上海市吳淞工業(yè)區集中了全市10％的污染大戶(hù)，煙粉塵排放量占全市排放量的29.4％。在各方面的共同努力下，吳淞工業(yè)區環(huán)境綜合整治實(shí)施六年——<REC>
上海市吳淞工業(yè)區是上海最大的冶金、建材和有色金屬的老工業(yè)基地，曾為上海的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻。但是，由于歷史原因，區內集中了全市10％的污染大戶(hù)，企業(yè)工藝技術(shù)落后，生產(chǎn)設備陳舊，污染排放量大，煙粉塵排放量占全市排放量的29.4％，加上布局不合理，市政基礎設施嚴重不足，以煙粉塵和二氧化硫為主要特征的大氣污染十分突出，成為上海污染最嚴重的地區之一。長(cháng)期以來(lái)，居民要求治理的呼聲強烈，地區經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展受到了嚴重制約。
上海市委、市政府針對區域環(huán)境與發(fā)展突出的矛盾，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，按照規劃指導、機制推進(jìn)、政策保障的工作模式，從2000年至2005年，全面實(shí)施了吳淞工業(yè)區環(huán)境綜合整治，實(shí)現了“用地布局合理、市政基礎
設施完善、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)工藝優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境明顯改善”的規劃整治目標，有力推進(jìn)了地區環(huán)境、經(jīng)濟、社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。
實(shí)現攻堅性規劃整治目標
在各方面的共同努力下，吳淞工業(yè)區環(huán)境綜合整治實(shí)施六年來(lái)，共調整關(guān)停了污染嚴重的17家企業(yè)和40條生產(chǎn)線(xiàn)，完成了43項企業(yè)污染就地治理項目。
吳淞工業(yè)區對全部150臺燃煤鍋爐進(jìn)行了整治，其中，經(jīng)產(chǎn)業(yè)結構調整關(guān)停了51臺，經(jīng)實(shí)施集中供熱拔除了47臺，完成脫硫15臺，實(shí)施清潔能源替代37臺；完成了12家水環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)排污口規范化整治和172家企事業(yè)單位的雨污水分流改造、污水納管集中處理；完成了規劃“三橫二縱”共17.52公里主干道路的建設任務(wù)、9.51公里河道的整治任務(wù)和37條無(wú)名支路、31戶(hù)堆場(chǎng)、26家碼頭的揚塵污染整治任務(wù)，完善了工業(yè)區內市政基礎設施；基本建成了工業(yè)區環(huán)境監測系統；同時(shí)，搬遷了1400多戶(hù)居民，妥善分流安置了因企業(yè)和生產(chǎn)線(xiàn)關(guān)停下崗的25669名職工。
較整治前，工業(yè)煙粉塵減少了16130噸，降幅為81.7％；二氧化硫減少了4560噸，降幅為39.5％；工業(yè)廢水減少了8150萬(wàn)噸，降幅為66.8％，廢水中主要污染物化學(xué)需氧量、石油類(lèi)、氨氮排放量分別下降了71.9％、57.0％和64.7％。
區域降塵量從整治前的22.0噸/平方公里·月降低到2005年的13.5噸/平方公里·月，改善了38.6％；二氧化硫年均值從整治前的0.084毫克/立方米降低到2005年的0.068毫克/立方米，改善了19.0％；經(jīng)整治過(guò)的河道水質(zhì)消除了黑臭；綠地率從整治前的2.8％增加到了2005年的21.2％，綠化覆蓋率達到26％，隨著(zhù)后續增綠工作的完成，將使綠地率進(jìn)一步提高到27.8％，綠化覆蓋率達到32.8％，是整治前的10倍，達到了國內同類(lèi)工業(yè)區的先進(jìn)水平。
吳淞工業(yè)區主要企業(yè)2005年生產(chǎn)總值已達到316億元，是1999年的2.7倍，而企業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗由1999年的1.91噸標煤下降到2005年0.8噸標煤，降幅為58.1％；2005年萬(wàn)元產(chǎn)值排放煙粉塵1.12公斤、二氧化硫2.17公斤、廢水12.57噸，分別較1999年削減了93.1％、88.2％和87.5％。
