陜西省位于我國中西部，水資源時(shí)空分布嚴重不均，屬極度缺水地區。黃河第一大支流渭河、長(cháng)江的第一大支流漢江都在陜西省。在保障我國水環(huán)境質(zhì)量方面，陜西省有著(zhù)舉足輕重的地位。
雖然陜西省水環(huán)境總體向好，但是部分區域環(huán)保欠賬太多，水環(huán)境惡化的趨勢還未得到有效控制。目前陜西省水環(huán)境問(wèn)題突出表現在幾個(gè)方面。一是污水廠(chǎng)（站）出水水質(zhì)波動(dòng)，運營(yíng)監管存在漏洞。二是治污設施建設滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。三是生態(tài)屏障建設剛剛起步，河流湖庫尚未建立有效的生態(tài)屏障。四是水資源緊張，水環(huán)境承載力低。根據陜西省資源稟賦特點(diǎn)和水環(huán)境質(zhì)量改善面臨的問(wèn)題，要提高認識，深入調查，抓住根源，尋求對策。遵循“南防北控，中部提升、節水循環(huán)、筑牢屏障、氮磷同控”的原則，按區域、有側重地落實(shí)治污措施。
從中華民族永續發(fā)展的高度重新審視水污染防治工作
習近平總書(shū)記指出，生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計， 生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì )問(wèn)題。
因此，必須認識到，優(yōu)質(zhì)的水環(huán)境質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境的要素，是人類(lèi)生存的物質(zhì)基礎，是生態(tài)文明的物質(zhì)載體。提升水環(huán)境質(zhì)量就是提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，就是實(shí)現黨的歷史使命的重大政治問(wèn)題。推進(jìn)水污染防治工作，是落實(shí)黨中央要求的政治自覺(jué)，是改善民生的迫切需要，是解決突出水環(huán)境問(wèn)題的現實(shí)要求。
采取四方面措施，綜合施策
下一步，要采取“控、用、養、防”4方面措施，綜合施策。
一是核查入河排污口，嚴控點(diǎn)源入河排污量。排污口是陸域污染物排入河流主要節點(diǎn)，控制了排污口等于控制了河流污染物的負荷。要結合正在開(kāi)展的全國第二次污染源普查工作，查清全省河流湖庫排污口，追溯陸域污染源，建立排污口和污染源的對應關(guān)系，一一設立檔案。對嚴重污染的河段，每一個(gè)排污口制定治污方案，提出目標要求。如在延河流域，市縣和重點(diǎn)鎮建成區所有排污口全部接入市政污水管網(wǎng)，實(shí)現達標排放，提高污水處理率，降低入河污染負荷。要根據監測斷面位置，優(yōu)化排污口布局，完善排污許可管理，提高流域水環(huán)境管理精細度。
二是提高再生水利用率，降低入河污染總量。目前陜西省污水排放標準執行城鎮污水處理廠(chǎng)一級A標準，排放的主要污染物濃度較低，進(jìn)一步削減污染物的空間較小，帶來(lái)的初期投資和后期運營(yíng)經(jīng)費難以承受。通過(guò)加大再生水回用，提高水資源的重復利用率，不但緩解了陜北和關(guān)中地區水資源緊張的矛盾，而且減少了入河污染負荷。要在水資源緊張的陜北和關(guān)中地區完善再生水利用設施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀(guān)等用水，要優(yōu)先使用再生水。到2020年，經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、出口加工區等工業(yè)集聚區鋪設再生水利用管網(wǎng)，再生水利用率不低于30%，陜北、關(guān)中城市再生水利用率達到20%以上。
