自2017年12月1日起，包括北京在內的9個(gè)省區市將率先迎來(lái)水資源稅改革試點(diǎn)。其中明確實(shí)施水資源費改稅，通過(guò)設置差別稅額、依法加強征管，同時(shí)，對高爾夫球場(chǎng)、洗車(chē)、洗浴等特種行業(yè)從高征稅，其稅負也會(huì )有所增加。經(jīng)歷了近半年多的時(shí)間，水資源稅實(shí)施效果如何，又為我們帶來(lái)了哪些驚喜?
來(lái)自國家稅務(wù)總局日前公開(kāi)消息稱(chēng)，僅在2018年上半年，9個(gè)水資源稅改革試點(diǎn)省份共計繳納水資源稅稅款近86億元。
自2017年12月1日起，稅務(wù)部門(mén)在北京、山西、內蒙古等9個(gè)省區市實(shí)施擴大水資源稅改革試點(diǎn)。根據三部門(mén)發(fā)布的《擴大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，改革后，地下水的稅額要高于地表水，超采區地下水稅額要高于非超采區。而從過(guò)去近一年的情況來(lái)看，綠色稅改紅利已初步顯現：費稅制度轉換順利，擴大試點(diǎn)運行平穩。
從水源結構來(lái)看，地下水、地表水平均稅額分別為每立方米1.3元和0.43元。改革前全部使用地下水，改革后企業(yè)優(yōu)先使用地表水，上半年采地下水降幅超過(guò)60%。截至目前，河北全省關(guān)停自備井近1000眼，已有逾百座城市公共供水水廠(chǎng)停用地下水、切換為江河水。而在河北邯鄲，全市70%的供水由原先的地下水源改為南水北調的地表水。在多種節水壓采措施共同作用下，上述試點(diǎn)省份超采區取用地下水量同比下降近9.4%。
相比收費，稅收更具剛性和約束力，改革就是要讓經(jīng)濟杠桿真正發(fā)揮作用。改革提高了高爾夫球場(chǎng)等特種行業(yè)取用水的稅額標準，倒逼特種行業(yè)轉變用水方式。特種行業(yè)企業(yè)首月平均稅額為每立方米3.52元，平均稅額較改革前提高近2.3倍。相應地，改革對中水等非常規水源免征水資源稅，有利于引導企業(yè)加大污水處理設施投入，積極利用非常規水源。
毫無(wú)疑問(wèn)，原先用水粗放的高耗能企業(yè)和特種行業(yè)改革后用水成本會(huì )上升。這也促使高耗水企業(yè)強化內部用水管理，加大節水設施投入。為最大限度降低耗水量，一些高爾夫球場(chǎng)對雨水的利用更加充分，還采取減少灌溉、改種抗旱草皮植被等措施，預計可節約用水1萬(wàn)立方米。
同時(shí)，工業(yè)用水重復利用率進(jìn)一步提高。加大了地下水和地表水的稅負差、超采區和非超采區地下水稅負差，促使企業(yè)調整用水結構。僅在河北、河南等試點(diǎn)地區，企業(yè)調整用水結構，水資源稅調節作用開(kāi)始發(fā)揮。改革后，企業(yè)用水就不能太任性了，需要在每個(gè)細節上仔細研究才能減少水資源稅支出。其中對工廠(chǎng)清水消耗嚴格實(shí)行定額控制，優(yōu)先取用地表水，并新上中水膜處理回用工程。
相對于企業(yè)，實(shí)行水資源費改稅后，征收方式和稅額標準基本延續現行規定。比照過(guò)去收取水資源費的標準，對居民和一般工商業(yè)企業(yè)稅額標準基本沒(méi)變，并對合理的農業(yè)生產(chǎn)取用水量予以免稅，超過(guò)限額的部分從低征稅，不增加農民負擔。在眾多業(yè)界人士看來(lái)，通過(guò)實(shí)施差別化稅收政策和相關(guān)減免稅政策，既抑制不合理用水行為，又不影響社會(huì )基本的、正常的、合理的用水需要。
迄今，水資源稅擴大試點(diǎn)早已跨過(guò)今年第二個(gè)征期，稅收管理更加透明規范，企業(yè)對稅制變化也更加適應。為配合水資源費改稅，試點(diǎn)省份水利部門(mén)下一步將與稅務(wù)部門(mén)密切協(xié)作，通過(guò)持續加大取水許可證規范化管理，將過(guò)去無(wú)證取水戶(hù)逐步納入稅源管理范圍。同時(shí)有利于豐富完善水資源稅制度設計，為全面推開(kāi)水資源稅制度積累經(jīng)驗，創(chuàng )造條件。
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