同時(shí)，廠(chǎng)群矛盾得到了有效緩解，區域發(fā)展更和諧。根據網(wǎng)上調查、問(wèn)卷調查和蓋洛普咨詢(xún)有限公司專(zhuān)業(yè)調查結果，吳淞地區居民對工業(yè)區環(huán)境綜合整治工作和環(huán)境質(zhì)量改善的滿(mǎn)意率達到了90％以上。
建立工業(yè)區環(huán)境綜合整治模式
在上海市委、市政府的高度重視和人大、政協(xié)監督的推動(dòng)下，各方面思想高度統一，心往一處想，勁往一處使，集中力量辦大事，這是吳淞工業(yè)區環(huán)境綜合整治取得成功的關(guān)鍵。
上海市委、市政府全面推進(jìn)吳淞工業(yè)區環(huán)境綜合整治。1998年10月，市政府成立了整治工作領(lǐng)導小組，組織啟動(dòng)整治工作。于2000年10月下發(fā)了《上海市吳淞工業(yè)區環(huán)境綜合整治規劃》和《上海市吳淞工業(yè)區環(huán)境綜合整治實(shí)施計劃綱要》兩個(gè)指導性文件，明確了以?xún)?yōu)化冶金、限制化工、淘汰建材為原則，以技術(shù)升級為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化，實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟雙贏(yíng)戰略的指導思想，并將吳淞工業(yè)區環(huán)境綜合整治列為上海市第一、第二輪環(huán)保三年行動(dòng)計劃的重點(diǎn)工作。#p#分頁(yè)標題#e#
上海市委、市政府主要領(lǐng)導在調研、動(dòng)員和現場(chǎng)視察中明確了“爭取在第十個(gè)五年計劃中解決，力求大見(jiàn)成效”；必須“齊心協(xié)力，堅持目標不動(dòng)搖”；“整治
目標必須實(shí)現，環(huán)境質(zhì)量必須有實(shí)質(zhì)性提高”，“為全市工業(yè)區環(huán)境綜合整治提供示范”等一系列指示要求。人大、政協(xié)定期聽(tīng)取吳淞工業(yè)區環(huán)境整治情況，對產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、環(huán)境管理等方面提出了很好的意見(jiàn)和建議，開(kāi)展整治工作的視察調研和督促檢查，加快推動(dòng)了重點(diǎn)整治工作的進(jìn)程。
“吳淞辦”認真履行組織、協(xié)調、督促職能；市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市環(huán)保局、市水務(wù)局等有關(guān)部門(mén)加大了政策配套、協(xié)調推進(jìn)和項目支持力度；寶山區政府積極推進(jìn)區域環(huán)境整治和環(huán)境管理長(cháng)效機制建設；有關(guān)企業(yè)特別是寶鋼集團、華誼集團等，從區域環(huán)境、經(jīng)濟協(xié)調的大局和自身可持續發(fā)展出發(fā)，關(guān)停了一批污染企業(yè)和生產(chǎn)線(xiàn)，加大了技術(shù)升級和污染治理力度；當地居民和關(guān)停企業(yè)職工充分理解和支持整治工作，積極配合做好搬遷和分流工作。
政策清晰 條塊結合
確立了以“一套規劃、一套政策、一套組織協(xié)調推進(jìn)機制”為核心的工業(yè)區環(huán)境綜合整治推進(jìn)模式，使整治要求具體化，政策措施清晰化，推進(jìn)實(shí)施組織化，做到條塊結合，上下聯(lián)動(dòng)，這是吳淞工業(yè)區環(huán)境綜合整治取得成功的重要保障。
《整治規劃》和《實(shí)施綱要》提出了立足于促進(jìn)地區環(huán)境經(jīng)濟雙贏(yíng)和社會(huì )和諧的整治指導思想和目標，明確了環(huán)境質(zhì)量、主要污染物排放總量、污染源達標排放及污染治理等一系列控制性指標，確定了一系列綜合整治措施，成為實(shí)施環(huán)境綜合整治的行動(dòng)綱領(lǐng)。
