近日，財政部、住建部、環(huán)境部聯(lián)合發(fā)文,啟動(dòng)2018年城市黑臭水體治理示范城市申報工作。通知指出,通過(guò)競爭性評審方式確定入圍城市,中央財政對入圍城市給予定額補助。對2018年入圍城市,中央財政每個(gè)支持6億元,資金分年撥付。2018年首批支持20個(gè)左右城市。
通知稱(chēng),2018-2020年,中央財政分批支持部分治理任務(wù)較重的地級及以上城市開(kāi)展城市黑臭水體治理,推動(dòng)這些城市全面達到中央關(guān)于黑臭水體治理的目標要求,并帶動(dòng)地級及以上城市建成區實(shí)現黑臭水體消除比例達到90%以上的目標。
入圍城市按要求制定城市黑臭水體治理3年方案,明確總體和年度績(jì)效目標,統籌使用中央財政資金及地方資金重點(diǎn)用于控源截污、內源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)、海綿體系建設以及水質(zhì)監測能力提升等黑臭水體治理重點(diǎn)任務(wù)和環(huán)節,建立完善長(cháng)效機制,確保按期完成治理任務(wù)。
此外,入圍城市要結合實(shí)際創(chuàng )新投融資模式,視情況規范采取PPP等模式,發(fā)揮好財政資金的撬動(dòng)作用,帶動(dòng)社會(huì )資本參與城市黑臭水體治理。
附件：
2018年城市黑臭水體整治示范城市申報指南
一、申報
以城市人民政府名義進(jìn)行申報，參考本指南和《黑臭水體整治示范城市實(shí)施方案編制提綱》編制實(shí)施方案后，報省級財政、住房城鄉建設、環(huán)境保護主管部門(mén)審核。
省級財政、住房城鄉建設、環(huán)境保護主管部門(mén)擇優(yōu)推薦不超過(guò)2個(gè)地級及以上城市，報財政部、住房城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部。
二、評審內容
(一)基礎性審核。
各省份推薦城市須滿(mǎn)足以下條件：
1.城市人民政府成立黑臭水體治理工作領(lǐng)導小組，并由主要負責同志擔任組長(cháng)，明確部門(mén)分工。
2.已按照河(湖)長(cháng)制要求落實(shí)黑臭水體的河(湖)長(cháng)，建立明確的責任機制。
3.編制完成每條黑臭水體的綜合治理方案，明確“控源截污、內源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)、長(cháng)‘制’久清”的措施。
4.城市水環(huán)境問(wèn)題突出，黑臭水體治理壓力大，全市建成區內黑臭水體總長(cháng)度不少于15公里，控源截污、內源治理、垃圾清理等水質(zhì)改善直接相關(guān)的主體工程，以及與黑臭水體匯水流域內的城市污水垃圾收集及處理設施建設、污水系統提質(zhì)增效等黑臭水體治理的總投資不少于20億元。
5.承諾于相應日期前完成治理任務(wù)。
6.黑臭水體水質(zhì)監測的點(diǎn)位明確，位置清晰。
(二)競爭性評審。
1.政府重視程度。
(1)黑臭水體治理工作納入政府工作報告、政府工作任務(wù)部署文件、政府常務(wù)會(huì )或專(zhuān)題會(huì )議內容等。
(2)黑臭水體的河(湖)長(cháng)均由黨政負責同志擔任，有組織、調度的日常工作記錄。
2.方案科學(xué)性。
(1)治理方案采用系統治理思維編制，體現海綿城市理念，須明確控源截污工程(以城市污水管網(wǎng)建設為基礎，包括污水收集處理，入河排污口治理及合流制溢流污染控制，工業(yè)企業(yè)污染控制、農業(yè)農村污染控制等)、內源治理工程(水體及岸線(xiàn)垃圾處理、底泥清淤疏浚及安全處置)、生態(tài)修復(生態(tài)岸線(xiàn)建設、海綿化改造)、活水保質(zhì)工程(保障水體生態(tài)基流、再生水和雨水用于生態(tài)補水)。將河道內原位修復、投撒藥劑等方式作為主要治理措施的，特別是采取調水沖污方式的，視為方案不合格。
(2)方案對問(wèn)題和原因的分析定量化，對污染物產(chǎn)生量、工程措施削減量、與最終預期的效果有定量化數據分析。
(3)安排項目進(jìn)度科學(xué)合理，具有明晰的時(shí)間節點(diǎn)、建設任務(wù)分解、進(jìn)度計劃等。
3.投資運行保障能力。
(1)項目建設和運營(yíng)成本核算清晰，資金來(lái)源明確，有效整合現有資金渠道。
