7月20日，南京水利科學(xué)研究院張建云院士蒞臨上海城投研究總院院士論壇，分享了他對中國城市洪澇與海綿城市建設方面的觀(guān)點(diǎn)。
張院士認為，我國近年來(lái)在應對城市洪澇問(wèn)題上所暴露出來(lái)的問(wèn)題，主要體現在三個(gè)方面：(1)基礎設施標準偏低，包括管網(wǎng)排水系統、內河除澇能力河流域防洪能力;(2)城市化開(kāi)發(fā)影響，體現在對自然排水系統的破壞，影響了產(chǎn)匯流機制;(3)城市應急管理水平相對較弱，包括監測、預警河應急預案等。北京“721”以后，我國從政府主管部門(mén)，到整個(gè)行業(yè)，甚至到普通群眾，都在分析問(wèn)題、援引經(jīng)驗、建言獻策，這是一輪痛定思痛之后引領(lǐng)行業(yè)向好發(fā)展的態(tài)勢，也是一次從中央發(fā)起的，政策、資金全部配套到位的切實(shí)的行動(dòng)。
——海綿城市建設。
我們發(fā)現，隨著(zhù)改革開(kāi)放以來(lái)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，和城市化進(jìn)程的飛速前進(jìn)，很多潛移默化的變化正在不斷傷害著(zhù)城市自身的排水能力。從太湖流域土地利用影像圖資料看到，1985年以來(lái)，區域內城市化區域快速增長(cháng)，城市的擴張導致耕地、林地的的大量減少，濕地、水域衰減或破碎，流域的水量調蓄能力明顯降低，洪水得以長(cháng)驅直入到城市。同時(shí)在外部風(fēng)險不斷增加的同時(shí)，城市自身的無(wú)序開(kāi)發(fā)，地下設施(停車(chē)庫、商場(chǎng)、下沉式立交橋)的頻繁布置，以及排水標準普遍偏低(1~2年)的現狀，似乎也預示著(zhù)城市內澇的必然性。
在海綿城市建設大潮呼之欲出前夕，北京在經(jīng)歷了“721”之后所做出的快速響應：雨水管網(wǎng)改造、1460公里中小河道治理、75座泵站改造、47個(gè)蓄水場(chǎng)所建設，以及城市暴雨洪澇的監測預警加強…… 此后北京在應對極端天氣時(shí)的表現，游刃有余。
對此張院士評價(jià)道：科學(xué)防治城市洪澇，提高排水除澇和防洪能力，加強暴雨洪澇監測預警和應急管理，城市洪澇問(wèn)題可以得到很好的解決。
于是，一系列圍繞建設海綿城市建設的準備工作轟轟烈烈的開(kāi)始，并由標準先行。
城市排水標準，指雨水排水管網(wǎng)(包括雨水管渠、檢查井、排水明溝、雨水泵站、閘閥等)的設計標準，針對產(chǎn)生于城市內較小匯水面積上較短歷時(shí)的雨水徑流進(jìn)行排除，2014年2月，住建部頒布《室外排水設計規范)(GB50014-2006，2014年版)，大大提高了我國雨水管渠的設計重現期。
城市排澇標準，指城區內承擔排澇功能的河道水系及排澇泵站(包括內河、湖泊、排水溝渠和排澇泵站、水閘建設等)的設計標準，針對解決較大匯流面積尚較長(cháng)歷時(shí)暴雨產(chǎn)生的澇水排放問(wèn)題，2012年，《城市防洪工程規劃規范》(GB/T50805-2012)頒布，明確了排澇設計標準在5~20年一遇，特大城市應大于20年一遇。
城市防洪標準，是城市為防御持續時(shí)間較長(cháng)的主要外河或湖泊洪水，或是濱海城市為防御設計高潮位所設定的標準，根據2010年修訂的《防洪標準》(GB50201-94)明確，特別重要城市的防洪標準應大于200年一遇，實(shí)際操作中，上海防御風(fēng)暴潮的海堤標準已達1000年一遇，哈爾濱松花江防洪標準也已大于500年一遇。
張院士強調，三類(lèi)標準(排水、除澇、防洪)防治的對象不同，要解決的科學(xué)問(wèn)題不同，所用資料不同，計算方法也不同，但必須協(xié)調銜接。