配合《整治規劃》和《實(shí)施綱要》，市政府還同時(shí)出臺了《上海市吳淞工業(yè)區環(huán)境綜合整治配套政策實(shí)施意見(jiàn)》。一方面，加大了財政政策支持力度。專(zhuān)門(mén)建立了28.54億元的吳淞工業(yè)區環(huán)境綜合整治基金，落實(shí)了15.99億元的項目建設資金，使財政政策性支持資金達到44.53億元，主要用于污染治理、市政基礎設施建設、居民動(dòng)遷和下崗人員安置補貼等，對解決工業(yè)區的歷史遺留問(wèn)題、推動(dòng)整治規劃的實(shí)施起到了至關(guān)重要的作用；另一方面，充分發(fā)揮了企業(yè)的積極性。在進(jìn)一步明確整治項目享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)調整、土地置換、水、電、氣使用等優(yōu)惠政策的同時(shí)，堅持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，強調了企業(yè)治污的社會(huì )責任，強化了環(huán)保依法行政和“環(huán)保一票否決”制。推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)加快實(shí)施污染企業(yè)關(guān)停、結構調整、技術(shù)升級和污染治理。吳淞工業(yè)區環(huán)境綜合整治中，企業(yè)合計投入236.4億元資金，發(fā)揮了企業(yè)治污的主體作用。
依托由市領(lǐng)導為組長(cháng)、14個(gè)相關(guān)部門(mén)負責人為成員的吳淞工業(yè)區環(huán)境綜合整治領(lǐng)導小組及其辦公室這一強有力的領(lǐng)導組織機構，在整治過(guò)程中形成了市領(lǐng)導、市府分管秘書(shū)長(cháng)、“吳淞辦”和有關(guān)委辦局四個(gè)層面的協(xié)調推進(jìn)機制。市領(lǐng)導定期聽(tīng)取整治工作進(jìn)展，經(jīng)常深入現場(chǎng)調查，并親自協(xié)調解決整治中的關(guān)鍵問(wèn)題；市府分管秘書(shū)長(cháng)每季度召開(kāi)一次推進(jìn)會(huì )，及時(shí)協(xié)調解決整治工作中部門(mén)間協(xié)同和相關(guān)政策落實(shí)問(wèn)題；“吳淞辦”加強日常跟蹤和監督檢查，抓進(jìn)度、抓落實(shí)，及時(shí)協(xié)調解決實(shí)施中的具體問(wèn)題；市環(huán)保局、市經(jīng)委、寶山區等部門(mén)按照各自職責積極推進(jìn)項目實(shí)施，加強行政管理和執法資源的整合，聯(lián)動(dòng)解決整治中的難題。這種工作機制，有效推進(jìn)了整治任務(wù)的順利實(shí)施。
標本兼治 事半功倍
針對工業(yè)區煙粉塵和二氧化硫污染的主要環(huán)境問(wèn)題，抓住產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構不合理、生產(chǎn)技術(shù)工藝落后、環(huán)境基礎設施缺乏等薄弱環(huán)節，標本兼治，突出治本，起到了事半功倍的作用。
在工業(yè)區180多家企業(yè)中，主要污染企業(yè)有68家，根據產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、工藝和污染狀況，重點(diǎn)對34家生產(chǎn)工藝落后、能耗高、污染排放大的企業(yè)進(jìn)行了戰略性產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構調整。其中，對17家污染企業(yè)實(shí)施全面關(guān)停，對17家企業(yè)關(guān)停了40條污染生產(chǎn)線(xiàn)，并同步實(shí)施產(chǎn)品結構調整和工藝改造，牽住了環(huán)境整治的牛鼻子。特別是寶鋼集團投入近183億元對原一鋼公司和五鋼公司進(jìn)行了戰略性的結構調整和技術(shù)改造，關(guān)停了全部污染嚴重的化鐵爐、轉爐等煉鋼生產(chǎn)線(xiàn)，調整了一批普通鋼生產(chǎn)線(xiàn)，引進(jìn)了不銹鋼熱軋板卷、不銹鋼長(cháng)型材等一批工藝技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品附加值高的項目，使煙粉塵、二氧化硫分別削減了12759噸/年和3214噸/年，分別占到工業(yè)區總削減量的79.1％和70.6％；一鋼公司工業(yè)產(chǎn)值從1999年的40億元增加到2005年的177億元，單位產(chǎn)值煙粉塵和二氧化硫排放量分別下降了95％和86％，五鋼公司工業(yè)產(chǎn)值也從1999年的不足38億元增加到了2005年的70億元，單位產(chǎn)值煙粉塵和二氧化硫排放量分別下降了88％和64％，有效增強了企業(yè)綜合競爭力。#p#分頁(yè)標題#e#