(2)采用政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式的，已經(jīng)完成“兩評一案”;系統實(shí)施，嚴格執行“績(jì)效考核、按效付費”，具有清晰的考核指標和要求，且可用性付費與績(jì)效掛鉤比例不低于30%。
(3)建立符合國家標準要求的排水管網(wǎng)及其維護養護機制和資金定額等相關(guān)標準;城市污水處理費收費標準不低于國家標準，制定覆蓋污水收集處理全成本的污水處理費調整規劃，承諾2020年前調整到位。
(4)建立健全垃圾收集(打撈)轉運體系，明確經(jīng)費來(lái)源，并配備打撈人員，及時(shí)清理轉運垃圾，建立工作臺賬。
4.工作機制健全程度
(1)建立河長(cháng)制的工作細則，有河長(cháng)制的任命材料、工作會(huì )議紀要等，明確河長(cháng)的責任清單、工作要求、考核及獎懲機制等。落實(shí)各部門(mén)職責分工，建立協(xié)調機制，有專(zhuān)職部門(mén)統籌協(xié)調好日常工作，住房城鄉建設、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)、發(fā)展改革、國土規劃等相關(guān)部門(mén)的職責分工明晰，有支持黑臭水體工程實(shí)施等相關(guān)制度和辦法等;建立定期例會(huì )、調度等工作機制并有工作痕跡。
(2)建立獎懲機制，黑臭水體治理工作納入政府對部門(mén)及對各區人民政府的考核體系。
(3)嚴格實(shí)施排水許可、排污許可管理，工業(yè)園區按“水十條”規定，建設污水集中處理設施，其污水不得違規進(jìn)入城鎮污水處理廠(chǎng)。工業(yè)企業(yè)污水導致城鎮污水處理廠(chǎng)出水不能穩定達標的，要限期退出;允許進(jìn)入的，要核發(fā)排污許可，接入市政管網(wǎng)位置及排水方式征求城鎮排水主管部門(mén)意見(jiàn)，實(shí)行信息共享并向社會(huì )公示。
(4)建立市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執法機制。建立執法隊伍、制度和工作機制，對污水直排、未經(jīng)批準擅自納管、工業(yè)企業(yè)偷排等行為有相關(guān)執法記錄。加強市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執法，杜絕工業(yè)企業(yè)通過(guò)雨水管網(wǎng)偷排工業(yè)污水;規范沿街經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)體工商戶(hù)污水亂排直排，建立結合市場(chǎng)整頓和經(jīng)營(yíng)許可、衛生許可管理督促整改的機制執法監督機制，對小、散、亂排污戶(hù)、工業(yè)企業(yè)的執法機制，并有執法記錄;環(huán)境保護部門(mén)、城鎮排水主管部門(mén)建立執法聯(lián)動(dòng)機制。
(5)工程質(zhì)量監管機制完善，排水管網(wǎng)有嚴格的工程質(zhì)量控制措施，包括材質(zhì)檢驗、施工過(guò)程監理、閉水(氣)試驗、隱蔽工程驗收、移交等制度，并有嚴格施行的工作記錄。
(6)建立污水收集處理設施建設用地保障機制。優(yōu)化審批流程，對黑臭水體治理項目報建、審批提供綠色通道;將從事城市黑臭水體治理的規劃設計、施工、監理、運行維護的單位及其法定代表人、項目負責人、技術(shù)負責人納入信用管理，建立黑紅名單，定期向社會(huì )公布。
5.前期工作完備程度。
(1)項目的用地、可研、施工圖等前期手續完善，具備開(kāi)工條件。
(2)項目的啟動(dòng)資金落實(shí)。
6.形成管理機制。
(1)推行污水處理廠(chǎng)、市政污水管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動(dòng)“廠(chǎng)-網(wǎng)-河(湖)”一體化、專(zhuān)業(yè)化運行維護。示范城市承諾示范期內至少完成一個(gè)污水處理廠(chǎng)及其服務(wù)片區實(shí)施“廠(chǎng)-網(wǎng)-河(湖)”一體運維。
(2)分批分期完成生活污水收集管網(wǎng)權屬普查和登記造冊，建立和完善城市排水管網(wǎng)地理信息系統;開(kāi)展城市建成區老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復工作。按照國家標準要求的排水管網(wǎng)、泵站等設施的維護養護制度實(shí)施養護，根據管網(wǎng)特點(diǎn)、規模、服務(wù)范圍等因素確定合理人員配置和資金保障，建立以5—10年為一個(gè)排查周期的長(cháng)效機制。
