在今年5月召開(kāi)的河北省生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上,河北省委、省政府對打好碧水保衛戰提出了明確要求。全省不斷加大飲用水水源地環(huán)境保護力度,將集中式飲用水水源地環(huán)境保護擺在碧水保衛戰三年作戰計劃之首,多措并舉,全力推進(jìn)飲用水水源地保護,并取得了積極的成效。
注重頂層設計,
不斷完善飲用水水源保護制度體系
2018年5月,河北省第十三屆人大常委會(huì )第三次會(huì )議表決通過(guò)《河北省水污染防治條例》。該條例優(yōu)先保護飲用水,明確規定了飲用水水源保護區內的禁止行為和處理處置措施,對毀損、擅自移動(dòng)飲用水水源保護區護欄圍網(wǎng)、地理界標和警示標志的,也明確了處罰措施。
同月,河北省政府同意印發(fā)《河北省集中式飲用水水源地環(huán)境保護行動(dòng)方案》,明確了工作目標、重點(diǎn)任務(wù)、工作步驟和保障措施,并以此行動(dòng)方案為主線(xiàn),做好今明兩年的飲用水水源地環(huán)境保護工作。同時(shí),謀劃制定省、市、縣三級驗收、銷(xiāo)號制度,要求各市政府組織轄區內環(huán)保、水利、住建、城管等相關(guān)部門(mén)及各有關(guān)縣市區政府,對水源地信息補充完整并統一口徑,為今后水源地動(dòng)態(tài)管理打下基礎。
將飲用水水源地保護工作納入《河北省水污染防治工作方案》,對科學(xué)劃定飲用水水源保護區、規范集中式飲用水水源地建設、強化飲用水供水全過(guò)程監管、做好飲用水水源風(fēng)險防范、保證農村飲水安全等方面提出工作要求,并明確了相關(guān)責任部門(mén)。
注重科學(xué)規范,完成集中式飲用水水源保護區劃分
劃定保護區是飲用水環(huán)境管理的基礎,也是現階段應聚焦解決的重點(diǎn)問(wèn)題。保護區劃定滯后,嚴重制約地理界標、環(huán)境違規問(wèn)題整治、保護區規范化建設等后續工作開(kāi)展。河北省明確“劃、立、治”3項重點(diǎn)任務(wù),在完成縣級及以上城市集中式飲用水水源地保護區劃分任務(wù)時(shí),積極推進(jìn)鄉鎮飲用水水源地保護區劃定工作,逐步、全面地確保飲用水水源地水質(zhì)得到保持和改善。
按照《中華人民共和國水污染防治法》《飲用水水源保護區劃分技術(shù)規范》有關(guān)規定和要求,河北省于2008年開(kāi)始全省城市飲用水水源保護區的劃定工作。2009年1月,報經(jīng)省政府同意,完成了河北省88個(gè)城市飲用水地水源一級、二級和準保護區劃分,為城市飲用水水源地提供了“三圈防護”。
2016年12月,河北省財政廳和省環(huán)保廳聯(lián)合下?lián)?400萬(wàn)元,專(zhuān)項用于全省160個(gè)縣級集中式飲用水水源保護區劃分、規范保護區標志和標識、設置界碑、交通警示牌、宣傳牌、風(fēng)險防控等規范化建設項目,對保障水源安全起到有效的推動(dòng)作用。繼續做好飲用水水源地保護區規范化建設工作,轉發(fā)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于開(kāi)展飲用水水源地規范化建設情況抽查工作的通知》,要求對照《集中式飲用水水源地規范化建設環(huán)境保護技術(shù)要求》(HJ 773-2015)和《集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評估技術(shù)規范》(HJ 774-2015)要求,逐項檢查水源地在水量水質(zhì)、保護區建設、保護區整治、監測監控、應急與風(fēng)險防控、管理制度等6個(gè)方面存在的問(wèn)題,確保規范化建設取得實(shí)效。
2018年8月,河北省對各市飲用水水源地劃定工作再次督辦,要求提高政治站位,將劃分工作作為重中之重,尤其是地表水型水源地,要實(shí)行領(lǐng)導包聯(lián)、專(zhuān)人盯辦,經(jīng)過(guò)組織評審的要抓緊修改完善。
注重多措并舉,為水源保護區環(huán)境安全提供有力保障