2013年12月12日，在《中央城鎮化工作會(huì )議》上正式提出海綿城市建設的要求。此后，住建部和各地政府、相關(guān)單位，參考美國低影響開(kāi)發(fā)(LID)理念、英國和歐洲的可持續城市排水系統理念、新加坡的活力、美觀(guān)、清潔水(ABC)計劃，以及澳大利亞的水敏城市設計[4]，進(jìn)一步明確了“‘滲、滯、蓄、凈、用、排”的六字方針，此后，30個(gè)城市分兩批相繼開(kāi)展了轟轟烈烈的試點(diǎn)建設工作。
但是，與普遍存在的一種思維誤區不同，海綿城市并不是單一的洪澇防治，而是水綜合治理的系統工程，張院士在剖析對海綿城市建設正確的認識中這樣分析道。
海綿城市的系統工程概念，包括了防洪排澇保安、水資源保障、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護與修復，以及水文化傳承多個(gè)方面。我們在開(kāi)展海綿城市建設中，必須意識到源頭減排是基礎，要建設海綿體流域，減少徑流形成，減少暴雨徑流量和延緩峰現時(shí)間，并通過(guò)人工濕地等自然生態(tài)條件，減少水體的污染。從法國馬賽、法國巴黎、廣州等城市的經(jīng)驗來(lái)看，我們也必須客觀(guān)認識到，對洪澇風(fēng)險較大的大型城市，在確保足量、且排蓄功能健全的分散式系統的基礎上，建設深隧等大型排蓄水和水處理系統是必要的，從而實(shí)現集中和分散的協(xié)同。更為重要的是，全面提升城市河湖水質(zhì)應當是一個(gè)根本性目標，需要多策并施、綜合治理。筆者認為，可以預想的是，當我國水環(huán)境整體得到提升之后，無(wú)論是水資源還是排蓄水方面，都有可能實(shí)現集中和分散的協(xié)同，這或許也是回歸自然的遠景追求吧。
而在具體的海綿城市系統工程的對策方面，張院士言簡(jiǎn)意賅地總結道：截污是前提、清淤是基礎、活水是靈魂、管理是保障。值得討論的是，關(guān)于“清淤”的話(huà)題，侯立安院士曾提出過(guò)這樣的觀(guān)點(diǎn)：在黑臭水體治理的具體工程實(shí)施中，清淤需要更多地關(guān)注底泥的處理處置問(wèn)題，切勿引起新的污染。在條件和技術(shù)允許的情況下，考慮原位修復的方式更為理想。因此，是清淤還是原位修復，還需要結合具體情況具體討論，從而選擇最為適宜的方式。
然而，目前我國有不少城市都具有情況復雜的歷史問(wèn)題，特別是大城市中的老城區，幾乎無(wú)法實(shí)施大規模的海綿城市建設。對于老城區的城市洪澇防治，張院士指出，應當問(wèn)題導向、因地制宜、采取針對性措施，并具體展開(kāi)為(1)增設下凹式綠地和植草溝等，減少雨水流入下水管道的水量;(2)運用可資利用的池塘、水體、人工調蓄池等調蓄設施，攔蓄洪澇;(3)結合城市道路、園林等設施維護和升級，按LID理念進(jìn)行改造，提高排水除澇能力，建設地下洪澇儲蓄場(chǎng)所。
而作為城市綜合管理水平的重要體現，搭建可靠的城市洪澇監測與預報預警信息系統，也是海綿城市建設中重要的非工程措施，應當予以重視。
尊重自然、師法自然。是多年來(lái)中國水務(wù)人痛定思痛后所得出的普遍真理。無(wú)論是曲久輝院士所提出的并開(kāi)展研究的通過(guò)岸濾等措施實(shí)現不加藥給水處理的理念，還是海綿城市建設所恪守的低影響開(kāi)發(fā)理念，都印證了這個(gè)真理。
千年前，李冰父子在四川通過(guò)利用山勢、地勢與水勢所建設的都江堰工程，使四川盆地成為天府之國。十年前，乘勢利導，因時(shí)制宜的上海青草沙水庫正式建成通水，一條橫臥在長(cháng)江口，逆流而上的“中華鱘”解決了上海這座特大型城市千萬(wàn)人優(yōu)質(zhì)原水供給問(wèn)題，給上海進(jìn)一步對標全球卓越城市提供了無(wú)價(jià)的基礎保障前提。如今，我們推行并實(shí)施海綿城市，同樣也是致敬自然、遵從自然的一次工程建設革命，讓城市不再看海，讓城市水系統綜合治理得以實(shí)現。
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