重點(diǎn)利用上海中遠化工有限公司和吳淞煤氣廠(chǎng)實(shí)施結構調整后富余的大鍋爐，經(jīng)改造、脫硫后作為集中供熱的熱源點(diǎn)，建成了兩個(gè)集中供熱網(wǎng)，日蒸汽供應量達1600余噸，惠及35戶(hù)企業(yè)，拔除了47臺鍋爐。同時(shí)，對不能納入熱網(wǎng)的燃煤鍋爐實(shí)施關(guān)停一批、脫硫治理一批、清潔能源替代一批。另外，針對工業(yè)區內缺乏完整的污水系統，污水直排、偷排現象比較嚴重的狀況，整治過(guò)程中新建了污水主管網(wǎng)16020米、污水收集支管網(wǎng)10552米和兩個(gè)污水提升泵站，形成了完善的污水管網(wǎng)系統，完成了172家企業(yè)雨污水分流改造和污水納管工作。
隨著(zhù)整治工作的不斷深入，雖然企業(yè)污染物排放的達標率在不斷提高，但區域環(huán)境質(zhì)量的改善并未同步顯現出來(lái)。經(jīng)進(jìn)一步調查研究發(fā)現，工業(yè)區內碼頭多、堆場(chǎng)多，小路、支路、無(wú)名道路破損嚴重，無(wú)組織粉塵、揚塵排放嚴重。針對這一情況，上海市及時(shí)成立了由寶山區政府牽頭、多部門(mén)組成的專(zhuān)門(mén)整治管理機構，對無(wú)組織排放展開(kāi)了全面整治。在31處堆場(chǎng)和26家碼頭落實(shí)了密閉、遮擋、覆蓋、噴淋等規范化防塵措施，并將廢鋼鐵切割由開(kāi)放式轉變?yōu)檐?chē)間式封閉操作；寶山區政府組織有關(guān)部門(mén)完成了37條支路的整治，加強了道路管理、養護和清掃，新增道路兩側綠化54294平方米，并加大了執法檢查力度。較無(wú)組織排放整治前，區內道路、堆場(chǎng)和碼頭平均降塵量分別下降了27.6％、20.0％和17.6％。
實(shí)施聯(lián)動(dòng)機制長(cháng)效管理
健全環(huán)境監測體系，建立環(huán)境執法聯(lián)動(dòng)機制，完善“條塊結合、以塊為主”的管理機制，科學(xué)指導和推進(jìn)整治工作的實(shí)施，這是確保綜合整治實(shí)現預定目標的重要手段，為工業(yè)區實(shí)施長(cháng)效管理奠定了基礎。
在實(shí)施工業(yè)區環(huán)境綜合整治中，吳淞工業(yè)區健全了環(huán)境監測監控網(wǎng)絡(luò )，安裝了一批污染物排放在線(xiàn)監測設備，1套煙塵黑度自動(dòng)識別儀，對主要污染物排放實(shí)施有效監控；優(yōu)化設置了4座大氣自動(dòng)監測站，裝備了1輛環(huán)境空氣自動(dòng)監測車(chē)，通過(guò)定點(diǎn)連續監測和重點(diǎn)區域的針對性監測，及時(shí)掌握空氣質(zhì)量變化動(dòng)態(tài)；按照網(wǎng)格化布點(diǎn)原則，在區內設置了112個(gè)降塵監測點(diǎn)位，逐月跟蹤區域、道路、堆場(chǎng)、碼頭降塵情況；根據工業(yè)區內河道水系特點(diǎn)，設置了8個(gè)地表水環(huán)境質(zhì)量監測斷面，每季度跟蹤監測河道水質(zhì)。開(kāi)展了整治效果監測評估及顆粒物污染、二氧化硫環(huán)境影響等對策研究，環(huán)境監測、管理部門(mén)定期匯總分析污染源和環(huán)境質(zhì)量監測數據，相關(guān)部門(mén)建立了會(huì )商機制，根據環(huán)境質(zhì)量變化趨勢和整治效益評估結果優(yōu)化整治方案，將原計劃關(guān)停7家污染企業(yè)和27條生產(chǎn)線(xiàn)、就地治理23項的任務(wù)調整為關(guān)停17家污染企業(yè)和40條生產(chǎn)線(xiàn)、就地治理43項，增加了粉塵、揚塵無(wú)組織污染整治工作，極大地提高了污染整治效果。
市、區兩級環(huán)保部門(mén)加強信息溝通，建立監測、監察、監管聯(lián)動(dòng)機制。同時(shí)開(kāi)展了專(zhuān)項執法活動(dòng)，共處罰71家違法單位，為工業(yè)區環(huán)境保護和建設進(jìn)一步納入常態(tài)長(cháng)效管理打下了扎實(shí)的基礎。作者：柏國強 趙關(guān)良
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