山西省全面征收水資源費、工業(yè)用水實(shí)行“差別水價(jià)”、城市居民用水實(shí)行“階梯式水價(jià)”，建立以節水和合理配置水資源、促進(jìn)水資源可持續利用的節水型社會(huì )為核心的水價(jià)形成機制……2007年4月29日，山西省召開(kāi)首次水價(jià)改革聽(tīng)證會(huì )，改革重點(diǎn)就是全面推行“差別水價(jià)”和“階梯式水價(jià)”。
九項調整政策
水資源嚴重短缺已經(jīng)成為制約山西省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要因素。此次提出的9項調整政策是——
擴大水資源征收范圍，對城市公共供水、水利工程供水等征收水資源費。提高水資源費征收標準并大幅度提高擅自超采地下水水資源費標準，如地下水的水資源費標準擬由每立方米0.5元提高到1元，并擬用3至5年時(shí)間調整到合理水平。逐步使城市供水公共管網(wǎng)覆蓋范圍內取用地下水的自備水費高于自來(lái)水價(jià)格。
工業(yè)用水實(shí)行“差別水價(jià)”。屬于限制類(lèi)、淘汰類(lèi)的企業(yè)，屬于限制類(lèi)、淘汰類(lèi)的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備部分，以及高污染企業(yè)用水實(shí)行“差別水價(jià)”。
城市居民生活用水實(shí)行“階梯式水價(jià)”。“階梯式水價(jià)”計量分為3級，第一級水量基數，根據確保居民基本用水的原則制定，每人每月不超過(guò)3噸，執行基本水價(jià)；第二級水量基數，根據改善和提高居民生活質(zhì)量的原則制定；第三級水量基數，根據滿(mǎn)足特殊用水需要的原則制定。具體用水量、價(jià)格基數以及水價(jià)級差由各地提出意見(jiàn)，按照價(jià)格管理權限和程序審批。“一戶(hù)一表，水表出戶(hù)”是實(shí)施“階梯式水價(jià)”的前提，各地要加快改造步伐。已完成改造的居民用戶(hù)應全部實(shí)行“階梯式水價(jià)”。
其他非居民用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。在定額范圍內執行基本水價(jià)，超定額部分實(shí)行不同水價(jià)：超過(guò)定額用水不足20%的水量部分，在原標準基礎上加1倍征收；超出定額20%、不足40%的，加2倍征收；超出定額40%、不足60%的，加3倍征收；超出定額60%及以上的，加4倍征收，并強行限供或停供。
大幅度提高高檔洗浴、洗車(chē)等特殊行業(yè)用水價(jià)格。高檔洗浴、洗車(chē)等特殊行業(yè)是大量消耗水資源的特種行業(yè)，應當執行特殊的行業(yè)用水價(jià)格政策。比如，太原市特殊行業(yè)用水價(jià)格由現行的每立方米14元提高到50元以上，其他市縣不得低于30元。
對城市綠化、市政設施等公共設施用水按實(shí)際用水量和水價(jià)收費，改變目前不收費的做法。
制定鼓勵使用再生水的價(jià)格政策。
提高城市污水處理費征收標準。污水處理費標準由現行的平均每立方米0.33元提高到0.70元左右。
建立對供水企業(yè)的成本約束機制。
意見(jiàn)集中四方面
此次聽(tīng)證會(huì )，通過(guò)單位推薦和公開(kāi)征集共邀請代表70多名，正式代表48名，旁聽(tīng)代表20多名。正式代表中，省人大、政協(xié)代表各1人；省政府有關(guān)部門(mén)代表12人；社團代表2人；專(zhuān)家代表2人；消費者代表30人。聽(tīng)證會(huì )共有46名正式代表實(shí)際到會(huì )，全部同意進(jìn)行水價(jià)改革，所提建議主要集中在以下4個(gè)方面。
“一戶(hù)一表”改造費用和進(jìn)度。多名聽(tīng)證會(huì )代表認為，“一戶(hù)一表，水表出戶(hù)”改造應加快進(jìn)度，并就改造提出了意見(jiàn)和建議。漪汾苑社區支部書(shū)記兼主任王寶云認為，方案中規定“一戶(hù)一表，水表出戶(hù)”改造費用，居民負擔部分不超過(guò)30%，可以承受。目前，該社區部分居民戶(hù)已經(jīng)實(shí)施了這一改造，水費出現了較大幅度的下降，減少了因分攤水費造成的鄰里糾紛，希望加快改造進(jìn)度。省總工會(huì )物價(jià)站站長(cháng)張效錚表示，政府應該加大對此項改造中硬件設施的投資力度，上海等地就是靠政府加大投資。#p#分頁(yè)標題#e#
居民用水量基數的確定。“階梯式水價(jià)”計量分為3級，第一級水量基數為每人每月最高不超過(guò)3噸。代表們對第一級水量基數的確定發(fā)表了看法。大同市自來(lái)水公司副經(jīng)理張福表示，“階梯式水價(jià)”的核心是確定水量基數，方案中的第一級水量基數根據太原市的標準是每人每月不超過(guò)3噸，而大同市的人均用水量今年第一季度是2.17噸。他認為，大同市的基數應為每人每月2噸，各地基數應根據實(shí)際確定。忻州市供銷(xiāo)社后勤中心經(jīng)濟師弓建剛表示，方案規定每人每月不超過(guò)3噸，對這一基數應進(jìn)行跟蹤，看其是否合適、是否會(huì )影響居民正常生活，然后有所調整。
價(jià)格調整應該循序漸進(jìn)。省農業(yè)廳劉佑利科長(cháng)表示，特殊行業(yè)用水價(jià)格提高幅度過(guò)大，應根據各地情況和行業(yè)發(fā)展狀況分步驟、逐步提高水價(jià)，否則可能出現負面影響。應限期要求特殊行業(yè)進(jìn)行節水改造，提前改造的應給予政策優(yōu)惠，不改造的則要進(jìn)行經(jīng)濟處罰。太鋼集團供水廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)趙亞偉表示，水資源費調整幅度較大，企業(yè)消化由此增加的成本需要一個(gè)過(guò)程，建議分步驟、分階段進(jìn)行調價(jià)。
區別對待、適當優(yōu)惠。不少代表認為，在水價(jià)改革過(guò)程中，對不同行業(yè)、人群應該區別對待，對一些行業(yè)或群體應給予政策優(yōu)惠。
山西省林業(yè)廳的劉曉河副主任表示，林業(yè)是公益性行業(yè)，不少林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)困難。同時(shí)，林業(yè)能涵養水源，發(fā)展林業(yè)就是保護水資源，調價(jià)時(shí)應加以考慮。省農業(yè)廳劉佑利科長(cháng)表示，調整農業(yè)用水價(jià)格時(shí)，應考慮地理條件差、經(jīng)濟發(fā)展落后、農民收入低等情況。漪汾苑社區支部書(shū)記兼主任王寶云表示，水價(jià)改革要充分考慮低保戶(hù)等弱勢群體的承受能力，對弱勢群體的優(yōu)惠政策要落實(shí)到位。
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