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　　長(cháng)江經(jīng)濟帶沿江11個(gè)省市，包括長(cháng)三角城市群、長(cháng)江中游城市群、成渝城市群三大國家級城市群，大大小小的企業(yè)沿江布局數量很多，同時(shí)還涵蓋三峽庫區、中部蓄滯洪區和7個(gè)集中連片特困地區。在這樣的背景下，“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”不僅對這條黃金水道提出了轉型升級的新課題，也對上下游、省市間協(xié)同合作的能力提出了更高要求。

 

　　作為流域生態(tài)的治理樣本，長(cháng)江經(jīng)濟帶的環(huán)境治理關(guān)鍵在于協(xié)同關(guān)系的處理，這其中不僅包括省際間、城市群間，還涉及污染形式的協(xié)同處理。例如，化工污染整治和水環(huán)境治理、固體廢棄物治理的關(guān)聯(lián)性，山水林田湖草的統籌性修復，上下游左右岸的治理等，都不能依靠“點(diǎn)穴式”解決，而是依靠系統性思維處理。

 

　　長(cháng)江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境治理錯綜復雜，難在面對不同發(fā)展階段的地區，存在“一果多因”的難題，解決的政策和方式無(wú)法一致，部分地區要實(shí)行“一城一策”。這就決定了治理目標要精細，治理過(guò)程要耐心，需要中央機構統籌、地區間協(xié)作的治理架構。為此，筆者認為，可以借鑒京津冀地區大氣污染防治經(jīng)驗，成立長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作小組，按照“責任共擔、信息共享、協(xié)商統籌、聯(lián)防聯(lián)控”的原則，奠定組織基礎，在區際協(xié)調、預警會(huì )商、聯(lián)合執法等領(lǐng)域實(shí)施相對統一的執行規則，整合區域內環(huán)境治理的資源和行動(dòng)，達到五指同時(shí)發(fā)力的良好效果。

 

　　除了地方共治外，還要在職能部門(mén)之間形成多部門(mén)協(xié)同機制。例如司法部門(mén)，要將公檢法司、刑事民事行政審批協(xié)同，特別是涉及的公益訴訟和索賠，要能形成責任追究和生態(tài)補償的成熟處理流程。在標準方面，長(cháng)三角上下游各地區發(fā)展基礎不同，不能用同一套規劃或標準衡量或套用。例如資源稟賦相對較好的地區，可以在空間重構、資源利用方面做文章；青山綠水已成規模的地區，要在綠色制度建設和機制完善方面下功夫。

 

　　推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”，還應在地區間發(fā)展互補性上下功夫。應明確上中下游不同區段、不同功能區的定位，避免“以鄰為壑”的破壞式發(fā)展。沿江的三大城市群在發(fā)展中各具特色，應將地理位置靠近、科技優(yōu)勢可以共享的城市集聚，共享先進(jìn)的制造技術(shù)，幫助淘汰落后產(chǎn)能。中心城市可以加強與周邊中小城市間的聯(lián)系和互動(dòng)，構建多個(gè)以中心城市為圈層核心的網(wǎng)絡(luò )化、開(kāi)放型區域，將中心城市已經(jīng)成熟的技術(shù)“外溢”給周?chē)鞘?，形?ldquo;涓滴效應”?？梢酝菩?ldquo;飛地經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現各城市的優(yōu)勢互補，西部城市從東部城市的產(chǎn)業(yè)轉型中獲得高效生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng )新和先進(jìn)管理模式，東部城市則能疏散非核心功能，專(zhuān)注綠色發(fā)展核心領(lǐng)域，提升城市品質(zhì)。

 

　　同時(shí)，應抓住長(cháng)江流域節點(diǎn)城市，以地理位置換取發(fā)展聯(lián)動(dòng)。例如，湖北省武漢市位于長(cháng)江中游，是東西部地區的交匯點(diǎn)，也可以作為資源、信息、技術(shù)等交流和交換的戰略節點(diǎn)，提高金融保險和科研服務(wù)的綜合服務(wù)能力，通過(guò)河灘復綠、砂廠(chǎng)搬遷、生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)等，將當地的綠色生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

 

　　此外，在新的產(chǎn)業(yè)培育方面，應體現大河流域的特色，培育壯大水利水電、港航物流、現代農業(yè)等業(yè)態(tài)，在培育中應注意因勢利導的發(fā)展。比如，可以發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)集群，長(cháng)江沿江地區擁有極其豐富的山水和人文景觀(guān)資源，是我國重要的世界自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)分布區，能夠提供巨大的旅游市場(chǎng)。在產(chǎn)業(yè)組織方面，可以形成產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈的“鏈式鏈接”，以及地方生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )、全球貿易網(wǎng)絡(luò )、社會(huì )文化網(wǎng)絡(luò )的“網(wǎng)絡(luò )化”發(fā)展。

 

　　作者單位：復旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心 劉瀚斌