(3)明確水體及各類(lèi)治污設施日常維護管理的單位、經(jīng)費來(lái)源、制度和責任人，明確績(jì)效考核指標。
(4)建立定期監測機制，將黑臭水體相關(guān)監測經(jīng)費納入財政經(jīng)費，委托具有認量認證資質(zhì)第三方監測機構每年第二季度、第三季度對已完成治理的黑臭水體水質(zhì)進(jìn)行監測，至少監測一次，每季度首月10日前完成;根據需要開(kāi)展雨(中雨、大雨)后水體水質(zhì)監測;對不能穩定達標的排污口和雨污合流口開(kāi)展水質(zhì)監測。建立黑臭水體信息公開(kāi)、公眾舉報及反饋機制，信息公開(kāi)每半年至少一次。
(5)建立排水管網(wǎng)接入管理和服務(wù)機制，對排水方案設計、建筑小區生活污水納管、經(jīng)營(yíng)性排水單位接入管理、工業(yè)廢水排放清退和管理、污水排入排水管網(wǎng)許可、排水戶(hù)登記備案等建立審批制度。城市建成區內未接入污水管網(wǎng)的新建建筑小區或公共建筑，不得交付使用。
(6)建立排污口定期監測機制，開(kāi)展水體沿岸排污口排查，摸清底數，明確責任主體，逐一登記建檔;建立企業(yè)、工業(yè)園區排污情況和治污設施的日常監督監管機制。
(7)建立河岸垃圾及河面漂浮物的收集(打撈)、轉運體系，并落實(shí)經(jīng)費來(lái)源。
(8)建立統籌推進(jìn)黑臭水體治理與海綿城市、地下綜合管廊、生活垃圾分類(lèi)治理等工作機制或工作計劃，預期綜合效益突出。
三、目標及驗收標準
示范城市驗收時(shí)應達到以下目標：
(一)實(shí)施效果方面。
同時(shí)滿(mǎn)足以下要求：
1.建成區內全部黑臭水體消除，達到《住房城鄉建設部辦公廳 環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于做好城市黑臭水體治理效果評估工作的通知》(建辦城函〔2017〕249號)的要求，居民滿(mǎn)意度不低于90%;水面無(wú)大面積漂浮物，無(wú)大面積翻泥。
2.根據《城市黑臭水體治理工作指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)的方法、頻次對水體水質(zhì)監測，每個(gè)水體上、中、下游的4項指標(透明度、溶解氧、氧化還原電位、氨氮)分別取平均值達到不黑不臭的要求。按照要求，確定并固定監測點(diǎn)位，定期開(kāi)展水質(zhì)監測，其中，晴天或小雨時(shí)水體水質(zhì)必須達標，中雨大雨停止3天后水質(zhì)達標，小雨、中雨、大雨的標準參照《降水量等級》(GB/T 28592-2012)執行。
3.已經(jīng)完成治理的黑臭水體中，功能和景觀(guān)方面均有良好成效，基本達到水清岸綠、魚(yú)翔淺底的要求。
(二)工程措施方面。
完成實(shí)施方案確定的各項工程建設任務(wù)，且滿(mǎn)足以下要求：
1.建立較為完善的城鎮污水收集處理設施。實(shí)現旱天無(wú)生活污水直排，城市污水處理系統效能進(jìn)一步提升;城中村、老舊城區、城鄉結合部管網(wǎng)及污水處理設施建設完成，基本消除排水管網(wǎng)空白。
2.生活垃圾清運、處置體系有效建立，垃圾轉運站、收運車(chē)輛、處置場(chǎng)有效運轉、臺賬清晰;完成城市水體藍線(xiàn)范圍內非正規垃圾堆放點(diǎn)的清理，不得出現正規垃圾堆放點(diǎn)超范圍堆放，河(湖、庫)岸不存在隨意堆放的垃圾。
(三)長(cháng)效機制建設方面。
本指南中涉及的工作機制、管理機制等均建立并實(shí)施，并鼓勵因地制宜創(chuàng )新更多機制。
四、其他說(shuō)明事項
各省級財政、住房城鄉建設、生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織申報城市通過(guò)財政部、住房城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部相關(guān)司局郵箱報送申報材料電子版(正式文件上傳掃描件)，申報城市可根據評審內容提供相關(guān)證明材料一并報送。
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