當前，許多地方都在推進(jìn)新型城鎮、特色小鎮發(fā)展，但由于受到水資源短缺的限制，一些城鎮的發(fā)展步伐受到了阻礙，城鎮居民的正常生活受到了影響。為了解決用水困難，有的地方新修幾十公里甚至上百公里的長(cháng)距離小流域調水工程，開(kāi)發(fā)水源供給城鎮發(fā)展需要。
然而，有的地方小流域調水工程在建設過(guò)程中，由于建設者生態(tài)環(huán)境意識欠缺、建設資金不足以及當地復雜的社情民情等原因，出現了規劃和管理滯后、無(wú)序建設和生態(tài)破壞等問(wèn)題。比如，有的工程未履行建設程序及環(huán)境影響評價(jià)審批手續就擅自開(kāi)工建設;有的工程施工期間未落實(shí)環(huán)境保護措施，造成了生態(tài)破壞和資源損害;有的項目在設計和運行中未充分考慮和保障生態(tài)用水，造成調水河流下游地區河段水量減少、甚至河床干涸，對其水生生態(tài)、河道景觀(guān)及沿岸城鎮發(fā)展和人民生活造成了嚴重影響。
小流域調水工程是惠及城鎮居民的民生工程，也是推動(dòng)城鎮經(jīng)濟繁榮的重點(diǎn)工程。在生態(tài)環(huán)境保護日益受到重視的當下，實(shí)施小流域調水工程必須堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先原則，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加強工程生態(tài)環(huán)境監管工作，使工程建設與生態(tài)環(huán)境保護同向而行。對此，筆者認為，應著(zhù)力加強以下幾方面工作。
首先，按照省級城鎮體系規劃總體要求，根據區域資源稟賦和生態(tài)環(huán)境保護要求，特別是當地水資源供給容量、水生態(tài)承擔功能，嚴格控制新增城鎮數量和擴張現有城鎮規模。依據交通區位等優(yōu)勢，規劃新型特色城鎮建設，明確城鎮建設發(fā)展方向。同時(shí)，倡導綠色發(fā)展方式和生活方式，大力發(fā)展節水設施，制定嚴格節水制度，建設節水型城鎮。比如，要求工業(yè)企業(yè)一水多用、循環(huán)使用、重復使用;對城鎮生活污水進(jìn)行深度處理，實(shí)施處理中水回用工程;實(shí)行階梯水價(jià)，控制居民過(guò)度用水。通過(guò)提高水資源的使用效率，有助于減少小流域調水工程建設數量，更好地保護當地自然資源和生態(tài)環(huán)境。
其次，地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)要把小流域調水工程與小水電工程等同對待，進(jìn)行嚴格環(huán)境監管。已經(jīng)停止小水電工程項目環(huán)評審批的區域或流域，應禁止或者限制小流域調水工程項目環(huán)評審批。以上游環(huán)評文件要求規定為依據，小流域調水工程項目要進(jìn)行嚴格的環(huán)境影響評價(jià)，其環(huán)評文件必須由省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)審查批準。小流域調水工程項目環(huán)評文件必須弄清楚調水河流、調水路線(xiàn)、用水城鎮及其影響區域的生態(tài)環(huán)境現狀。實(shí)施工程后，應以生態(tài)環(huán)境變化趨勢所采取的生態(tài)環(huán)保措施、工程環(huán)境經(jīng)濟損益分析等，指導小流域調水工程設計和建設。小流域調水工程環(huán)評文件未獲得批準，業(yè)主不能擅自開(kāi)工建設。地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)應依據相關(guān)法規要求，對擅自開(kāi)工建設的行為人進(jìn)行嚴肅處理，并要求業(yè)主停止建設，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復。
第三，業(yè)主應嚴格按照工程項目環(huán)評文件及其批復要求，設計和建設小流域調水工程。在建設取水和引水工程時(shí)，應深刻認識河流特性和自然規律，尊重自然。比如，利用河岸地勢、河道走向、河流坡降、河水流量和流速等自然地理特點(diǎn)，輔以必要的工程建設進(jìn)行取水。同時(shí)，建設下泄生態(tài)流量設施，確保調水河流取水點(diǎn)下游河道的生態(tài)流量?？梢栽谙掠魏拥肋m宜位置設計建設調節水量的滾水壩，提升減水河段的水質(zhì)，保證減水河段水環(huán)境和水生態(tài)安全。要充分利用自然河道或自然沖溝進(jìn)行引水，切忌進(jìn)行大開(kāi)挖等工程建設。用水城鎮要根據用水量明確污水量，建設或擴建污水處理廠(chǎng)，達標處理污水，確保受納水體功能不受影響。
小流域調水工程竣工后，業(yè)主要履行責任，依據國家法律法規標準，對照項目環(huán)評文件及其批復要求，進(jìn)行嚴格的工程環(huán)保驗收。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要依據相關(guān)法規要求，對工程驗收結果進(jìn)行嚴格核查，確保擬定的生態(tài)環(huán)保措施落細落實(shí)。此外，河長(cháng)要對調水河流生態(tài)環(huán)境保護負責，敦促相關(guān)部門(mén)依法合規進(jìn)行環(huán)境監管。水利部門(mén)要設置監控和監測下泄生態(tài)流量的設施，確保減水河段生態(tài)環(huán)境安全。當地政府要對調水河流河道和兩岸生態(tài)環(huán)境進(jìn)行必要的維護，保證調水河流沿岸生態(tài)環(huán)境安全。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號