“上游污水直排，下游淘米做飯”的景象正在徹底改觀(guān)。經(jīng)過(guò)長(cháng)達十幾年的探索實(shí)踐，流域生態(tài)補償已在全國破題，“水質(zhì)達標的，下游給上游補償；水質(zhì)不達標的，上游給下游補償”的格局已經(jīng)形成。
7月27日，浙江省金華市政府公布《金華市流域水質(zhì)生態(tài)補償實(shí)施辦法》，按照交接斷面水質(zhì)達標情況，上下游縣（市、區）進(jìn)行雙向經(jīng)濟補償。金華也因此成了全國在全流域開(kāi)展水質(zhì)生態(tài)補償的“第一個(gè)吃螃蟹”的設區市。
根據這一辦法，上游流往下游的水根據水質(zhì)情況，價(jià)格也有所不同。Ⅰ類(lèi)水300元/萬(wàn)噸水，Ⅱ類(lèi)斷面依據濃度大小按比例折算，最高為100元/萬(wàn)噸水，最低為10元/萬(wàn)噸水，Ⅲ類(lèi)斷面則按照測算公式進(jìn)行計算，水質(zhì)超標的Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ類(lèi)水則需繳納補償金，補償系數分別為600、800、1000元/萬(wàn)噸水。
辦法規定，補償資金每月核算一次，依據每個(gè)交接斷面的月均監測數據和市水利局提供的月均水量，計算該月的補償金額，并于年底統一結算。
2012年起，財政部、原環(huán)境保護部等有關(guān)部委在新安江流域啟動(dòng)全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補償機制首輪試點(diǎn)，設置補償基金每年5億元，其中中央財政3億元、皖浙兩省各出資1億元。
皖浙兩省“億元對賭水質(zhì)”的制度設計，開(kāi)啟了我國跨省流域上下游橫向補償的“新安江模式”。安徽省環(huán)保廳副廳長(cháng)羅宏介紹，新安江流域生態(tài)補償試點(diǎn)經(jīng)過(guò)兩輪實(shí)施，實(shí)現了環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益多贏(yíng)。
皖浙兩省聯(lián)合監測的最新數據顯示，目前，新安江上游流域總體水質(zhì)為優(yōu)；下游的千島湖湖體水質(zhì)總體穩定保持為Ⅰ類(lèi)，營(yíng)養狀態(tài)指數由中營(yíng)養變?yōu)樨殸I(yíng)養，與新安江上游水質(zhì)變化趨勢保持一致。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院的專(zhuān)項評估報告認為，新安江已經(jīng)成為全國水質(zhì)最好的河流之一。
在福建省，漳平市因保護九龍江水質(zhì)有功，連年獲得生態(tài)補償金。今年，漳平市共獲得福建省政府下發(fā)的重點(diǎn)流域生態(tài)保護補償資金6084萬(wàn)元，比上年增加1894.9萬(wàn)元。
福建省利用已有的監測、考核數據，按照水環(huán)境質(zhì)量、森林生態(tài)保護和用水總量控制因素分別占70%、20%和10%權重，實(shí)現科學(xué)化、標準化分配。2018年，九龍江流域11個(gè)縣市共護一江清水，共獲得補償金4.88億元，比上年增加近1.57億元。
2016年起，江西在全省100個(gè)縣市區全面推開(kāi)流域生態(tài)補償，鄱陽(yáng)湖和贛江、撫河、信江、饒河、修河等五大河流以及長(cháng)江九江段和東江流域等全部納入補償范圍。2016年、2017年兩年共投入流域生態(tài)補償資金47.81億元。江西省流域生態(tài)補償覆蓋范圍在全國最大。
在重慶，重慶市政府印發(fā)的建立流域橫向生態(tài)保護補償機制實(shí)施方案明確，2020年前，在龍溪河、璧南河等19條流域面積500平方公里以上、且跨2個(gè)或多個(gè)區縣的長(cháng)江次級河流，重慶將建橫向補償機制。
重慶市的基本制度設計是：河流的上下游區縣簽訂協(xié)議，以交界斷面水質(zhì)為依據雙向補償。交界斷面水質(zhì)達到水環(huán)境功能類(lèi)別要求并較上年度水質(zhì)提升的、下補上，下降或超標的、上補下。補償標準為每月100萬(wàn)元。
由于具有重要生態(tài)地位，一些地區的開(kāi)發(fā)往往受到一定限制。加大生態(tài)補償力度，大大提升了當地政府保護生態(tài)的積極性，實(shí)現了發(fā)展與保護的平衡。
國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所研究員李忠此前表示，生態(tài)補償的方式可以更加多元化，如下游地區可以考慮以產(chǎn)業(yè)轉移、共建產(chǎn)業(yè)園區、人才培訓、對口支援等項目式的方式為上游地區提供補償。
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