)完成率分別達到80%和75%。
河北省住房城鄉建設廳副廳長(cháng)李振國向經(jīng)濟觀(guān)察報介紹：“目前，全省黑臭水體整治工作正在按部就班地進(jìn)行，各地市都在分年度按要求逐步推進(jìn)。”對到2019年底徹底消除黑臭水體，他認為，應該沒(méi)有問(wèn)題。
他同時(shí)透露，目前已會(huì )同河北省環(huán)保廳起草完成城鎮黑臭水體治理專(zhuān)項工作方案，今年11月份將再組織一次督導行動(dòng)。
10月25日，經(jīng)濟觀(guān)察報記者從巡查組內部獲悉，巡查首日共檢查石家莊、保定市14個(gè)水體(含舉報水體1個(gè))，未發(fā)現新的黑臭水體。其中，檢查保定市督辦問(wèn)題20余個(gè)，其中尚有部分問(wèn)題未開(kāi)展整改工作。此外，在保定市已消除黑臭的水體中，存在2個(gè)新發(fā)現問(wèn)題。
在石家莊南位排水溝黑臭水體已基本消除黑臭，但排水溝采用的是以全線(xiàn)填埋方式進(jìn)行處理，目前水體雖不存在，但被綠網(wǎng)覆蓋。巡查組認為，這種直接填埋方式不夠科學(xué)，也不宜推廣，需后續對河道水體功能進(jìn)行綜合考量。
資金存在缺口
首輪黑臭水體整治“大考”發(fā)現，多地存在環(huán)境基礎設施建設短板較突出、治標不治本、成效不穩定等問(wèn)題。
在京津冀巡查組負責人看來(lái)，之所以出現這些問(wèn)題，和財政資金有較大關(guān)系，很多地方以政府投資為主，要補短板、換舊帳，治理黑臭水體面臨資金難題。
生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長(cháng)張波說(shuō)：“城市黑臭水體整治涉及市場(chǎng)投資空間上萬(wàn)億元，單靠地方財政投入遠遠不夠。在一些經(jīng)濟發(fā)達城市，其財政也不足以支持黑臭水體整治。”
他以污水管網(wǎng)所需資金為例算了一筆賬：現在全國供水管道長(cháng)約100多萬(wàn)公里，而污水管道長(cháng)僅60多萬(wàn)公里，相差40萬(wàn)公里。供水、排污管道長(cháng)度不應差太多，按每公里污水管道平均需要300萬(wàn)元計算，30-40萬(wàn)公里需要投資一萬(wàn)億元左右。
李振國向經(jīng)濟觀(guān)察報介紹，在黑臭水體整治資金上，河北省主要依靠財政，以政府財政投資為主，當然也有一些企業(yè)參與投資。
經(jīng)濟觀(guān)察報記者了解到，保定市多個(gè)水體周邊都建有一體化泵站，每套設備100萬(wàn)元左右，加上配套管網(wǎng)，總投資近200萬(wàn)元。僅府河多個(gè)河段就分別裝有該設備，自動(dòng)收集污水，以避免直排河道。
張波認為，地方政府既要加大財政投入，也要理順價(jià)格和稅收體系，加強監管，營(yíng)造公平競爭環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)決定性作用，把環(huán)保潛在市場(chǎng)變成現實(shí)市場(chǎng)。很多地方認為財政困難就不作為，就有理由不完成任務(wù)，這是錯誤的。
防止黑臭反彈
國家環(huán)境保護督察辦公室督察專(zhuān)員徐必久表示，整治城市黑臭水體，地方政府的決心和力度很重要。“如果地方政府各部門(mén)不作為，相互推諉，就很難達到治理效果，已經(jīng)治理好的水體還可能會(huì )反彈。”
京津冀巡查組負責人介紹，目前各地黑臭水體整體進(jìn)展和效果參差不齊，部分城市在整治中還存在抄近路、走捷徑，做表面文章。“一些地方采取臨時(shí)大水沖淤、投撒藥劑等方式，治水未治到根上。”
張波對經(jīng)濟觀(guān)察報說(shuō)：“城市黑臭水體問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是污水垃圾問(wèn)題，癥結在于城市環(huán)境基礎設施不合格。要徹底控源截污，就要逐步把原有欠賬補上。”
10月22日，河北省環(huán)保廳副廳長(cháng)趙軍對經(jīng)濟觀(guān)察報表示，為確保黑臭不反彈，繼續做好控源截污至關(guān)重要，包括污水和垃圾問(wèn)題解決，最考驗地方的是城市基礎設施建設問(wèn)題。“我們要借助黑臭水體整治，徹底解決城市基礎設施不健全問(wèn)題，這是一種很好的倒逼作用。”
李振國認為，如果不徹底截污，僅采取一些表面措施，并不能解決根本問(wèn)題。目前面臨的最大難題仍是老城區基礎設施的改造和完善，這方面不解決，就會(huì )遺留很多問(wèn)題。此外，在控源基礎上還要建立穩定的長(cháng)效機制。
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