為了保證排查質(zhì)量,河北省于今年6月向各市印發(fā)了飲用水水源地環(huán)境違規問(wèn)題排查的有關(guān)要求,并于7月組織召開(kāi)了飲用水水源地環(huán)境違規問(wèn)題排查工作調度會(huì ),對排查匯總梳理工作進(jìn)行調度并進(jìn)行格式審核,邀請水利廳派員參加,實(shí)現對前期工作的總結,對后續工作的統一調度和實(shí)施整治。
積極推動(dòng)飲用水水源保護區隔離工作。在石家莊崗南水庫、黃壁莊水庫,保定王快水庫、滄州大浪淀水庫4個(gè)水庫啟動(dòng)了飲用水水源一級保護區隔離防護試點(diǎn)工作,落實(shí)試點(diǎn)補助資金6980萬(wàn)元;實(shí)施陡河水庫隔離防護工程,建設圍擋95.65公里。
嚴格水源保護區項目準入。按照屬地管理原則,加強飲用水水源保護區環(huán)境監管,實(shí)施最嚴格的環(huán)境準入制度,做到4個(gè)“一律不批”,即在飲用水水源保護區內設置排污口的項目一律不批;在一級保護區內新改擴建與供水設施和保護水源無(wú)關(guān)的項目一律不批;在二級保護區內新改擴建排放污染物的項目一律不批;在準保護區內新建擴建對水體污染嚴重的項目一律不批。
明確重點(diǎn)區域,強化南水北調區域農村環(huán)境整治。2015~2016年,河北省共下達了專(zhuān)項資金10億元,對南水北調中線(xiàn)總干渠沿線(xiàn)37個(gè)縣(市、區)的6000多個(gè)村莊實(shí)施了農村環(huán)境整治,解決了對南水北調水環(huán)境安全存在潛在影響和威脅的村莊突出環(huán)境問(wèn)題。
注重強化督導檢查,掛賬督辦加快違規問(wèn)題清理整治
將飲用水水源保護區劃定、違規項目清理、規范化建設、飲水安全狀況公開(kāi)等工作納入對各市水污染防治工作的預警通報中,實(shí)行“單次通報、兩次約談、3次限批并實(shí)施問(wèn)責”。對單月工作無(wú)進(jìn)展的,進(jìn)行通報;兩個(gè)月工作無(wú)進(jìn)展的,進(jìn)行約談;3個(gè)月工作無(wú)進(jìn)展的,進(jìn)行區域限批,同時(shí)實(shí)施問(wèn)責。
組織各環(huán)境監察專(zhuān)員辦對重點(diǎn)事項進(jìn)行集中督辦。將飲用水水源保護各項要求納入環(huán)境監察專(zhuān)員辦公室重點(diǎn)督辦事項,實(shí)施跟蹤問(wèn)效,對工作推進(jìn)不力、不能如期完成的地區依紀依規啟動(dòng)問(wèn)責。
抓重點(diǎn)交辦事項。針對2018年全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)發(fā)現的98個(gè)問(wèn)題和19個(gè)地表水型集中式飲用水水源地涉及的90個(gè)環(huán)境問(wèn)題實(shí)行月調度,并經(jīng)省政府辦公廳向生態(tài)環(huán)境部、水利部報告每月進(jìn)展情況。
召開(kāi)專(zhuān)題督導調度會(huì )。2018年5月,河北省召開(kāi)飲用水水源地環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)調度會(huì );6月,召開(kāi)飲用水水源地綜合整治工作調度會(huì );7月,再次召開(kāi)飲用水水源地專(zhuān)項行動(dòng)工作調度會(huì ),重點(diǎn)要求各地結合國家集中式飲用水水源地環(huán)境保護專(zhuān)項督查行動(dòng)和近年來(lái)的清理整治行動(dòng)發(fā)現的問(wèn)題,統一建立問(wèn)題臺賬,制定整改措施,按國家要求完成整改,同時(shí)對水源地突出環(huán)境問(wèn)題和工作短板進(jìn)行調度。
組織開(kāi)展飲用水水源保護區違規項目整改落實(shí)情況“回頭看”。2017年8月以來(lái),河北省環(huán)保廳將飲用水水源違規項目整治納入每月對各市重點(diǎn)督辦事項,實(shí)施跟蹤問(wèn)效。2018年2月,河北省環(huán)保廳開(kāi)展了上屆中央巡視反饋飲用水水源違規問(wèn)題“回頭看”,對當時(shí)反饋的1192個(gè)違規項目整改進(jìn)行逐一核實(shí),并組成督導組進(jìn)行現場(chǎng)核查,務(wù)必做到條條有著(zhù)落、處處有落實(shí),目前1192個(gè)違規項目已全部整改、關(guān)停到位。