8月1日來(lái)自省住建廳的一組數據顯示，今年以來(lái)，全省設區市累計完成易淹易澇片區整治67個(gè)，疏通排水干管16800余公里，清撈窨井和雨水井123.6萬(wàn)座。昆山市還開(kāi)展易淹易澇片區三年整治行動(dòng)，對動(dòng)態(tài)檢查中發(fā)現的內澇隱患和易澇點(diǎn)進(jìn)行全面整治。
海綿城市建設與易淹易澇密切相關(guān)。在汛期防澇這場(chǎng)戰役中，海綿城市功效幾何？目前還存在哪些問(wèn)題？
見(jiàn)縫插針實(shí)施“海綿”改造
鎮江市江濱新村第二社區是緊鄰金山湖的一個(gè)老小區，也是2015年鎮江被確定為國家海綿試點(diǎn)城市之后，當地首個(gè)開(kāi)展海綿城市改造的試點(diǎn)項目。
這一小區曾因地下水管存在雨污混接現象，導致居民生活污水和雨水徑直排入金山湖，影響金山湖水環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，由于排水系統標準偏低，致使排水防澇能力不足。通過(guò)科學(xué)規劃，小區在海綿城市改造中，設定有效控制30年一遇暴雨徑流的建設目標，重新布設雨水立管，避免生活污水進(jìn)入雨水管道；小區內部綠地改造為生態(tài)滯留設施，屋頂及路面雨水進(jìn)入雨水花園下滲、調蓄、凈化處理后再排入市政管網(wǎng)；部分人行道及停車(chē)場(chǎng)改造為透水鋪裝，保證暴雨徑流在短時(shí)間內滲至土壤中。居民樓前設置雨水罐，用于收集屋面雨水，也讓居民更多體驗到海綿城市改造的便捷與實(shí)用。
經(jīng)過(guò)改造，小區面源污染負荷削減60%以上。走在小區里，小雨不濕鞋，至今歷經(jīng)多次暴雨，均無(wú)積水產(chǎn)生，有效緩解了強降雨產(chǎn)生的內澇現象。
類(lèi)似于江濱新村的“海綿”實(shí)踐，如今在我省已不鮮見(jiàn)。省住建廳城建處處長(cháng)蔡雨亭介紹說(shuō)，近兩年，南京、常州和昆山等市出臺一系列海綿城市建設管理制度，積極編制完善海綿城市專(zhuān)項規劃。南京通過(guò)在常年積澇點(diǎn)建設海綿公園，排水防澇和水質(zhì)凈化等方面實(shí)現同步改善。“海綿城市建設無(wú)處不在，它可以是一條蜿蜒的河溪、一段透水的路面、一方下沉的廣場(chǎng)，抑或是一處下凹的綠地、一條植草的溝渠、一塊綠色的屋頂、一道斷接的路牙……”省住建廳城建處副處長(cháng)何伶俊說(shuō)，海綿城市建設必須“見(jiàn)縫插針”，在英國，居民哪怕在自家院落里硬化幾個(gè)平方米建一個(gè)停車(chē)位，都需經(jīng)過(guò)政府批準，因為無(wú)數個(gè)小塊的硬化場(chǎng)地加在一起，對城市排水系統增加的壓力也不可小覷。
“海綿”建設不會(huì )一蹴而就
“滲、滯、蓄、凈、用、排”是海綿城市建設的六字真言。具體來(lái)說(shuō)，就是要把降到地面的雨水控制住，使其盡可能地滲到地下補充地下水；滯留在低洼地暫時(shí)存滯而不急于排放，減小管道瞬間過(guò)流壓力；存蓄起來(lái)經(jīng)過(guò)凈化處理后進(jìn)行資源化利用；多余的雨水通過(guò)管道、泵站、河道進(jìn)行有序排放。
我國海綿城市建設始于2013年，輿論普遍將此視作破解城市內澇的利器，但近年汛期，即便是一些海綿建設試點(diǎn)城市也仍然面臨內澇問(wèn)題，由此引發(fā)大家對海綿城市功效的質(zhì)疑。
何伶俊直言，海綿城市是“親民”的，但其建設卻是十分復雜的系統工程。它涉及水系統、道路廣場(chǎng)系統、園林綠化系統、建筑住區系統等，跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)、跨部門(mén)，集合土木工程、城市規劃、園林景觀(guān)、環(huán)境學(xué)、氣候學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì )學(xué)等多學(xué)科理論交叉，必須基于系統的頂層設計，才能利用建設契機實(shí)現對城市水資源環(huán)境的創(chuàng )新型優(yōu)化配置與管理。
在省城市規劃設計研究院工程師孔赟看來(lái)，海綿城市建設不能簡(jiǎn)單等同于內澇防治。“海綿城市建設不可能一蹴而就，考慮到海綿城市建設的系統性、綜合性和地方性，不能指望通過(guò)幾個(gè)、幾十個(gè)項目的實(shí)施，一勞永逸地解決30年快速城鎮化帶來(lái)的一系列問(wèn)題。”
國外低影響開(kāi)發(fā)、水敏性城市、可持續排水系統等海綿城市建設理念，均經(jīng)過(guò)數十年時(shí)間才逐步發(fā)展完善，而海綿城市在我國尚處于起步階段，要實(shí)現跨越式發(fā)展，必然要經(jīng)過(guò)進(jìn)一步實(shí)踐，才能逐漸形成符合我國國情和地域特點(diǎn)的標準體系。
正因如此，業(yè)內人士表示，海綿城市建設“功在當代、利在千秋”，既要快速堅定地推進(jìn)，也要長(cháng)期不懈地堅持，需多些耐心，少些急躁。
讓“海綿”更富內涵和彈性
中國工程院院士、海綿城市建設技術(shù)指導專(zhuān)家委員會(huì )主任委員任南琪在多地考察發(fā)現，一些城市的海綿城市建設存在思路局限，做法碎片化。
任南琪表示，面對逢雨必澇、黑臭水體、水資源嚴重不足、飲用水安全等問(wèn)題，傳統做法是分而治之。其實(shí)，水安全風(fēng)險、水生態(tài)破壞、水資源短缺、水環(huán)境污染都應納入海綿城市建設體系。同時(shí)，建設也不能教條化，要一城一策，因地制宜。
他提醒，提防因海綿城市建設碎片化而走“回頭路”。比如，由于一些城市規劃前瞻性和嚴肅性不夠，將高出地面的綠化帶變成下凹式，馬路牙子換成有豁口的道邊石等，這都將造成巨大的人力和財力浪費。對于逢雨必澇的街區，應采用海綿設施實(shí)現暴雨峰值的消減和錯峰，并盡可能采取雨污分流排水體制，雨水經(jīng)過(guò)滯留和凈化就近排入水體或蓄水池等。
我省已設定目標：到2020年，全省城市建成區20%以上的面積達到海綿城市要求，逐步實(shí)現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標。到2030年，全省城市建成區80%以上的面積要達到海綿城市要求。
專(zhuān)家指出，要提高海綿城市建設質(zhì)量，還須加強相關(guān)基礎工作和技術(shù)研究，培養出一批踐行海綿城市建設理念的“先遣部隊”。我省已逐步加強海綿城市產(chǎn)學(xué)研用和宣傳培訓，積極打造海綿城市產(chǎn)業(yè)鏈，培育“海綿產(chǎn)業(yè)”基地。
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