三是利用生態(tài)修復滋養河流，提高自?xún)裟芰途坝^(guān)服務(wù)功能。河流湖庫本身就構成完善的生態(tài)系統，處于動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)，天然有分解污染物的能力。結合季風(fēng)區河流幾何形態(tài)的特點(diǎn)，在城鎮污水處理廠(chǎng)出水口下游、污染較重的河流及其支流入河口，以及重點(diǎn)排污口的適宜區域，建設人工與自然相結合的生態(tài)濕地，提高污染物的分解效率，同時(shí)美化環(huán)境，讓居民享受水環(huán)境治理帶來(lái)的實(shí)惠。沿渭各級政府在渭河干流及支流入渭口等區域，建設生態(tài)修復及濕地項目79處22.08萬(wàn)畝。
四是筑牢生態(tài)防護屏障，降低污染入河風(fēng)險。在陜南漢丹江和嘉陵江流域分布著(zhù)299個(gè)尾礦庫，中石油長(cháng)慶油田、延長(cháng)石油集團在陜北共有4萬(wàn)公里輸油管線(xiàn)穿行丘陵河谷，裝載著(zhù)不同貨物的車(chē)輛在交通道路上飛馳，這些固定和流動(dòng)的風(fēng)險源一旦發(fā)生事故，將導致水體重大污染，威脅飲用水安全。要建設生態(tài)防護屏障，一方面嚴管環(huán)境風(fēng)險源，采用可靠的預防和應急技術(shù)，建立完善的管控機制，將事故發(fā)生幾率和危害程度降到最低；另一方面沿河湖周邊建立緩沖帶，筑牢最后一道屏障，減緩污染物入河風(fēng)險。
下更大功夫，加強環(huán)境管理
一是以更大的力度，推進(jìn)水污染防治工作。地方黨委政府是水質(zhì)改善的責任主體，主要領(lǐng)導是斷面水質(zhì)的責任人，圍繞斷面影響區域，以超標因子、排污單位為重點(diǎn)，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，建立負面清單，優(yōu)化結構、減排總量、精準治污。要強化統籌協(xié)調，建立消除劣Ⅴ類(lèi)工作機制，制定實(shí)施整改方案，推進(jìn)斷面水質(zhì)改善。責任人要向黨政主要負責同志匯報水質(zhì)改善情況，每月召開(kāi)一次現場(chǎng)會(huì )，并向省水污染防治聯(lián)席會(huì )議辦公室報送工作進(jìn)展。如果斷面水質(zhì)無(wú)明顯改善、仍然不達標，將對斷面涉及區域實(shí)施限批、問(wèn)責。
二是以更高的標準，降低污染負荷。加快修訂《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標準》，經(jīng)過(guò)技術(shù)經(jīng)濟比較，選擇排放量大、污染負荷高的行業(yè)，參考環(huán)境質(zhì)量標準的主要指標，制定污水排放標準，進(jìn)一步減少污染物排放。
三是以更硬的執法，嚴厲處罰問(wèn)責。針對水質(zhì)下降明顯的延河、北洛河、清澗河等河流開(kāi)展水環(huán)境質(zhì)量專(zhuān)項督察督辦，進(jìn)一步加強沿河排污口專(zhuān)項執法與整治，杜絕直排、偷排、漏排現象，嚴厲處罰問(wèn)責。加強城鎮污水處理廠(chǎng)專(zhuān)項督查，確保達標排放。
四是以更快的應急，處置突發(fā)事故。全面擴展污染源自動(dòng)監測、監控及應急指揮系統的“天眼工程”，升級環(huán)境應急指揮系統，通過(guò)對信息數據統計整理、趨勢分析，為突發(fā)事故處置提供精準的預測分析和預報。
五是以更嚴的考核，監督政府工作。進(jìn)一步強化考核結果應用，綜合運用督察、約談等手段對地方政府進(jìn)行監督。完善信用評價(jià)、綠色信貸、環(huán)保領(lǐng)跑者制度、“紅黃牌”制度等企事業(yè)單位激勵約束機制。定期召開(kāi)全省水環(huán)境形勢分析會(huì )，針對水質(zhì)反彈且降類(lèi)的斷面向有關(guān)地市政府發(fā)出預警與通報，對水污染防治工作滯后的地區及其突出環(huán)境問(wèn)題按程序采取掛牌督辦、公開(kāi)約談、區域限批等措施，并將重點(diǎn)問(wèn)題納入省級環(huán)保督察。
作者系陜西省環(huán)境保護廳副廳長(cháng)
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