今年5月，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同住房和城鄉建設部聯(lián)合組成的2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)督查組在武漢督查時(shí)，發(fā)現黃孝河明渠和巡司河（洪山段）兩個(gè)黑臭水體未消除黑臭，向全國進(jìn)行了通報?？傮w來(lái)講，武漢在治理黑臭水體方面取得了很大的成績(jì)，但當前進(jìn)入黑臭水體治理的攻堅期，要全面消滅黑臭水體，目前還存在不少問(wèn)題。
一是行動(dòng)和目標不匹配。按照 “水十條”要求，2017年年底前，直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區基本消除黑臭水體。按照武漢市的目標，2017年城市建成區基本消除黑臭水體。但從目前實(shí)際情況來(lái)看，武漢的黑臭水體治理工作既沒(méi)有達到“國標”，也沒(méi)有達到“市標”。黃孝河和巡司河黑臭水體已治理多年，投入了巨大的人、財、物費用，但階段性目標卻是部分落空的。
二是管理和治理不貫穿。武漢將黑臭水體整治作為“四水共治”的重要內容，開(kāi)展了黑臭水體的綜合整治。但從這次黑臭水體整治督查情況來(lái)看，暴露出來(lái)的更多是監管不到位的問(wèn)題。比如河面的漂浮物、河岸的垃圾等，這些都是通過(guò)管理短時(shí)間內完全可以達標的。由此可見(jiàn)，武漢在水環(huán)境治理日常監管中還存在不足之處。
三是主導和參與不協(xié)調。打好污染防治攻堅戰，政府、企業(yè)、公眾要各盡其責，共同發(fā)力。對于黃孝河和巡司河等黑臭水體，多年來(lái)，武漢市政協(xié)通過(guò)各種不同方式，不斷建言獻策和監督治理，媒體也多次披露報道相關(guān)情況，群眾對此也是投訴不斷。但這么多年過(guò)去了，黃孝河和巡司河黑臭依舊。因此，要解決黑臭水體的問(wèn)題，僅依靠政府發(fā)力仍是不夠的，必須推動(dòng)各方面各層面積極參與。
為全面打好污染防治攻堅戰，在軍運會(huì )（即將于2019年10月舉辦的第七屆世界軍人運動(dòng)會(huì )）前消除黑臭水體，針對以上問(wèn)題，筆者提出三點(diǎn)建議：
第一，短期達成目標，長(cháng)期綜合整治，長(cháng)短期相結合，二者不可偏廢。黑臭水體綜合整治是一個(gè)長(cháng)期戰役，需要久久為功，但黑臭水體在軍運會(huì )前消除達標是必須短期完成的硬任務(wù)。因此，建議政府在綜合整治黑臭水體的大背景下，要按照整治目標優(yōu)先達標整治。即利用物理、生物、工程手段等技術(shù)方法，在目標時(shí)間內基本完成消除黃孝河和巡司河等黑臭水體的黑臭目標。
第二，綜合整治為藍圖，監管為覆蓋，監管貫穿治理，二者不可分割。政府要加強黑臭水體的日常監管和維護，將監管和維護貫穿于整個(gè)綜合整治中，不能以綜合整治代替日常監管。目前實(shí)施的河長(cháng)制和成立市級水質(zhì)提升攻堅指揮中心等措施是一種制度創(chuàng )新，采用無(wú)人機加強監測是一種技術(shù)創(chuàng )新。除了加強這些措施手段外，還需要保障日常維護執行的人力、設備、經(jīng)費，把問(wèn)題清單落實(shí)在最基層的監管行動(dòng)中。更重要的是，要將治理從上到下的外在問(wèn)責壓力逐步轉化為各級黨委政府自覺(jué)監管的內在動(dòng)力，形成長(cháng)效治理機制。
第三，政府發(fā)揮主導作用，重視全民共治，通過(guò)信息公開(kāi)，鼓勵各方參與。地方黨委政府作為治理黑臭水體的第一責任人，發(fā)揮主導作用毋庸置疑，但是黑臭水體究其本質(zhì)是一個(gè)社會(huì )問(wèn)題，需要全社會(huì )的共同參與。因此，建議政府要逐步放開(kāi)規劃、工程建設、監測等政府系統堡壘，逐步實(shí)現有效的“放管服”，通過(guò)市場(chǎng)參與、科研服務(wù)、數據共享、市民參與，解決目前治理中存在的問(wèn)題，合力共創(chuàng )全民共治黑臭水體的新局面。
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